台湾西方沖の海底に大規模な貯留網を計画
台湾は西部沿岸沖の海底下に回収した二酸化炭素（CO2）を貯留するネットワークの整備を計画しており、2050年には年間4020万トンの貯留需要が見込まれている。気候変動署は、産業排出源、輸送インフラ、地下貯留施設を結ぶ北部・中部・南部の拠点を提案している。
目次
政府が現在掲げる目標は、二酸化炭素回収・利用・貯留（CCUS）による排出削減量を2030年に176万トン、2032年に400万トン、2035年に600万トンとすることだ。2050年の年間需要見込みは2035年目標の6.7倍に当たり、施設と輸送網の大幅な拡充が必要になる。
気候変動署は、貯留候補地を2027年半ばまでに公表する予定だ。それに先立ち、政策環境影響評価が2027年1月に環境影響評価委員会で審議される見通し。専門家諮問パネルは、地質学的安全性、水質モニタリング、緊急時対応計画、情報公開に関する変更を勧告した。
鉄鋼、セメント、石油化学各社にとって、提案されたネットワークは工場で回収したCO2の送り先となり得る。一方、沿岸地域の住民や漁業者には、井戸や輸送ルートの設置場所、漏えいの検知方法、事故発生時の対応主体など、差し迫った疑問が生じる。
政府はまず広い範囲を対象に評価を進めている。各事業者は、貯留事業に着手する前に、選定した場所を個別に調査し、別途、環境影響評価の承認を得る必要がある。
CO2を地下の貯留層へ運ぶ仕組み
炭素回収・貯留（CCS）とは、工業プロセスからCO2を回収し、輸送したうえで、地下深くにある適切な岩層へ圧入することを指す。CCUSには、回収したCO2を製品や工業プロセスに利用することも含まれる。台湾が提案する貯留計画は、地下への貯留に重点を置いている。
主要な選択肢の一つが深部塩水層だ。これは塩水を含む多孔質の岩石層で、CO2は岩石の隙間に入り込む。その上にある「キャップロック」と呼ばれる層が封じ込めの役割を果たし、CO2の上方への移動を抑える。
国立台湾大学の評価では、地質学的環境を四つに分類した。枯渇した油田・ガス田を含む陸上の閉鎖型地層、沿岸近くの開放型塩水層、さらに沖合の開放型塩水層、海底下の閉鎖型地層だ。研究チームは、推定貯留容量や主要排出源への近さ、地質条件が比較的有利な可能性を理由に、沿岸の塩水層を早期検討に値する選択肢として挙げた。
沖合の地層にも大量のCO2を貯留できる可能性があるが、開発には技術面や管理面の課題が伴う。事業者は環境審査に計画を提出する前に、貯留層や遮へい岩、周辺断層を調査する必要がある。
提案された地域拠点は、複数の排出事業者を共用の輸送・貯留インフラで結ぶ。機能するには、工場が回収できる量と貯留層が安全に受け入れられる量を一致させ、さらに企業が負担できるコストに抑える必要がある。
目標と工程が意味するもの
最新の政策評価では、2035年の排出削減目標を600万トンとしている。以前の管理計画案をめぐる議論では、2030年に174万トン、2035年に400万トンという目標が示されていた。現行の工程では、400万トンの節目を2032年に前倒しし、2035年の目標を600万トンに引き上げている。
2050年に見込まれる4020万トンは年間の貯留必要量だ。一方、貯留層の総容量は、稼働期間を通じてどれだけ貯留できるかを示す。事業者には、地下に十分な空間があることに加え、毎年必要量を受け入れられる井戸が求められる。
主な政策上の節目は以下の通り。
- 2023年2月15日：台湾の気候関連法が公布され、CCSが気候規制の枠組みに組み込まれた。
- 2025年12月：環境部が回収CO2の貯留を規制する規則案を公表した。
- 2027年1月：政策環境影響評価が環境影響評価委員会で審議される見通し。
- 2027年半ば：気候変動署が貯留候補地を公表する予定。
- 2030年、2032年、2035年：CCUSによる排出削減目標を176万トン、400万トン、600万トンへと段階的に引き上げる。
- 2050年：年間貯留需要が4020万トンに達する見込み。
提案された拠点網で商業圧入を始める時期は示されていない。候補地の公表後、企業による調査、探査、事業評価、許可申請が続く。
役割の異なる二段階の審査
環境部は、貯留候補地の評価を国立台湾大学環境工学研究科に委託した。気候変動署の蔡玲儀（ツァイ・リンイー）署長は、法的義務はなかったものの、環境部が「戦略環境影響評価を管理する規則」第4条に基づき、自主的に戦略環境影響評価を実施したと述べた。
戦略環境影響評価では、開発に適した場所や、土地・海域の異なる利用目的が衝突する可能性など、政府の広範な政策を検討する。事業環境影響評価では、個別の開発計画について、その場所、設計、想定される影響を審査する。
提案された政策では、保護区域、環境上の脆弱性が高い区域、法律で開発が制限されている場所を対象から除外する。蔡氏はまた、断層情報を集約し、共通の評価要件を定め、安全管理と住民参加を強化すると述べた。
専門家パネルは、26項目からなる八つの勧告群をまとめた。評価を全体委員会に進める前に、気候変動署は評価内容を修正する必要がある。承認後は政策が政府機関の指針となるが、個々の開発計画にはそれぞれ環境審査が課される。
蔡氏は、環境部が広範な評価を実施した理由を説明する際、環境リスクを認めた。
「CCSの活動が環境に悪影響を及ぼす可能性があることは理解しています」と蔡氏は述べた。
漏えい、地下水、早期警報の必要性
環境審査の担当者は、圧入したCO2が岩石中をどう移動する可能性があるか、また漏れ出した場合に何が起きるかに注目した。断層や遮へい層の弱点は、地下の流体が移動し得る経路に影響するため、調査が必要だ。
CO2が水に溶けると、水の酸性度が高まる可能性がある。審査担当者は、地下水の水質、海水の酸性化、農地土壌、生態系、漁業への影響を懸念として挙げた。空気中にCO2が蓄積すると酸素が押しのけられ、呼吸困難を引き起こすおそれもあり、作業員や周辺住民の安全上の懸念となる。
勧告では、圧入開始前に観測井を設置し、地下水の状態を測定するよう求めている。こうした初期測定値が基準となり、事業者は後の採取結果を圧入前の水質と比較して変化を検知できる。
勧告はさらに、地質学的安全性の評価強化、水質変化を検知する方法、緊急時対応計画、立地評価やリスク分析、モニタリング結果の公開を求めている。
気候変動署は、圧入地点を監視し、異常なCO2濃度が検知された場合は操業を停止すると述べた。提案された事業手続きには、貯留事業終了後20年間のモニタリングも含まれる。地下の状態を追跡する責任は、企業がガスを圧入する期間を大幅に超えて続くことになる。
沿岸地域の住民が求める、より明確な発言機会
雲林県当局は沿岸部の地盤沈下と地下水利用への懸念を示し、貯留開発による損害や費用を政府や住民に転嫁しないよう求めた。漁業署は、沖合の開発で操業海域に影響が及ぶ可能性があるとして、漁業関係者との対話を求めた。
台湾電力（台電）は、貯留地点を活動中の断層からどれだけ離すべきか質問した。共通の離隔距離の基準があれば、事業者が初期段階で候補地を絞り込む目安となり、詳細な地質調査で各候補地の条件を確認できる。
苗栗県環境保護協会の理事長として紹介された陳啓中（チェン・チーチョン）氏は、苗栗の実証施設について、技術的手法と実施状況をさらに詳しく公開するよう求めた。また、貯留候補区域の境界を明確にし、計画を早期に公表して反対意見を意思決定者に伝える仕組みを設けるよう訴えた。
陳氏の懸念は、すでに法律で保護されている場所に限らない。台湾は人口密度が高く、利用できる土地も限られているため、法定保護区域の外にも、住民が配慮を求める生息地や生業の場が存在し得る。
立地調査やモニタリング結果を公表すれば、事業の全期間を通じて地域社会が判断に使える情報を得られる。早期の通知があれば、事業者が立地や設計を検討している段階で住民や漁業者が懸念を伝えることもできる。
貯留に十分な投資を呼び込めるか
2025年12月の貯留規則案では、許可期間を最長10年とし、延長は1回のみ、合計で最長20年とする案が示された。企業や研究者は、高額な井戸の建設、長期にわたる準備、長期間の顧客契約を必要とする事業には短すぎる可能性があると警告した。
工業技術研究院のグリーンエネルギー研究部門で環境技術ディレクターを務める蔡振球（ツァイ・チェンチウ）氏は、井戸1本の費用を数十億台湾ドルと見積もった。エクソンモービルの代表者は、許可取得後に設計・建設を進めると、当初の許可期間中に実際に圧入できるのは4～5年にとどまる可能性があると述べた。
環境部は、許可を取得した企業が事業を進めず、用地を未開発のまま放置することを防ぐために上限を設けたと説明した。投資上の懸念を受け、当局は延長回数の制限を撤廃することも検討できるとしている。
規則案は、貯留対象を台湾国内で発生したCO2に限ることも提案している。業界関係者は、海外からのCO2も受け入れれば顧客を増やし、より多くの量でインフラ費用を分担できると主張した。蔡氏は、国内貯留はまず台湾の排出削減需要に応える必要があるとしつつ、国内の最初の施設が稼働した後に海外由来のCO2を議論する可能性は排除しなかった。
当局は、環境部が国内のCO2の一定割合を受け入れるよう施設に求められる条項も見直すと約束した。蔡氏が説明した改定案では、受け入れの義務付けは政府補助金を受ける施設に適用される。
環境部は初期費用を抑えるため、グリーンファイナンスや補助金を検討している。蔡氏によると、鉄鋼、石油化学、セメント各社は、回収したCO2の貯留先がないことを懸念している。また、事業がカーボンクレジットを取得できるよう、回収・輸送・貯留全体を通じた実際の排出削減量を算定する方法が台湾にはまだ必要だと述べた。
承認にかかる時間が建設日程を圧迫する可能性
台電の代表者は、気候関連法と環境影響評価規則に基づく審査が重複すれば、行政手続きに5～6年かかり、その後の調達にもさらに2～3年かかる可能性があると警告した。合計で7～9年となり、2032年と2035年の目標達成を圧迫するおそれがある。
台電はCCSの環境影響評価を支持する一方、審査の一本化を求めた。また、実験的な貯留事業を免除対象とする案も示した。台湾炭素回収・貯留・利用協会の陸景輝（ルー・チンフイ）事務局長は、専用の審査制度や、事業の種類に応じた管理要件を提案した。
環境部が提案した、環境影響評価を必要とする開発を定めた規則の改正案では、第42条第7項に回収CO2の貯留施設を追加する。改正案は2025年末、他の開発審査規定の改正とともに提案された。
蔡氏は、主な課題は適地の確保、住民の懸念への対応、回収したCO2の供給源の確認だと述べた。実験事業は商業運転を行わないとして、免除をめぐる議論で、より広範な規則の整備を遅らせるべきではないと主張した。
実務上の課題は、探査、環境審査、許可、インフラ契約を調整することだ。工場が回収設備に投資するには貯留先の確保が必要だが、貯留事業者も高額な井戸に投資する前に顧客を確保する必要がある。
日本の事例とモニタリング研究
日本のCCSロードマップは、2030年までに年間600万～1200万トンの貯留能力を確保する目標を掲げている。日本は2024年5月にCCS事業法を制定し、貯留事業の許可制度とCO2パイプライン輸送事業の届出制度を設け、回収・輸送・貯留を網羅する先進的な9事業を選定した。
謝燕儒（シエ・イエンルイ）環境副大臣は、国際CCS会議で日本の経験を取り上げ、両地域の地質学的類似性に言及した。
「日本も台湾と同じく地震帯に位置しており、法制度、技術開発、住民との対話は、私たちにとって模範となります」と謝氏は述べた。
日本の苫小牧事業では、2019年までに30万トンを貯留した。台湾の2035年の年間目標600万トンは、この実証事業の累計量の20倍に当たり、実証段階から全国規模のネットワークに移行する際に必要となるインフラの規模を示している。
国立中央大学炭素貯留・地熱研究センターの林天順所長は、台湾西部の地質学的な貯留可能量を400億トン超と推定した。実証候補地として鉄砧山と麦寮を挙げた。この推定資源を実際に稼働する貯留能力に変えるには、個々の貯留層を詳細に調査する必要がある。
東京大学と国立台湾大学は、地下約1キロの貯留層を監視するため、地震波を発生させる携帯型装置の開発にも取り組んでいる。東京大学の辻健教授は、この研究が継続的なモニタリングを支える手段になると説明した。台湾が大規模な貯留事業に進むうえで、継続監視は重要な要件となる。
要点
- 台湾は2050年までに年間4020万トンのCO2貯留を見込み、西部沿岸沖の地層を候補地の中心に据えている。
- CCUSによる排出削減目標は、2030年に176万トン、2032年に400万トン、2035年に600万トン。
- 政策評価は2027年1月に環境影響評価委員会で審議される見通しで、貯留候補地は同年半ばまでに公表される予定。
- 個別事業には探査、環境審査、漏えいや水質変化の確認を含むモニタリングが必要となる。
- 規則案では、許可期間、投資費用、国内のCO2供給、承認日程が主要な課題となっている。
- 沿岸地域の当局や環境団体は、早期協議、地質情報、安全性評価やモニタリング結果の公開を求めている。
