台湾の原発再稼働に立ちはだかる3つの条件
台湾の頼清徳総統は、原子力発電の再開に向けた専門的な評価を支持し、原子炉の安全性、核廃棄物の解決策、国民的合意という3つの条件を示した。台湾電力（台電）が、最終的に屏東県の馬鞍山原子力発電所を再稼働させる可能性を見据え、点検の準備を進めるなかでの発言だ。
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2026年10月16日に放送された金融番組の司会者、余婷豪氏とのインタビューで、頼氏はイデオロギー上の理由で特定のエネルギー源を排除せず、あらゆる選択肢を残すべきだと述べた。また、目先の利益より環境の持続可能性を優先すべきだとも語った。
次の手順は、政治論争だけからうかがえるより具体的だ。原子力安全委員会は9月24日、3回の審査と589件の意見を経て、馬鞍山原発の運転再開に向けた台電の計画を承認した。台電は今後、設備の経年劣化、放射線、耐震性に関する点検を完了し、さらなる審査と検査のため規制当局に戻る必要がある。
経済相の龔明鑫氏は、再稼働が可能となる最も早い時期として2028年を挙げた。原子力安全委は日程を示していない。別途、環境影響評価が必要かどうかをめぐる争いも、認可手続きに影響する可能性がある。
頼氏は、技術面の承認に加えて国民の合意も条件に掲げた。安全性と廃棄物の問題が解決した後、政府がどう対応するのかを説明し、次のように述べた。
合意があれば再稼働する。なければ、当然、先進的な原子力エネルギーを待つ
この方針により、台湾が最後に稼働していた原子炉を停止してから2年足らずで、原子力発電に戻る道筋が開く可能性がある。同時に、人工知能（AI）、産業成長、貿易をめぐる頼氏の構想の中核に、電力計画が据えられる。
台湾が転換点を迎えるまで
民主進歩党（民進党）は2016年の政権獲得後、原子力の段階的廃止を主要政策に据えた。2017年9月から2019年1月まで行政院長を務めた頼氏は、天然ガス発電の拡大を支持し、稼働中の原発の運転期間延長には反対していた。
馬鞍山原発2号機は2025年5月17日に運転を停止し、脱原発が完了した。台湾の最後の原子炉の停止により、約50年にわたる原子力発電の歴史に幕が下りたが、コスト、燃料輸入、気候目標をめぐる議論は解決されないまま残った。
政府が停止から再稼働の検討へと移るまでの主な動きをたどる。
- 2016年：民進党が「非核家園」政策を推進し始める。
- 2018年：住民投票で、有権者は59％対41％で脱原発条項を否決。
- 2025年5月17日：馬鞍山原発2号機が発電を停止。
- 2025年8月23日：馬鞍山原発再稼働の住民投票は、必要な賛成数に届かず不成立。
- 2026年3月：台電が馬鞍山原発の再稼働計画を原子力安全委に提出。
- 2026年9月24日：原子力安全委が計画を承認し、点検などの準備作業が可能に。
- 2026年11月28日：地方選挙と同日に、原子力政策をめぐる住民投票を実施予定。
頼氏は、電力需要の変化、欧州の炭素規制、地政学的リスクを挙げ、再評価を正当化してきた。3月には、原発再稼働の検討は、風力、太陽光、小水力、水素への支援と並行して進められると述べた。
発電再開までに台電がすべきこと
経済部と台電は、第2、第3原発について、再稼働を目指すのに適した条件が整っていると評価している。馬鞍山原発は第3原発に当たる。承認された計画には、規制当局が発電再開を認めるか検討する前に完了すべき作業が盛り込まれている。
「原子炉施設規制法」第6条は、運転許可の期限切れ後に運転再開を目指す事業者に、新たな許可の取得を義務付けている。許可期間は最長20年となる。台電は安全関連の文書を提出し、点検を完了したうえで、規制当局の審査を受けなければならない。
環境団体は、原子力安全委による次回審査までの作業に2～5年かかる可能性があると見積もっている。この見通しと経済相が示した最も早い再稼働時期は、点検や修繕をどの程度の速さで進められるかについて、異なる予測を示している。
電力利用者にとって実際に重要なのは日程だ。作業が進む間も、台湾は家庭、工場、データセンターへの電力供給を続けなければならない。原発が再稼働する場合、評価期間中も変化し続ける電力システムに組み込まれることになる。
環境審査が法的争いに発展する可能性
環境部は、現行規則では原発の運転期間延長に際して、別途の環境影響評価は必要ないとしている。環境団体は、期限切れの運転許可を更新する際には「環境影響評価法」に基づく手続きが必要だと主張する。
環境影響評価では、計画されている事業が人々や周辺環境にどのような影響を及ぼすかを調べる。争点は、既存原子炉の再稼働に際し、原子力規制当局の安全審査と並行して、法律に定めるこの手続きを行わなければならないかどうかだ。
環境影響評価の規則第29条は、原発の建設、増設、廃炉を明示的に対象としているが、許可の更新には触れていない。緑色公民行動連盟の研究者、林建燕氏は、同法第5条が原子力エネルギー開発を対象としており、新たな許可を申請する場合には現行法に基づく審査が必要だと主張する。
国立清華大学科技法律研究所の高銘志教授は、亜泥（アジア・セメント）の採掘権をめぐる訴訟を挙げる。裁判所は、法律で義務付けられた先住民族との協議と同意を得ずに認められた延長を取り消した。高氏は、この判例は延長を、その時点で適用される法律に基づく新たな行政処分として審査することを支持するものだと論じている。
高氏はまた、原子力の許認可に伴う環境審査と「環境影響評価法」に基づく評価は、法的手続きが異なると指摘する。訴訟は許可が交付された後に起こされるとみている。環境部は規則を明確化できる一方、原子力安全委は許可審査の規定に基づいて追加書類を求めることができる。
国民の支持には数値面と地域面がある
2025年8月の住民投票では、馬鞍山原発の再稼働に434万票、反対に151万票が投じられた。賛成には、台湾の有権者2,002万人の少なくとも4分の1、およそ501万人の支持が必要だった。賛成票は約66万5,000票足りなかった。
この2つの合計から算出すると、投票者の約74％が再稼働を支持した。投票者だけでなく有権者全体に対する賛成数で成立要件が定められていたため、住民投票は不成立となった。
11月28日の住民投票では、政府が経済再生のために原子力を利用し、「非核家園」政策を廃止すべきかを問う。結果は原子力安全委を拘束しない。同委は引き続き、許認可に関する決定を担う。
廃棄物の保管や緊急時の計画の影響を受ける地域社会には、独自の懸念がある。原発に反対する団体は、政府が最終処分の解決策を説明していないとし、原発を再稼働すれば地域社会が受け入れる廃棄物がさらに増えると警告する。
9月29日、緑色公民行動連盟、地球公民基金会など33団体は、地質学者、地震の専門家、救急医療の専門家を安全審査に参加させるよう求めた。したがって、頼氏が掲げる合意の条件は、票数を数えるだけでなく、特定の地域が負うリスクへの対応にも及ぶ。
化石燃料中心の電力システムにAI需要が加わる
台湾の2025年の発電量に占める天然ガスの割合は47.8％、石炭は35.4％だった。両燃料を合わせると83.2％となる。再生可能エネルギーは13.1％で、原子力は最後の原子炉が停止するまでの数カ月間、1.1％を占めた。
頼氏は10月のインタビューで、経済成長、コンピューティングセンター、高度な計算処理の需要をすでに電力計画に織り込んでいると述べた。原発を利用せずに2032年まで電力を供給できるとした従来の見通しを延ばし、2035年まで安定供給を維持できるとも語った。
頼氏は、現在の予備力を約20％、発電量を約42～45ギガワットと説明した。ギガワットは特定の時点での電力を表す単位で、1日間に発電された電力量はギガワット時で表す。予備力とは需要を上回って利用できる発電能力であり、消費が増えたり設備が使えなくなったりした際の余力となる。
頼氏によると、台湾は2040年ごろまでに、外国企業が整備する分を除き、国内の計算能力を約1ギガワット分構築することを目指す。この規模のコンピューティングセンターの価値は約400億米ドルと見積もった。
これらの数字は、産業計画と電力投資が結び付いていることを示す。1ギガワット規模の施設は、頼氏が挙げた42～45ギガワットの約2.2～2.4％に相当する。実際の需要は施設の運用方法によって異なり、立地によって電力網のどの部分が負荷を担う必要があるかが決まる。
再生可能エネルギーは依然中核、目標には開き
頼氏は、再生可能エネルギーの発電比率を約13％から2035年までに30％以上へ引き上げることを目指す。2025年の13.1％を基準とすると、30％の達成には16.9ポイントの上昇が必要で、比率を2倍以上にしなければならない。電力消費全体が増えれば、再生可能エネルギーの発電量はさらに速いペースで拡大する必要がある。
台湾気候行動ネットワークの趙家緯事務局長は、さらに野心的な計画を主張する。屋上太陽光パネルの大規模な設置を支えに、2035年までに再生可能エネルギーで電力の60％を賄い、エネルギー自給率を約25％まで高められると見積もる。
国立清華大学原子力科学学院の葉宗光院長は、再生可能エネルギーと原子力の併用を支持する。既存の原発4カ所をすべて稼働させれば、電力需要全体の18～19％を供給でき、新しい原子力技術によってさらに約10％を加えられると試算する。この提案は、政府が現在進めている再稼働準備より幅広い。
太陽光発電メーカーは政策論争と並行して、効率向上にも取り組んでいる。工業技術研究院と企業は、金属電極を裏面に配置したセルの商用化を加速させるため、TBC太陽電池技術連盟を設立した。電極を裏面に置くことで、前面のより広い面積で太陽光を受けられ、変換効率の向上とコスト削減につながる。
再生可能エネルギー事業者にとっては、投資の予見可能性も重要だ。趙氏は、政府が原子力への関心を再び高めれば、再生可能エネルギー投資への信頼が損なわれる恐れがあると警告する。頼氏の立場は、両方の開発を並行して進められるというものだ。
小型原子炉は異なる時間軸
台湾の議論でいう先進的な原子力エネルギーには、小型モジュール炉（SMR）、マイクロモジュール炉、核融合が含まれる。SMRは従来型原子炉と同様に、原子核を分裂させてエネルギーを生み出す核分裂を利用する。一般に1基当たり最大300メガワットを発電し、放射性廃棄物も発生する。
葉氏は、小型原子炉なら工業施設に直接電力を供給でき、台電の送電網への負荷を軽減できると主張する。支持者は、緊急時に自然循環で冷却する設計も利点として挙げる。原発に反対する団体は、安全性に関する主張や廃棄物の処理方法に疑問を呈し続けている。
一部の研究者は、小型モジュール炉やマイクロモジュール炉の技術が成熟し、商用化できるのは2030年以降になるとみる。国家原子力科技研究院は、台湾でSMRによる初の発電が実現するのは、早くても2035年になると試算する。
高氏は別の課題も指摘する。台湾の法制度は台電が原子力事業者であることを前提とし、事業者に責任を課しているため、民間企業が受け入れるのは難しい可能性がある。したがって、データセンターや半導体工場に隣接して原子炉を導入するには、技術だけでなく規制や責任についても決定が必要となる。
エネルギー安全保障は発電能力の確保だけではない
台湾は2024年、エネルギーの95.8％を輸入に頼っていた。この依存度の高さから、発電コストや二酸化炭素排出量に加えて、燃料の供給や海上輸送路も電力計画の一部となる。
頼氏は、エネルギー構成を見直すもう一つの理由として、欧州連合（EU）の炭素国境調整措置（CBAM）を挙げる。この制度は対象となる輸入品に炭素コストを課し、影響を受ける製造業者に生産過程の排出削減を促す経済的な動機を与える。
葉氏は、原子力を再生可能エネルギーと併用できる安定的な電源とみる。趙氏は、国内の再生可能エネルギー資源こそが、輸入エネルギーへの依存を減らすより有力な道だと主張する。
民主主義・社会・新興技術研究院でエネルギー強靱性グループを率いる盧彩瑛氏は、混乱時にシステムがどう機能するかに注目する。武力紛争時に大規模な原子力施設が抱える脆弱性や、停電後に電力を迅速に復旧する必要性を指摘する。主系統から独立して運転できる発電設備の拡充、再生可能エネルギー設備、蓄電は、同氏が挙げる対策の一部だ。
住民や企業にとって、こうした選択は通常時の電気料金と緊急事態からの復旧の両方に影響する。発電所を十分に建設することは供給の課題に応える一方、送電網の強化と発電設備の分散は、システムの一部が機能しなくなった際に電力を利用者へ届ける方法に関わる。
AI投資と貿易で影響は拡大
頼氏のエネルギーに関する発言は、半導体・サーバー企業以外にもAI利用を広げる計画とともに示された。政府は8年間で1,000億台湾ドルを投じ、零細・小規模・中規模企業の変革を支援する一方、大企業には小規模サプライヤーを技術生産網に取り込むよう促す計画だ。
台湾は世界で最もAIに精通した国の上位5カ国入りを目指す。少なくとも100万の中小企業によるAI導入を支援し、2040年までに少なくとも50万人のAI人材を育成する計画だ。頼氏は、1月に施行された「人工知能基本法」に沿って開発を進め、人間の自律性、プライバシー、情報セキュリティ、公平性、透明性、説明責任を守ると述べた。
頼氏は、投資の重複や需要の減退のリスクも認めた。公的支援を受ける投資について、収益と効率を検証し、補助金の継続は成果に応じて判断すべきだと述べた。
貿易も影響を広げている。頼氏は、通常の最恵国待遇税率に上乗せされない15％の相互関税について、交渉で得た税率の維持を目指すと述べ、第301条に基づく調査を注視する考えも示した。また、優遇措置が適用される第232条の扱いと、強制労働調査に伴う10％の関税についても言及した。こちらも通常の税率には上乗せされない。構造的な過剰生産能力に関する調査は継続中だった。
頼氏は、台湾の輸出額が2026年に9,000億米ドルに達し、米国が最大の市場になると予想した。同氏の構想は、こうした産業の目標を安定的で環境負荷の低い電力と結び付ける。台湾が今まさに直面しているのは、どの計画が電力を供給できるのか、いつ稼働できるのか、コストとリスクをどう分担するのかという判断だ。
要点
- 頼氏は、安全性、廃棄物処分、国民的合意を条件に、原発再稼働の検討を支持する。
- 馬鞍山原発が再び発電するには、台電が点検と追加の規制審査を完了しなければならない。
- 経済相は再稼働が可能となる最も早い時期として2028年を挙げたが、規制当局は日程を示していない。
- 環境影響評価の要件をめぐる争いが、許認可に影響する可能性がある。
- 原子力政策をめぐる住民投票は2026年11月28日に予定されている。
- 2025年、台湾の電力の83.2％を天然ガスと石炭が供給し、再生可能エネルギーは13.1％を占めた。
- 頼氏は、再生可能エネルギーの発電比率を2035年までに少なくとも30％に引き上げる目標を掲げ、将来のAI需要も電力計画に織り込んでいると述べた。
- 国家原子力科技研究院によると、台湾でSMRによる初の発電が実現するのは、早くても2035年になる可能性がある。
