はじめに：台湾の原子力発電時代の終焉
2025年5月17日、台湾は馬鞍山原子力発電所で最後の稼働中の原子炉を送電網から切り離し、島で約50年にわたって続いた原子力発電に幕を下ろした。「非核家園（原子力のない郷土）」を目指す長年の政策が結実したこの歴史的な決定を受け、台湾のエネルギー安全保障、経済競争力、環境目標の行方をめぐる議論が激しさを増している。低炭素エネルギー源として原子力への世界的な関心が高まる一方、台湾は特有の地政学的・産業的課題に直面している。
目次
原子力発電の段階的廃止という決定の背景には、数十年にわたる政治・社会・環境運動がある。1996年、蘭嶼では先住民住民が核廃棄物を運ぶ貨物船を阻止する緊迫した対峙が起きた。世論や政府の政策を形作るうえで重要な転機となった出来事だ。それ以降、台湾の電源構成に占める原子力の割合は着実に低下し、化石燃料への依存が高まる一方、再生可能エネルギーの導入も進んできた。
台湾はなぜ原子力発電を段階的に廃止したのか
台湾の反原発運動の根は深い。1970年代から1980年代にかけての原発建設は戒厳令下で進められ、住民への説明や意見聴取はほとんどなかった。1986年のチェルノブイリ原発事故と、隣国・日本で2011年に起きた福島第一原発事故を受け、特に地震が多く人口密度の高い台湾では原子力の安全性への懸念が強まった。こうした出来事は反対運動を勢いづけ、台湾の民主化や環境保護運動とも結びついていった。
2016年に政権を担った民主進歩党（民進党）は、「非核家園」を主要政策目標に掲げた。政府は2025年までに全ての原発を廃炉にし、風力・太陽光発電の導入を加速させ、石炭への依存を減らすと表明した。この政策は法制化され、環境団体の支持を得た一方、産業界のリーダーやエネルギー専門家の間では議論が続いている。
原発停止後の電源構成：化石燃料が主力に
馬鞍山原発の最後の原子炉が停止し、台湾の発電量に占める原子力の割合はゼロとなった。経済部によると、現在は石炭や液化天然ガス（LNG）を中心とする化石燃料が、台湾の電力の約84％を供給している。太陽光と風力が中心の再生可能エネルギーは12％強で、政府は2027年までに20％、2030年までに30％に引き上げる意欲的な目標を掲げている。
原発の発電能力を補うため、台湾電力（台電）はガス火力発電所の増設を急ぐとともに、新たな再生可能エネルギー事業に投資している。政府は少なくとも2032年までは電力供給が安定し、需要のピーク時も予備率は10％を上回るとの見通しを示している。卓栄泰行政院長は、協和、松柏、台中の各発電所に新設される発電設備が原発停止による不足分を補うと説明。また、ハイテク産業やAIデータセンターの拡大に対応するため、送電網の強化を進めていると述べた。
経済・産業への影響：コスト上昇とハイテク産業のリスク
原発の段階的廃止が経済に及ぼす影響は大きい。TSMCなどを擁する世界有数の半導体産業は電力を大量に消費し、TSMCだけで台湾の電力のほぼ10％を使用している。AIや半導体製造などエネルギー集約型産業の需要が伸びるにつれ、送電網やエネルギーコストへの負担も増している。
原子力を電源構成から外せば、発電コストは年間1,000億台湾ドル（約32億米ドル）上昇すると、業界アナリストは警告する。失われた原発の発電能力を補うために必要なLNGの輸入は、国際価格の変動や供給リスクに左右される。電気料金を安定させるため燃料費の上昇分を吸収してきた台電は、2024年末時点の累積損失が4,200億台湾ドル（約140億米ドル）を超えたと報告した。この財務負担により、今後、企業や家庭向けの電気料金が引き上げられる可能性が高い。
安定した手頃な価格の電力は、台湾の産業競争力を支えるうえで欠かせない。エネルギーコストがさらに上昇したり、供給が不安定になったりすれば、世界の大手テクノロジー企業が、より安定的で環境負荷の低いエネルギーを確保できる地域へ事業を移す恐れがある。台湾経済と、世界のサプライチェーンにおける半導体産業の戦略的価値、いわゆる「シリコンシールド」にも広範な影響が及びかねない。
エネルギー安全保障：緊迫する地政学情勢の中での戦略的脆弱性
最も差し迫った懸念の一つが、エネルギー安全保障だ。台湾はエネルギーの97％を輸入しており、LNG、石炭、石油は全量を海外に依存している。海に囲まれ、中国から160キロ以内に位置するという地理的条件から、特に軍事封鎖や紛争が起きた場合、供給途絶に対して極めて脆弱だ。
専門家は、原子力発電は燃料を発電所内に備蓄でき、低炭素であることから、エネルギー自立と供給の強靱性をある程度支えてきたと指摘する。これに対し、LNGは航路が封鎖されれば数日で供給が途絶える恐れがある。中国との緊張が高まる中、台湾のガス備蓄は現在、約11日分にとどまり、重大な弱点となっている。
一部のアナリストは、他のインフラが攻撃を受ける中でも原発が電力供給の維持に役立っているウクライナの事例を挙げる。放射性物質の拡散が自国の住民や経済にも影響を及ぼす恐れがあるため、中国は台湾の原子力施設を攻撃しにくいとの見方だ。原子力発電がなくなれば、台湾の送電網は物理的・経済的な脅威にさらされやすくなる。
環境をめぐる議論：大気質、排出量、再生可能エネルギーの役割
原発の段階的廃止を支持する主な理由の一つは、放射性廃棄物や事故のリスクに対する懸念など、環境の安全性だった。台湾先住民のタオ族が暮らす蘭嶼は、核廃棄物の保管をめぐる抗議の焦点となってきた。住民は健康や生態系へのリスクを理由に、廃棄物のドラム缶の撤去を引き続き求めている。
一方、段階的廃止に批判的な人々は、化石燃料への依存が高まれば台湾の気候目標が損なわれると警告する。原子力発電は長期間残る廃棄物を生むものの、温室効果ガスの排出はほぼない。電源構成の主力が石炭とガスになれば、二酸化炭素排出量が増えると予想され、2035年までに38％削減し、2050年に実質ゼロとする台湾の目標達成は難しくなる。
移行を支持する人々は、近年、大気質は実際に改善し、PM2.5の平均濃度は2016年から2024年にかけて20から12.8 µg/m³に低下したと反論する。より厳しい規制、石炭使用の減少、再生可能エネルギーの拡大がその要因だという。原子力と再生可能エネルギーは政策上の注目や投資を奪い合うことが多く、グリーンエネルギーに明確に重点を置けば脱炭素化が加速すると主張している。
政治・社会の力学：世論と政策の転換
台湾の原子力をめぐる議論は、政治と深く結びついている。民進党が非核の未来を掲げる一方、近年は世論が変化している。世論調査では、特にエネルギーコストの上昇や気候変動への懸念が強まる中、既存原発の運転期間延長を支持する人が台湾で過半数を占めている。2018年の住民投票では原発の段階的廃止が否決されたが、政府は政策を推進した。2021年の別の投票では1基の原発の停止が支持されたものの、賛否の差は小さかった。
馬鞍山原発の停止を受け、野党は原発の再稼働を問う新たな住民投票を求めている。立法院は最近、「核子反應器設施管制法」を改正し、最長20年の運転許可延長を認める道を開いた。安全性や廃棄物の問題に対処できれば、再稼働につながる可能性がある。卓行政院長と郭経済部長は、国民的合意が得られ、厳格な安全対策が講じられることを条件に、新たな原子力技術の導入に前向きな姿勢を示している。
しかし、社会的な合意には至っていない。特に先住民コミュニティや環境保護活動家にとっては、核廃棄物の負の遺産や事故のリスクが利点を上回る。一方、エネルギー安全保障や経済の安定を最優先する人々もいる。急速に変化するエネルギー情勢に対応しながら、相反する優先事項の均衡を図るという課題に、政府は直面している。
再生可能エネルギーと今後の道筋：機会と課題
台湾政府は再生可能エネルギーに野心的な目標を定め、電力に占める割合を2027年までに20％、2030年までに30％に引き上げる方針だ。洋上風力、太陽光、エネルギー貯蔵への大規模な投資が進んでいる。台南市の沙崙グリーンエネルギー・テクノロジー実証施設では、ニアゼロエミッションやゼロエミッションのモデル住宅が公開され、持続可能な暮らしの可能性を示している。
それでも、大きな障害は残る。山がちな地形と限られた土地のため、大規模な太陽光発電の導入は難しい。洋上風力発電事業は、現地調達要件や地政学的リスクの影響で遅れている。再生可能エネルギーの出力変動や、データセンター・産業からの需要増に対応するには、送電網の強化が必要だ。蓄電池の導入や需要応答プログラムは拡大しているが、ピーク需要に対応できる規模まで拡大するのは容易ではない。
小型モジュール炉の開発や、クリーンエネルギーへの民間投資拡大を含む、多様な電源構成を専門家の一部は提唱している。また、信頼と合意の形成には、継続的な市民参加と透明性の高い意思決定が必要だとする意見もある。
台湾から得られる教訓：エネルギー転換の試金石
台湾の経験は、エネルギー転換に伴う利害の調整に取り組む他の国々にとって、貴重な教訓となる。原子力依存から、化石燃料の比重が大きく再生可能エネルギーの拡大を目指す体制へと移る台湾の歩みは、安全性、安定供給、手頃な価格、持続可能性のバランスを取る難しさを浮き彫りにしている。
世界が脱炭素化と電化を急ぐ中、緊迫した地政学的環境下でのエネルギー安全保障、ハイテク経済の需要、そして社会的合意の必要性という台湾の課題は、他の国々にとっても重要性を増している。原子力発電をめぐる議論は決着しておらず、今後数年で台湾のエネルギーシステムの強靱性と適応力が試されることになる。
要点
- 台湾は2025年5月に最後の原子炉を停止し、約50年にわたる原子力発電の利用に終止符を打った。
- 段階的廃止の背景には安全性への懸念、国民の反対、非核家園を目指す政府の方針があった。
- 現在、台湾の電力の84％を化石燃料が供給し、再生可能エネルギーは12％強にとどまる。政府は今後の拡大に向けて意欲的な目標を掲げている。
- 原発停止により、特に輸入LNGへの依存や中国との緊張下での供給途絶リスクを背景に、エネルギー安全保障への懸念が高まっている。
- 経済面では発電コストの上昇、台電の財務負担、半導体産業への潜在的なリスクが生じている。
- 環境面の評価は分かれている。大気質は改善した一方、化石燃料の使用増加で二酸化炭素排出量が増える可能性がある。
- エネルギーコストと気候変動への懸念が強まる中、世論は変化し、原子力発電への支持が高まっている。
- 政府は再生可能エネルギーや送電網の強化に投資しているが、クリーンエネルギーの拡大と安定供給の維持には課題が残る。
- 台湾の経験は、エネルギー転換の複雑さと、均衡の取れた柔軟な政策の必要性を示している。
