台湾の国境で新たな炭素コスト
頼清徳総統は、大規模な産業排出者にすでに課金している気候政策を拡充し、台湾独自の炭素国境調整メカニズムと排出量取引制度の導入を準備していると述べた。この計画は輸入資材のコストを変える可能性があり、海外で一段と厳しくなる気候変動規則への対応を台湾の輸出企業に促すことにもなる。
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差し迫った影響は大きい。台湾の気候変動署は、欧州連合（EU）の炭素国境調整メカニズム（CBAM）の対象となる台湾企業は約2,600社に上ると推計している。台湾は毎年、約280万トンの鉄鋼製品をEUに輸出しており、生産時に排出される温室効果ガスの算定に備える企業にとって、鉄鋼は重要な課題となっている。
頼氏は総統府で第8回国家企業環境賞の受賞者と面会した際、政府の方針を示した。11月2日に報じられた発言では、排出量取引制度と国境措置の構想を、既存の炭素費用制度および2050年までの温室効果ガス排出実質ゼロ目標と結び付けた。
台湾総統の頼氏は、準備を進める目的について次のように述べた。
炭素費用制度が正式に始まった今、台湾版CBAMと炭素排出量取引制度を慎重に計画しています。産業が国際基準に対応し、移行への圧力を競争力の原動力に変えられるよう支援したいと考えています。
今回の発表は、台湾国内の気候政策を現実的な貿易上の課題と結び付けるものだ。製造業者は国内で炭素コストを負担する一方、海外の顧客は輸入品に含まれる汚染物質の排出量を算定する義務を負う。台湾の国境措置が導入されれば、輸入資材もその算定の対象となる。
企業がすでに負担している費用
台湾の炭素費用規則は2025年1月に施行された。年間の二酸化炭素換算排出量が2万5,000トンを超える大規模な産業企業やエネルギー企業が対象となる。この単位は、温暖化への影響に基づいて異なる温室効果ガスを共通の尺度に換算したものだ。
標準料率は1トン当たり300台湾ドル。排出削減計画の承認を受けた企業は、1トン当たり50台湾ドルまたは100台湾ドルの優遇料率が適用される場合がある。2025年の排出分に対する初回の納付は、2026年5月に予定されている。
この料率には、削減計画の承認を得る金銭的な動機がある。標準料率の300台湾ドルは50台湾ドルの6倍、100台湾ドルの3倍だ。したがって、企業に適用される料率は、自社のコストだけでなく、海外顧客が必要とする書類にも影響する。
炭素費用は排出量に価格を付ける制度だ。狙いとするインセンティブは明快で、汚染を減らせば企業の負担額も減らせる。製造業者は、設備やエネルギー管理、よりクリーンな生産への支出と、排出を続ける場合の将来的な費用を比較することになる。
国境課徴金が鉄鋼に及ぼす影響
台湾版CBAMは、輸入資材に伴う排出量に課金する可能性がある。経済的な目的は、国内生産者が炭素費用を負担する一方で、海外の競合企業の炭素コストが低い場合に、外国製資材が得る価格面の優位性を縮小することだ。
鉄鋼を例にすると、その圧力が経済全体に波及する仕組みが分かる。製鉄所は炭素費用を鋼材価格に反映できる。その鋼材を購入する加工業者は、自社の排出量が直接の課金基準を下回っていても、資材費の上昇に直面する可能性がある。
台湾の国境措置案が鉄鋼を対象にすれば、輸入鋼材にも炭素課徴金が課される。これにより、国内製品と外国製品の価格差が縮まる可能性がある。個々の購入への影響は、排出量と最終的な規則によって決まる。
こうした国境措置が対処しようとしているのが、カーボンリーケージの問題だ。炭素規制の弱い地域へ生産や需要が移り、汚染が別の場所に移転する現象を指す。輸入品の排出量に課金することで、国内の炭素政策が買い手に国境を越えて仕入れ先を切り替えさせるだけになる事態を防ぐ狙いがある。
輸出企業に支払いの証明が必要な理由
EUのCBAMは、生産時の排出量が多い一部の品目を輸入する事業者に、その排出量の申告を求めている。台湾の供給企業にとって、信頼できる排出記録と炭素費用の支払い証明は、欧州の顧客との取引を維持するうえで欠かせない。
EU規則では、原産国で支払われた対象となる炭素費用を、輸入事業者が購入するCBAM証書の必要数から差し引くことが認められている。証書は輸入品に伴う排出量を表す。海外での支払いを控除するには、明確な書類による裏付けが必要だ。
そのため、優遇料率の1トン当たり50台湾ドルを支払う台湾企業は、台湾の標準料率である300台湾ドルを根拠とするのではなく、実際にその金額を支払った証明を用意する必要がある。算定で重要なのは、実際の支払額だ。
欧州の買い手は、台湾の供給企業の資材価格に含まれる炭素コストと、残るCBAM証書の購入義務という2つの形で炭素コストに直面する可能性がある。適切な書類があれば、これらの支払いを関連付け、台湾で支払った対象額を控除に反映できる。
英国も2027年の開始を予定するCBAMを準備している。英国の試算では、鉄鋼輸入業者のコストはEUの制度より低くなるとされている。両市場に輸出する企業は、1つの炭素算定ですべての輸出先に対応できると考えず、それぞれの制度に備える必要がある。
炭素費用と排出量取引制度の違い
台湾が計画する排出量取引制度は、汚染に価格を付ける別の仕組みとなる。炭素費用制度では政府が課金額を定める。一般的な排出量取引制度では、対象企業は排出量を賄う排出枠を提出し、その排出枠を売買できる。
上限を設定すると、制度内で認められる排出量の総量が決まる。排出削減を進めた企業は必要な排出枠を減らせる一方、より多くの排出枠を必要とする企業は取得しなければならない。取引によって、固定の課金額だけに頼らない市場価格が形成される。
頼氏の発表では、排出量取引制度と台湾版CBAMの開始時期、対象範囲、詳細な制度設計は明らかにされておらず、取引制度と既存の炭素費用制度をどう併用するかも示されなかった。企業にとって具体的な納付時期として示されているのは、2025年の排出分に対する初回の炭素費用納付が予定される2026年5月だ。
発表の背景にある政策日程
台湾の炭素価格制度の準備は、より広範な法制度と行政枠組みの一環だ。独立研究者のメイタパット・パララマン氏による2025年7月16日付のグローバル・台湾研究所の分析は、気候変動対応法と、技術開発や排出削減をめぐる政府と企業の取り組みを説明している。
同分析は、同法第17条第6項が、気候変動への適応技術の開発支援と関連製品・事業機会の促進を政府に求めていると指摘する。適応とは気候変動の影響に備えることであり、排出削減は温暖化を引き起こす汚染を抑えることだ。台湾の政策はこの両方に取り組んでいる。
主な節目をたどると、現在の計画がどのように進んできたかが分かる。
- 2022年：テクノロジー企業8社が、サプライチェーン全体で気候変動対策を進めるため、台湾気候パートナーシップを設立。
- 2023年：気候変動対応法が台湾の改正気候法として成立。10月4日、行政院が2023年から2026年までの国家気候変動適応行動計画を承認。
- 2024年12月：台湾気候パートナーシップが日本気候リーダーズ・パートナーシップと覚書を締結。
- 2025年1月：台湾の炭素費用規則が施行。
- 2025年4月：国家気候変動委員会の会合で、頼氏がグリーントランジションの重要性を強調。委員会は6月までに4回の会合を開催。
- 2026年5月：2025年の排出分に対する初回の炭素費用納付を予定。
- 2027年：英国のCBAMが開始予定。
国家気候変動委員会には、政府関係者、学者、産業界の代表、市民社会団体が参加する。頼氏は、企業を支援し、台湾のサプライチェーンをより環境に配慮した取り組みへ移行させるため、委員会が引き続き活動すると述べた。
受賞企業の取り組み
表彰式では、頼氏がより多くの企業に求める変化の具体例が紹介された。汚染防止、設備改善、エネルギー管理などに取り組んだ企業65社と環境保護の専門家・技術者11人が表彰された。
頼氏によると、受賞企業は前年度に合計16億1,300万キロワット時の電力を節約した。再生可能エネルギーの消費量は前年比131％増となり、前年の2.31倍に達した。
この2つの数字は、それぞれ異なる進展を示す。電力の節約は操業に必要なエネルギーを減らし、再生可能エネルギーの利用拡大は電力の供給源の一部を変える。企業は排出削減やエネルギーコストの管理に向け、両方の取り組みを進めることができる。
奇美医学センターと遠東そごう天母店は、人工知能（AI）を活用したエネルギー効率の改善や施設管理の自動化で表彰された。病院や小売施設も対象となったことで、日々の運営で電力を消費する工場以外の施設にも、実務的な取り組みが広がっていることが示された。
中小の供給企業や銀行も変革に参加
ヤマハ発動機台湾は、再利用・リサイクルが可能な鋼製の輸送用木枠を採用し、炭素排出量の削減に向けて85社の供給企業を支援した。包装材は、製造業者の決定が取引先の業務をどう変え得るかを示す分かりやすい例だ。
この85社の存在は、炭素政策の影響が直接課金を受ける企業だけにとどまらないことも示している。大手製造業者は、自社の目標や顧客の要件に応えるため、取引先の中小企業に対して、資材の変更や排出量の測定、生産工程の改善を求めることがある。
玉山銀行は社内炭素価格制度を導入し、彰化銀行は中小企業に炭素排出量の評価を提供した。社内炭素価格は、組織の意思決定において排出量を金額で評価する仕組みだ。炭素評価を通じて、企業は事業活動に伴う排出量を把握し、測定できる。
エコツーリズム台湾は、観光と排出量の削減、生態系の保全、地域開発を組み合わせた取り組みで表彰された。病院、小売業者、銀行、製造業者と並び、幅広い業種が表彰に参加していることを示す事例となった。
頼氏は受賞者に対し、供給企業やビジネスパートナーと経験を共有するよう促した。大手顧客の要件と測定・業務の変更を結び付ける支援は、中小企業がより現実的に移行を進めるうえで役立つ可能性がある。
企業の協力と国全体の難題
台湾のテクノロジー産業には、連携して取り組むための枠組みがすでにある。エイサー、ASUSTeKコンピューター、AUO、デルタ電子、LITEON、マイクロソフト台湾、ペガトロン、台湾積体電路製造（TSMC）の8社が、2022年に台湾気候パートナーシップを設立した。
同パートナーシップは2024年12月、日本気候リーダーズ・パートナーシップとの合意を通じて、国境を越えた協力へと活動を広げた。会員企業が4,000社を超える台北市コンピュータ協会も、温室効果ガス排出実質ゼロ政策とグリーンテクノロジーをめぐり、タイとの協力に取り組んできた。
台湾の気候変動対策全体の実績には、なお課題が残る。グローバル・台湾研究所の分析によれば、2025年気候変動パフォーマンス指数での順位は60位で、エネルギー消費と温室効果ガス排出の評価は非常に低く、再生可能エネルギーと気候政策の評価も低かった。
今後の取り組みは、こうした国全体の課題を日々の企業活動に結び付けていく。炭素費用は排出にコストを課し、国境調整は貿易相手国間の差に対処し、排出量取引市場は汚染削減に向けた別の動機を生む。台湾が次段階の炭素価格制度の規則を整えるなか、企業には排出量の削減と信頼できる記録の両方が求められる。
要点
- 台湾は国内の炭素国境調整メカニズムと排出量取引制度の導入を準備している。
- 既存の炭素費用制度の標準料率は1トン当たり300台湾ドルで、承認された場合の優遇料率は50台湾ドルまたは100台湾ドル。
- 2025年の排出分に対する初回納付は、2026年5月に予定されている。
- 台湾の気候変動署によると、EUのCBAMの対象となる台湾企業は約2,600社。
- EUの輸入事業者がCBAMの義務額から控除を受けるには、台湾で支払った対象となる炭素費用の証明が必要。
- 受賞企業は16億1,300万キロワット時の電力を節約し、再生可能エネルギーの消費量を前年比131％増やした。
