約7万人の教員に新たな授業要件
香港で勤務する約7万人の教員は、「2026年教育（改正）法案」に基づき、有効期間が最長3学年度の教員実践証明書を取得する必要が生じる。申請料は1,130香港ドル。必要な資格なしに教える、または無資格者を雇って教えさせた場合、最高5万香港ドルの罰金と禁錮2年が科される可能性がある。
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政府は法案を2026年11月13日に官報で公示し、11月25日に立法会で第1読会と第2読会を行う予定としている。提案の対象は、公的資金を受ける学校、私立学校、インターナショナルスクール、幼稚園の校長と教員。
教員は有効な教員登録と実践証明書の両方を保持しなければならない。教員登録は、その人が教員として認められていることを示すもの。追加の証明書は、更新要件を満たすことを条件に、限られた期間の教員としての実務を認めるものとなる。
法案はまた、国家安全を脅かす犯罪で有罪判決を受けた人の教員資格を自動的に取り消し、その後は教員登録や教職許可の申請を永久に禁止することを提案している。控訴審で有罪判決が覆された場合、資格は回復する。
学校や教員にとって、実務上の変更は書類が一つ増えるだけにとどまらない。提案では教職の継続に、継続的な専門能力開発、刑事有罪判決に関する申告、その他の条件を結び付ける一方、採用を行う側にも新たな責任が生じる。
教育局が11月12日に発表した内容によると、改正の目的は専門職としての水準を維持し、教員管理を強化し、生徒を保護すること。学校の責任者らは基本方針を支持する一方、研修機会の確保、申請業務の負担、教職復帰をめぐる詳細な懸念を示している。
証明書が必要になるのは誰か
教育局の統計によると、登録教員は16万人を超える一方、学校で働く教員は約7万人。残りの多くは、定年に達した人、教職を離れた人、学校での勤務記録がない人で構成される。
今回の提案は、登録教員全体と現在教えている人を区別するものだ。教職を離れた後も登録を維持する人が教室に戻る場合、免除が適用されない限り、実践証明書の要件を満たす必要がある。
申請条件には、有効な教員登録または教職許可、学校での現職もしくは着任予定、刑事有罪判決に関する申告、専門職としての基準を守り法令に従う誓約、指定研修の修了、香港での通常居住が含まれる。教員登録を申請済みの人にも対応する仕組みが提案されている。
通常居住かどうかは、香港がその人の定住地であるかを指し、不在の理由、期間、頻度などが判断材料となる。香港中学校校長協会は、この条件が大湾区の他地域から通勤する教員にどう適用されるのか明確にするよう求めた。
研修要件は学校の種類で異なる
証明書の申請要件として、過去36カ月間に60時間の継続的専門能力開発を受けることが求められる。公的資金を受ける小中学校の教員には、引き続き3年間で150時間という既存の基準が適用される。
私立学校、インターナショナルスクール、幼稚園の教員には、証明書取得にあたり60時間の要件が適用される。公的資金を受ける小中学校の教員に求められる150時間は、それより90時間多く、2.5倍に当たる。
継続的専門能力開発とは、教員が知識や指導方法を最新の状態に保つための計画的な学習を指す。教育局は、この要件によって教員が国内外の教育政策の変化や生徒、社会のニーズに対応できるようになるとしている。
60時間と150時間の違いは、提案が策定される過程も反映している。2月の協議文書では、現職教員の証明書申請条件として3年間で150時間を検討していた。その後の案では申請要件を60時間とする一方、公的資金を受ける小中学校の教員には従来のより高い基準を維持した。
卒業後すぐに教職に就く教員は、専門能力開発の要件を満たしたものとみなされる。教育局は、教職復帰を目指す人や、長期間雇用される代替教員向けの研修プログラムも検討するとしている。
校長ら、算入対象の明確化求める
香港中学校校長協会は、執行委員会が2月5日に立法会議員全員に書簡を送ったのを受け、2月の意見書で懸念を示した。改正の目的を支持しながら、実行可能な制度設計を求めている。
同協会は、既存の150時間という目標を努力目標と位置付けた。研修を教職許可の条件とすれば、時間の算定や確認が雇用に直接影響することになる。
校長らは、授業参観、授業後の話し合い、教育研究、授業研究などが対象となるかを含め、算入可能な講座や活動を教育局が明示するよう求めた。また、教員が出席を記録し、証明資料をアップロードし、研修時間を計算できるデジタルシステムを提案した。
2020/21学年度に導入された現行の研修制度では、3年ごとの期間に中核研修を少なくとも30時間受けることになっている。中核研修は、教員の専門的役割、価値観、行動規範に関する分野と、香港・国家・国際的な教育課題に関する分野の2つで構成され、それぞれ少なくとも6時間が必要。
研修の受講枠も懸念事項の一つだ。同協会によると、特別な教育的ニーズのある生徒を支援する研修では、オンライン講座を含め、教員が受講枠を確保できないことがあった。十分な定員、柔軟な日程、長期の病気休暇や産休を取る教員への裁量を求めている。
申請開始は2027年9月の見通し
提案された日程では、現職教員は2027年9月1日から申請でき、2028/29学年度の開始前に証明書を取得する必要がある。証明書は更新が必要で、有効期間は最長3学年度となる。
申請料は1,130香港ドルで、定期的に見直される予定。教育局は2027/28学年度に9,000万香港ドルの手数料収入を見込み、人員配置、部門経費、電子申請プラットフォームの開発に充てるとしている。
当局は、申請提出後に6カ月の猶予期間を設けることも提案している。申請受付を2027年に開始し、2028/29学年度前に移行期間を設ける一方、個々の申請処理にも猶予を持たせる日程となる。
校長らは、校長資格認定の有効期間に合わせて証明書を5年間有効とするよう提案していた。期間を延ばせば事務作業が減り、更新申請前に教員が研修を終える時間も十分に確保できると主張した。
11月の提案では、有効期間は最長3学年度に据え置かれた。政府は申請手続きの詳細や研修規則の全容をまだ発表しておらず、法案は立法会の審議を経る必要がある。
代替教員には限定的な免除
急な欠勤に対応するため、短期間の代替勤務には特別措置が設けられる。代替教員は、6カ月以内の勤務が30学日以下で、かつ同じ学校での勤務が1回につき連続5学日以下であれば、証明書要件を免除される可能性がある。
どちらの上限も適用される。1回の欠勤を補う勤務が連続5学日を超えた場合、6カ月間の勤務総日数が30日未満でも、提案された免除の対象外となる。
2月の協議では、30日という基準を12カ月間で判定していた。11月の提案では期間を6カ月に変更し、同じ学校で連続5学日までという上限を加えた。校長らはすでに、複数の勤務先で代替教員の累計勤務日数を把握するのは難しいと指摘していた。
長期の勤務では、代替教員も証明書制度の対象となる。同協会は、退職した教員、現在教えていない人、教職復帰を希望する人が研修を受けられるよう求めた。講座の受講申し込みや研修記録の保存ができるアカウントの提供も含まれる。
教育界選出の立法会議員、ローレンス・タン・フェイ氏も、学校外で働く経験豊富な教員が中核研修を受けられる道を設けるよう求めた。同氏は受講の難しさについて、次のように説明した。
「教職を離れたベテラン教員は学校に雇用されていないため、現職教員向けの電子システムを通じて必要な講座に申し込むのが難しい」とタン氏は述べた。
国家安全に関わる有罪判決で自動的に教職禁止
国家安全に関する規定により、有罪判決の日から教員登録または教職許可が取り消される。期限が残っている実践証明書も、発効前のものを含めて取り消される。
法案の官報公示日より前に有罪判決を受けた人も、資格取り消しと将来の申請に対する永久的な制限の対象となる。教員登録や教職許可を申請できなくなる。
法案は、教員資格に対するこの自動的な措置について、独立した不服申し立て手続きを設けていない。ただし、本人は刑事有罪判決そのものを争うことができ、その判決が破棄されれば、教員登録または登録資格は回復する。
教育局は、他の規定が2027年9月1日に施行されるのに先立ち、法案成立直後にこれらの安全措置を施行することを提案している。教員の地位は、別途登録取り消しの手続きを経ず、有罪判決に直接連動して失われることになる。
立法会議員のレオン・ツーウィン氏とン・ワンキット氏は、有罪判決から教員資格の取り消しまでの空白期間をなくすことに支持を表明した。香港教育工作者連盟の会長で立法会議員でもあるウォン・カムルン氏も、自動取り消しと刑事有罪判決の報告義務を支持した。
雇用側にも刑事事件の報告義務と罰則
香港内外で何らかの刑事事件について有罪判決を受けた教員は、28日以内に教育局へ書面で届け出ることが義務付けられる。提案された報告制度は、法案の官報公示日以降の有罪判決を対象としている。
より広範な刑事有罪判決の申告要件については、2月の時点ですでに校長らから疑問が出ていた。同協会は香港内外での有罪判決の申告を支持する一方、交通違反など教職と無関係な犯罪が申請にどう影響するか、指針を求めた。
有効な教員登録や必要な実践証明書なしに教えた場合、最高5万香港ドルの罰金と禁錮2年が科される可能性がある。そうした授業を認めた雇用主やその他の関係者にも、同じ最高刑が適用される可能性がある。
提案は、違法な教員配置を法人管理委員会が行うことに同意、またはそれを許可した学校管理者にも適用される。このため、学校は教員を採用する際や勤務を継続させる際に、登録と証明書の両方を確認する必要がある。
教育局常任秘書長は、有効な実践証明書を持つ教員の登録簿を管理する。学校は資格確認に利用でき、常任秘書長が適切と判断する方法で一般の閲覧にも供される。
規則適用前の準備期間を学校側が要望
校長らは2月、申請や更新が新規教員の採用・登録と重なる5月から8月に集中する可能性があると警告した。学校と教育局が9月1日までに確認作業を終えるだけの事務処理能力を確保できるのか、懸念を示した。
同協会は、学校側に大きな事務負担を課すのではなく、iAM Smart+などの電子プラットフォームを通じて教員が直接申請できるよう提案した。また、システムを試し、学校の手続きを調整するための移行期間も求めた。
教職復帰を目指す人にとっては、雇用状況も実務上の懸念となる。2月の協議文書では、申請者はすでに学校に雇用されていることが条件とされていた。その後の提案では、現在教えている人、またはこれから教職に就く人を対象としている。同協会は、資格を持つ登録教員が、まず採用先を確保しなくても証明書を取得できるよう求め、看護師免許や校長資格の認定制度にならうべきだとした。
教育局によると、2025年9月から教育界と協議し、2026年2月6日には立法会教育委員会にも諮った。関係者や議員はおおむね支持しており、提案には学校運営上のニーズも反映されているとしている。
教育局の報道官は、改正の背景にある責任について次のように述べた。
「教員は生徒の模範であり、成長を支える重要な存在です。その言動、行動、価値観は生徒に大きな影響を及ぼします」と同報道官は述べた。
主な日程
この提案は、協議、立法会での審議、法案導入に向けた準備を経て策定された。次の予定された立法手続きは11月25日。
- 2025年9月：教育局が教育界との協議を開始。
- 2026年2月5、6日：校長協会が議員に懸念を伝え、立法会教育委員会への諮問を実施。
- 2026年11月13日：政府が法案の官報公示を予定。
- 2026年11月25日：法案の第1読会と第2読会を予定。
- 2027年9月1日：証明書の申請受付開始を含む、大半の規定の施行を提案。
- 2028/29学年度開始前：教員は必要な証明書を取得する必要がある。
国家安全に関する安全措置は別の日程で、法案成立直後の施行が提案されている。教員と学校は、法案の各規定が異なる時期に施行されることを踏まえ、準備を進める必要がある。
要点
- 香港の各学校種の教員と校長は、教員登録と実践証明書の両方が必要となる。
- 証明書の申請料は1,130香港ドルで、有効期間は最長3学年度。
- 申請に必要な研修は36カ月間で60時間。公的資金を受ける小中学校の教員には、3年間で150時間の基準が引き続き適用される。
- 短期間の代替勤務は、勤務日数に関する2つの上限を満たせば免除の対象となる可能性がある。
- 国家安全に関する有罪判決があれば資格が自動的に取り消され、申請は永久に禁止される。有罪判決が覆された場合は資格が回復する。
- 無資格での授業や違法な雇用には、最高5万香港ドルの罰金と禁錮2年が科される可能性がある。
- 法案は2026年11月25日に立法会で審議される予定。
