インドネシアの廃棄物管理危機：喫緊の国家的課題
世界で4番目に人口の多いインドネシアは、深刻化する廃棄物管理危機に直面している。適切に処理されている廃棄物はわずか約10％で、国内の埋め立て処分場は急速に容量の限界に近づき、環境汚染も危険な水準に達している。緊急かつ抜本的な対策を講じなければ、2030年までに全国の処分場が最大容量に達し、公衆衛生や環境、持続可能性に関するインドネシアの国際公約が脅かされる恐れがあると専門家は警告する。
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ディアス・ヘンドロプリヨノ環境副大臣は最近、事態の深刻さを強調し、廃棄物管理率が極めて低いため、年間3,400万トンの廃棄物が環境を汚染していると指摘した。その影響は広範囲に及び、マイクロプラスチックは河川や水源だけでなく、人の胎盤や母乳からも検出されている。手遅れになる前に廃棄物管理システムを抜本的に見直すため、政府、企業、国民が協力しなければならない。
なぜこうなったのか：インドネシアの廃棄物管理の課題
インドネシアでは年間推定5,660万トンの廃棄物が発生し、そのうち約1,080万トン、ほぼ20％をプラスチックが占める。政府は意欲的な目標を掲げているものの、実際の廃棄物管理率は依然として低い。ハニフ・ファイソル・ヌロフィク環境相によると、343カ所の処分場を調査した結果、適切に管理されている廃棄物はわずか9～10％だった。この数字は、各施設におけるリサイクル・資源回収設備の有無や処理能力を評価して算出された。
インドネシアの処分場の大半では、今もオープンダンピング方式が採用されている。この方式は処分場の容量を急速に消費するだけでなく、温室効果ガスであるメタンの排出も大幅に増加させる。メタンは100年間で二酸化炭素の最大34倍の熱を閉じ込めるため、オープンダンピングは地球温暖化の大きな要因となっている。
2017年、当時のジョコ・ウィドド大統領は、2025年までに廃棄物管理率100％を目指す大統領令を発出した。廃棄物の70％を分別・収集し、原材料やエネルギーに転換することで管理し、残る30％はリサイクルによって削減する計画だった。しかし、適切に管理された廃棄物は2023年時点で60.2％にとどまり、管理されていない処分場を除外する形で最近統計を再算定したところ、その割合はわずか39％に下がった。
リサイクル率はジャワ島が31％で全国トップ。バリ・ヌサトゥンガラ地域が22.5％、スマトラ島が12％で続く。一方、プラスチックの全国リサイクル率はわずか22％で、汚染の拡大を食い止めるには程遠い。
野焼き：広く行われる危険な慣行
インドネシアの廃棄物危機で特に懸念されるのが、野焼きの広がりだ。公共の廃棄物処理施設が乏しいため、禁止されているにもかかわらず、インドネシアの家庭のほぼ半数（48％）がごみを燃やしている。野焼きは、気候に強い悪影響を及ぼすブラックカーボンや、長距離を移動して人の健康を損なう恐れのある、いわゆる「永遠の化学物質」を放出する。
ロイズ・レジスター財団の「ワールド・リスク・ポール」によると、廃棄物管理の不備に関連する疾患により、低所得国では年間推定100万人が死亡しており、野焼きはその主な要因の一つとなっている。ロイズのエビデンス・アンド・インサイト部門を率いるナンシー・ヘイ氏は、危険な野焼きをなくすため、収集インフラの整備と管理された処分方法の導入が急務だと強調する。
プラスチック廃棄物とマイクロプラスチック：深刻化する環境への脅威
プラスチック廃棄物は、インドネシアや東南アジア全域で特に深刻な問題となっている。同地域はプラスチック汚染の世界的なホットスポットであり、インドネシアは海洋プラスチックごみの主要排出国の一つだ。プラスチックは耐久性が高く、環境中に何十年も残り続け、細かく砕けてマイクロプラスチックとなり、水や土壌、食物連鎖を汚染する。
科学調査では、インドネシアの河川や沿岸水域に加え、海洋生物や人の体内からもマイクロプラスチックが見つかっている。開放型処分場や水路に蓄積するプラスチック廃棄物は、生物多様性を脅かすだけでなく、生態毒性学的リスクをもたらし、食の安全も損なう。
とりわけ都市部以外ではインフラが限られており、プラスチック廃棄物の管理は難航している。インドネシアのプラスチック廃棄物のうちリサイクルされるのは約10％にすぎず、残りは処分場に運ばれるか、焼却されるか、環境中に流出している。2017年に中国がプラスチックの輸入を禁止した後、世界のプラスチック廃棄物取引の流れが変わり、品質の低い廃棄物が大量に東南アジアへ、インドネシアを含む各国に向かうようになったことで、状況はさらに悪化した。
食品廃棄物：ごみに隠れた大きな問題
注目を集めるプラスチックとは対照的に、インドネシアの家庭ごみで最も大きな割合を占めるのは食品廃棄物だ。年間の発生量は推定2,080万トンに上る。現在の主な処理方法は堆肥化と埋め立てだが、十分とは言えない。メタン排出や浸出水による汚染のため、埋め立ては環境への影響が最も大きい。
ミズアブの幼虫を利用した堆肥化、嫌気性消化、熱処理といった新技術には期待が寄せられているものの、導入は限られている。食品廃棄物の問題に効果的に対処するには、統合的で包括的な規制に加え、小規模・大規模双方の処理技術への投資が必要だ。
政府の対応：新たな目標、規制、技術
危機の規模を踏まえ、インドネシア政府は廃棄物管理の目標を見直した。プラボウォ・スビアント大統領の下、廃棄物管理率100％の達成期限は2029年に延長された。新たな国家中期開発計画（RPJMN）では、343カ所の処分場でオープンダンピングを廃止することを優先課題に掲げ、まず37カ所で6カ月以内の完了を目指す。
廃棄物管理を近代化するため、政府は海洋ごみ、廃棄物発電、家庭ごみ管理に関する既存の規則を統合・更新する新たな大統領令を準備している。従来の方法では対応が難しい大都市では、とりわけ廃棄物発電（WTE）施設などの先進技術の導入が推進されている。こうした施設は高温であらゆる種類の廃棄物を処理し、電力に変換するとともに、埋め立て量を削減できる。
エネルギー・鉱物資源省は、インドネシアには廃棄物から最大3ギガワットの電力を生み出す潜在力があると推計している。ただし、廃棄物発電施設の採算性は補助金や規制面の支援に左右される。現在、廃棄物からの発電コストは市場の平均価格を上回っているためだ。
革新と民間部門の役割
政府の取り組みが不可欠である一方、インドネシアの廃棄物管理では民間部門の革新がますます重要な役割を果たしている。Waste4Changeなどの企業は、リサイクルやデジタル技術の活用、非公式の廃棄物収集業者との連携に重点を置き、廃棄物管理を一貫して支援するソリューションを先駆的に展開している。例えばWaste4Changeは年間8,000トン超の廃棄物を管理しており、5年以内に1日当たり2,000トンへ拡大することを目指す。
デジタルプラットフォームやアプリもこの分野を変えつつある。Waste4Change、E-Recycle、Rapel、Kepul、Octopusなどのアプリは、家庭や企業と廃棄物収集業者をつなぎ、リサイクルを促し、廃棄物の流れを追跡できるようにする。これらのプラットフォームは、政府施設より多くのプラスチック廃棄物を回収する一方、不安定な労働環境に置かれることの多い非公式の廃品回収業者（pemulung）の役割を制度化する助けとなっている。
廃品回収業者を正式な制度に組み込み、研修や設備、公正な報酬を提供することで、こうした取り組みはリサイクル率の向上だけでなく、社会福祉の改善にもつながる。環境・林業省は、国家目標の達成において非公式部門が重要な役割を担うことを踏まえ、スタートアップ企業や地方自治体と連携し、2030年までに全国の廃棄物収集能力を3倍にすることを目指している。
進展を阻む壁：インフラ、ガバナンス、国民の意識
こうした取り組みにもかかわらず、大きな障壁は残っている。特に農村部や遠隔地では、廃棄物管理施設の多くが放置されたり、十分に活用されなかったりしている。3R廃棄物管理施設（TPS3R）の70％超、統合廃棄物管理施設（TPST）の40％は、稼働状況が不明か、運用されていない。
国と地方自治体の責任の分散、資金不足、法執行の弱さなど、ガバナンス上の課題が進展を妨げている。国民の意識や行動も大きく影響する。ごみを回収して運び、投棄するだけの直線型の取り組みが続いており、代替手段がないため野焼きも広く行われている。
専門家は、発生源での廃棄物管理を優先し、ガバナンスを改善し、処理能力を高め、十分な資金を確保する体系的なアプローチが必要だと指摘する。行動を変え、持続可能な廃棄物管理への支持を広げるには、啓発活動や法執行、地域社会の参画が欠かせない。
地域・世界の動向：教訓と機会
インドネシアだけが廃棄物危機に直面しているわけではない。東南アジア全体でも、急速な都市化や人口増加、限られたインフラを背景に、廃棄物の発生と汚染が拡大している。海洋ごみに関するASEAN地域行動計画などの地域協力は、国境を越える問題への対応と、廃棄物管理能力の向上を目指している。
世界では、資材を再利用・リサイクルし、価値連鎖の中にとどめる循環型経済への移行が、持続可能性への道筋として期待されている。埋め立てや焼却に代わる手段として、ケミカルリサイクル、生分解性プラスチック、アップサイクル技術などの検討が進む。しかし、こうした解決策を成功させるには、投資や規制面の支援、国民の参加が必要となる。
インドネシアの経験は、非公式の廃棄物収集業者を制度に組み込み、技術を活用し、政府、民間部門、市民社会の協力を促す重要性を示している。同国が2029年の目標達成に取り組む中で、そこで得られる教訓は、地域内外の廃棄物管理戦略にも役立つ可能性がある。
要約
- インドネシアは深刻な廃棄物管理危機に直面しており、適切に処理される廃棄物は約10％にとどまり、処分場は容量の限界に近づいている。
- オープンダンピングや野焼きが広く行われ、汚染や温室効果ガスの排出、健康リスクにつながっている。
- プラスチック廃棄物とマイクロプラスチックは環境への大きな脅威であり、リサイクル率が低く、海や水路への流出も深刻だ。
- 食品廃棄物は家庭ごみの最大の割合を占めるが、現在の処理方法では不十分だ。
- 政府は廃棄物管理率100％の目標期限を2029年に延長し、新たな規制や廃棄物発電技術の導入を進めている。
- 民間部門の革新やデジタルプラットフォーム、非公式の廃棄物収集業者の制度への組み込みが、リサイクルと廃棄物管理の改善を後押ししている。
- 不十分なインフラ、ガバナンス上の課題、国民の意識の低さが障壁となっている。
- 長期的な持続可能性のためには、地域協力と循環型経済への移行が不可欠だ。
