インドの野良犬問題：最高裁の物議を醸した命令と撤回
2025年8月、インド最高裁はニューデリーと周辺郊外の路上にいる野良犬をすべて排除するよう命じ、全国的な議論を巻き起こした。犬にかまれる被害や狂犬病の症例が急増したことを受けたこの指示は、約100万匹の野良犬を捕獲し、8週間以内に保護施設へ収容して永久に留め置くよう求めていた。市民の安全への懸念に対処することを目的としたこの措置は、動物福祉、都市管理、インドにおける司法権の限界をめぐる深い対立を浮き彫りにし、近年で最も物議を醸す司法介入の一つとなった。
目次
長年にわたり、デリーの野良犬は「インディー」と呼ばれることもあり、街の風景に溶け込んできた。多くの住民が犬に餌を与え、世話をしており、ペットと地域の一員との境界が曖昧になるほどの絆を築いている。一方で、危険が現実にあるのも確かだ。世界の狂犬病による死亡者の36％をインドが占め、ニューデリーだけでも毎月数千件の犬によるかみつき被害が報告されている。市民を守ることを目指した最高裁の当初の命令は、実務上の現実とも、動物福祉に関する長年の法制度とも衝突した。
最高裁が当初の命令を出した理由
裁判所が介入するきっかけとなったのは、子どもが襲われ死亡する痛ましい事件を含む、注目を集めた犬の襲撃が相次いだことだった。2025年7月、デリーで6歳の少女が狂犬病で死亡し、悲しみと怒りが広がった。最高裁は、裁判所が自らの判断で手続きを開始する「職権による（suo motu）」措置をとり、市内の野良犬対策は不十分だと判断した。裁判官らは、健康な野良犬を不妊・去勢手術し、ワクチンを接種したうえで捕獲場所に戻すよう定めた動物出生管理（ABC）規則を覆し、すべての野良犬を捕獲して保護施設に収容するよう命じた。
裁判所はこの急な方針転換について、公衆衛生上の緊急事態に必要な対応だと説明した。ある裁判官は次のように述べたと報じられている。
当面は規則のことは忘れて、現実に向き合いなさい裁判所のこうした表現と、最大100万匹を収容する施設を建設し、職員を配置するまでの短い猶予期間（8週間）は、動物福祉の活動家、自治体当局、市民の間に直ちに懸念を広げた。
世論の反発と実施上の限界
反発はすぐに広がった。動物愛護団体、獣医師、政治家、著名人らは、実現不可能で非人道的な命令だと批判した。デリーの動物保護施設は約20カ所にすぎず、その大半はすでに過密状態で資金も不足している。活動家らは、大量収容によって深刻な苦痛が生じ、感染症が広がる恐れがあるうえ、野良犬の数を抑えることにも結局つながらないと警告した。市のインフラでは、これほど大量の動物を受け入れることは到底できなかった。
ニューデリーで長年、地域の犬に餌を与えてきたヒマンシ・ヴァルマさんは、動物を愛する人々に広がった不安をこう語った。
数に限りがないうえ、終わりも見えません。みんな閉じ込められたら、これほど多くの犬をどうやって世話できるのでしょうかミーナクシ・バレジャさんら保護施設の運営者も同様の懸念を示し、運営が行き届いた施設でさえ、すでに保護している動物の世話に苦労していると指摘した。
法律の専門家からも、確立された法律を覆す裁判所の権限に疑問が呈された。科学的な合意と国際的な最善慣行に基づくABC規則は、健康な野良犬の殺処分を禁じ、不妊・去勢手術とワクチン接種の後、慣れ親しんだ環境に戻すよう定めている。批判する人々は、裁判所が既存の法律を解釈するのではなく、政策を作るという立法の領域に踏み込んでいると主張した。
世論の議論はすぐに街頭やソーシャルメディアにも広がった。ムンバイやベンガルールなどでは、より人道的な対応を求める抗議活動が起きた。野党指導者のラフル・ガンディー氏を含む政治家も意見を表明し、この命令は科学に基づく政策からの後退だと批判した。動物福祉団体は法的な異議申し立てを行い、この問題はインド国内外で大きく報じられた。
最高裁の方針転換：新たな人道的指示
批判が高まり、実施上の障害も明らかになるなか、最高裁は特別に3人の裁判官で構成する法廷を設け、先の決定を再検討した。2025年8月22日、裁判所は改定命令を出し、デリー、ひいてはインド全土の野良犬対策の方針を根本から改めた。
新たな指示では、当局が捕獲した野良犬に不妊・去勢手術を行い、ワクチンを接種し、駆虫した後、捕獲した場所に戻すことが定められた。保護施設に収容するのは、攻撃的な行動を示す犬、または狂犬病に感染した犬に限る。また、公共の開放空間で野良犬に餌を与えることを禁じる一方、自治体当局に対し、各区に指定給餌場所を設けるよう求めた。規則に違反した場合は法的措置の対象となり、自治体には違反を通報するためのヘルプライン設置も義務付けられた。
この方針転換は、動物福祉団体や獣医師、多くの市民に広く歓迎された。ヒューメイン・ワールド・フォー・アニマルズ・インディアのアロクパルナ・セングプタ代表は、改定命令を
バランスが取れ、体系的で、人道的だと評価した。新たな命令はABC規則と国際的な最善慣行に沿うもので、不妊・去勢手術とワクチン接種による人道的な個体数管理こそ、持続可能な唯一の解決策だと改めて示している。
なぜ方針を変えたのか：法的制約と実務上の現実
最高裁の新たな方針は、法的な制約と現場の実情の双方を認識したことを反映している。2023年に改定されたABC規則は、野良犬の大量排除や殺処分は効果がなく、しばしば逆効果になることを示す科学的根拠に基づいている。ある地域から犬を排除しても、生態系の空いた場所を埋めるように別の犬がすぐに移り住み、捕獲と入れ替わりが終わりなく続く。一方、不妊・去勢手術とワクチン接種は、犬の数と疾病リスクを徐々に減らす。
さらに、改定命令は地域社会と街の犬との深い文化的・社会的な結びつきを認めている。インドの多くの地域では、住民が地元の野良犬に餌を与えて世話をし、犬たちは住民に寄り添うだけでなく、一定の防犯上の役割も果たしている。ガーディアン紙が指摘したように、デリーの「インディー」はたくましさで評価され、市民の日常生活に欠かせない存在となっている。
今後の課題：実施と市民の安全
最高裁の改定命令は思いやりの勝利として歓迎されているが、大きな課題は残る。インドには推定6200万匹の野良犬が生息し、デリーだけで最大100万匹に上る。問題の規模は深刻で、不妊・去勢手術とワクチン接種の計画を効果的に実施するには、多大な資源と連携、市民の協力が必要だ。
自治体当局は、ABCプログラムの執行や予算が不十分だと批判されてきた。保護施設は過密で資金不足となることが多く、動物と人間の双方に健康上の危険をもたらしている。ヒマンシ・ヴァルマさんのようなNGOや地域ボランティアは不足を補う重要な役割を担うが、手が回らない状況だ。動物愛護の支援者やNGOに対し、インフラ強化のために資金を拠出するよう求めた裁判所の命令は、この現実を認めたものだが、説明責任や監督をめぐる疑問は残っている。
市民の安全に関する懸念も続いている。犬にかまれる被害が主な原因となっているインドの高い狂犬病死亡率は、徹底したワクチン接種活動と啓発の必要性を浮き彫りにしている。最高裁は科学的データに基づく明確な基準を設け、攻撃的な犬を特定するとともに、命令が恣意的な殺処分や無期限の収容を正当化するために悪用されないよう求めた。法律の専門家は、「攻撃的」の定義が曖昧なため濫用につながる恐れがあると警告し、活動家らは透明性と適正手続きの重要性を強調している。
指定給餌場所：現実的な解決策となるか
最高裁の指示のなかでも特に注目されるのが、野良犬のための指定給餌場所の設置だ。動物を愛する人々の要望と公衆衛生・安全への懸念の両立を図り、給餌する人と犬の襲撃を恐れる住民との対立を減らす狙いがある。しかし批判する人々は、給餌場所の管理は難しく、特に広大な都市部では、すべての地域の犬が利用できるとは限らないと指摘する。
円滑な実施には、自治体当局、NGO、地域社会の緊密な連携が欠かせない。給餌場所が新たな問題を生まず、本来の目的を果たせるよう、啓発活動、分かりやすい標識、定期的な監視が必要となる。
より広い影響：法と社会、そして裁判所の役割
野良犬問題をめぐる最高裁の対応は、公共政策の形成における司法の役割という、より大きな問題を浮き彫りにしている。環境規制から都市計画まで、公益に関わる問題に介入してきた裁判所の歴史がある一方、行き過ぎを懸念する声もある。法学者のニーシャンク・マットゥー氏は、
最高裁は立法の領域に踏み込んだが、それは権限の範囲外だと指摘した。一方、立法府や行政府が動かない場合には、司法積極主義が必要になることもあるとする意見もある。
野良犬をめぐる議論は、弱い立場にある人々や動物に対する社会の姿勢をより深く映し出している。この論争は、思いやりと現実主義、個人の権利と社会全体の安全、伝統と近代性の間にある緊張を明らかにした。インディペンデント紙が指摘したように、インドが野良犬の個体数をどう管理するかは、より広い意味で社会的弱者をどう扱うかを映す鏡となっている。
最終的に、最高裁の改定命令は、市民の保護と動物の人道的な扱いの両立を目指すものだ。この問題は全国に拡大され、裁判所は統一方針の策定に向け、他州の類似案件も取り上げている。当局には利用可能な資源の詳細を記した宣誓供述書の提出が指示され、動物愛護の支援者には野良犬を引き取り、識別タグを付けて恒久的に飼育することが推奨されている。
地域の声：思いやりを現場で支える人々
ヒマンシ・ヴァルマさんのような世話をする人々は、今も実際の活動に力を注いでいる。犬に餌を与え、ワクチンを接種し、不妊・去勢手術を行い、「子どもたち」と呼ぶ犬たちを世話している。法律や官僚制度が複雑ななかでも、日々の親切な行いが改定命令の精神を体現している。CNNに対し、彼女はこう語った。
大切なのは、子どもたちのおなかを満たしてあげることです。治療を受け、ワクチンを接種し、不妊・去勢手術を受けるべきです
デリーで小規模な不妊・去勢手術施設を運営するサルンバム・ヤイファビ・デヴィ医師ら獣医師も、思いやりと現実的な対応の必要性を訴えている。当初の指示について、同医師は
命令はまったく予想外でした。それに、必要性もなく、実行不可能でしたと話した。改定命令は正しい方向への一歩だと考えているが、取り組むべきことはまだ多いという。
PETAインディアやヒューメイン・ワールド・フォー・アニマルズなどの動物福祉団体は、裁判所の命令の実施状況を監視し、さらなる改革を求めると表明した。各団体は、不妊・去勢手術とワクチン接種への投資拡大、既存法の執行強化、恐怖を和らげ共生を促すための市民啓発の充実を求めている。
要点
- インド最高裁は当初、デリーの野良犬をすべて捕獲し、保護施設に収容するよう命じ、広範な反発を招いた。
- 抗議を受けて命令は撤回され、健康な野良犬には不妊・去勢手術とワクチン接種を行い、元の場所に戻すことが求められるようになった。
- 収容対象は攻撃的な犬と狂犬病に感染した犬に限られ、指定場所を除く公共の場での給餌は禁止された。
- 改定命令は科学的な最善慣行と動物出生管理規則に沿い、人道的な個体数管理を重視している。
- 資源の不足、曖昧な定義、インドの野良犬の膨大な数など、実施上の課題は残っている。
- この問題は、市民の安全、動物福祉、司法積極主義、社会的弱者に対する社会の姿勢をめぐる、より広い議論を浮き彫りにしている。
- 地域で世話をする人々やNGOは、不足を補い、街の犬が人道的に扱われるようにするうえで重要な役割を果たしている。
