はじめに：韓国労働界の新時代
韓国の労働環境は、数十年で最も大きな変革期を迎えている。2025年8月24日、国会は、いわゆる「黄色い封筒法」—労働組合および労働関係調整法（TULRAA）の改正案—を圧倒的多数で可決した。2026年3月に施行されるこの法律は、下請け労働者、非正規労働者、プラットフォーム労働者への保護を拡大するとともに、ストライキによる損失について企業が労組に損害賠償を求める権限を制限し、労働市場に根深く残る不平等の是正を目指す。法案の可決は、労働活動家による20年にわたる運動の結実であり、労働者、雇用主、国家の関係をすでに変えつつある。
目次
黄色い封筒法とは
黄色い封筒法とは、TULRAA第2条と第3条の改正案をまとめたものだ。この通称は、2009年のストライキ後に多額の損害賠償請求訴訟に直面した双竜自動車の労働者を支援するため、市民が寄付金を送るのに使った黄色い封筒に由来する。法案の主な規定は次の通りだ。
- 「労働者」と「使用者」の法的定義を拡大する
- 労働争議に該当する事案の範囲を広げる
- 争議行為による損害について、労組や労働者の賠償責任を制限または免除する
- 下請け労働者やプラットフォーム労働者を代表する労組が、労働条件を実質的に支配する親会社と直接交渉できるようにする
こうした改正は、造船、物流、製造業、急成長するプラットフォーム経済など、多層的な下請け構造を持つ業界で特に重要となる。
歴史的背景：訴訟から立法へ
黄色い封筒法の起源は1990年代にさかのぼる。当時、政府の指針は、ストライキを行う労働者に対抗する手段として企業が民事訴訟を活用するよう促していた。その結果、損害賠償請求が相次ぎ、多くの組合員が経済的破綻に直面した。2009年の双竜自動車ストライキでは、2,600人を超える労働者が職を失い、労組は3,000億ウォンを超える損害賠償を求められた。この出来事は国民的な関心を集め、労働者とその家族が苦境に追い込まれたことへの怒りが「黄色い封筒運動」につながった。寄付を集めるこの運動は、法改正を求める支持を広げた。
法案は何度かの頓挫と大統領による2度の拒否権行使を経て、2025年に李在明大統領率いる民主党の主導でようやく成立した。労働団体は可決を歓迎した一方、経済団体や保守系政治家は強く反発した。
主な規定：労使関係はどう変わるか
黄色い封筒法は、韓国の労働法制にいくつもの画期的な変更をもたらす。
1.「労働者」と「使用者」の定義を拡大
従来、労組との団体交渉が義務付けられていたのは直接雇用する企業に限られていた。新法は「使用者」の定義を広げ、労働者の業務や労働条件を実質的かつ具体的に支配する主体を含める。つまり、雇用の重要な側面を決定している場合、下請け企業だけでなく親会社も労使交渉の責任を負う可能性がある。
同様に、「労働者」の定義も広がり、他者の事業のために労務を提供する人や、労組を結成・加入する人が含まれる。これにより、従来の労働者保護の対象外となってきたプラットフォーム労働者、フリーランス、自営業者が明確に対象となる。
2. 労働争議とストライキの範囲を拡大
新法は労働争議の定義を広げ、賃金や労働時間だけでなく、事業再編、大規模な人員削減、工場移転、事業閉鎖といった経営判断も対象に含める。従来は違法とみなされていた、こうした判断に対するストライキが、正当な争議行為として認められる。雇用状況の急変に最も弱い立場にある労働者にとって、特に大きな意味を持つ変更だ。
3. 企業による損害賠償請求を制限
従来の制度で最も議論を呼んでいた点の一つが、ストライキによる損失を理由に、企業が労組や個々の労働者に巨額の損害賠償を請求できることだった。黄色い封筒法は、次のような規定でこの慣行を制限する。
- 労組を脅したり、その活動を妨げたりする意図で使用者が損害賠償を請求することを禁止する
- 裁判所に対し、賠償を命じる前に、責任の均衡、個人の役割、経済状況を考慮するよう求める
- 具体的な過失の証拠がある場合に限り、個々の労働者に責任を割り当てることを認める
- 違法な使用者の行為から労働者を守る唯一の手段がストライキだった場合、損害賠償を免除する「正当防衛」の原則を導入する
労組に一律の免責が認められるわけではないが、企業が訴訟を起こすハードルは大幅に上がり、ストライキに参加した労働者が経済的破綻に追い込まれるリスクは大きく低下する。
4. 下請け労働者やプラットフォーム労働者に直接交渉権
最も大きな変化といえるのは、下請け労働者やプラットフォーム労働者を代表する労組が、労働条件を実質的に支配する親会社に交渉を要求できるようになることだ。大企業が賃金や安全基準を決めながら、小規模企業への外注によって責任を免れてきた業界の長年の問題に対処する。
例えば造船業では、巨大企業1社の造船所内で数十社の下請け企業が操業している。親会社が雇用条件の重要な部分を決めている場合、新法の下では交渉の席に着かなければならない。
即時の影響：労組活動が活発化
法案の可決を受け、韓国各地の下請け労組から要求が相次いでいる。現代製鉄では、下請け労働者でつくる労組が直接交渉を求め、損害賠償請求訴訟の取り下げを要求する抗議行動を行った。サムスン電子では、下請け労組が未払い賃金をめぐる紛争への介入を同社に求めた。ネイバー、SKハイニックス、大手百貨店チェーンでも同様の動きが報告されている。
労働団体は、この法律を、長年続いてきた力関係の不均衡を是正するものと捉えている。韓国民主労総は法案について、「活動家たちが20年間にわたって払ってきた犠牲の結晶」であり、労働者の権利にとって歴史的な成果だと述べた。
事例：IT業界とプラットフォーム労働
黄色い封筒法の影響は、従来型の製造業に限られない。IT業界では、ネイバーの孫会社で働く労働者を代表する労組が、経営陣との交渉を求めて集会を開いている。配達員やギグエコノミーの従事者などのプラットフォーム労働者も明確に法律の対象となり、報酬のアルゴリズムや業務の割り当てシステムを管理する企業に協議を求められるようになる。
柔軟な非正規雇用に依存してきた業界全体に権利拡大の影響が広がり、企業は実際に働く人々とより直接的に向き合うことになると予想される。
経済界の反発：不透明感とコスト増への懸念
労働団体が法案の可決を歓迎する一方、経済界のリーダーや外国人投資家は強い懸念を示している。韓国経営者総協会や大韓商工会議所を含む主要業界団体6団体は、法案を非難する共同声明を発表した。各団体は、次のような問題を指摘している。
- 「使用者」の定義が広がれば、労働争議への対応が難しくなり、職場の秩序が乱れる恐れがある
- 事実上あらゆる経営判断がストライキの対象となり得る
- 法的な不確実性が企業の意思決定を停滞させる恐れがあり、特にサプライチェーンが複雑な業界で影響が大きい
- 人件費の増加や業務の遅延が、製造業、自動車、造船、鉄鋼分野における韓国の競争力を脅かしかねない
在韓米国商工会議所（AMCHAM）などの外国企業団体も警鐘を鳴らしている。AMCHAMの会長兼最高経営責任者（CEO）であるジェームズ・キム氏は、「アジア太平洋地域のビジネス拠点として韓国の競争力を高めるには、柔軟な労働環境が不可欠だ」と述べた。GMコリアを含む一部の多国籍企業は、事業環境の予測可能性が低下すれば、韓国での事業を見直す可能性を示唆している。
中小企業にも及ぶ影響
多くの場合、自らも下請け企業として事業を営む中小企業は、特に不安を募らせている。供給業者1社のストライキが緊密に結びついた生産網に波及し、広範な混乱を招くことを懸念する企業は多い。使用者に該当する主体の定義が曖昧なため、混乱や予期せぬ結果を招きかねないとの指摘もある。
法的・政策的分析：専門家の見方
法律の専門家によると、黄色い封筒法は、特殊雇用形態の労働者やプラットフォーム労働者の団結権・団体交渉権を韓国の裁判所が認めるようになってきた、既存の傾向を法制化したものだ。法律は明確さと一貫性をもたらす一方、今後、裁判で争われることになる新たな法的論点も生み出す。
例えば、「使用者」の定義拡大により、直接の契約関係がなくても、親会社が下請け労組との交渉を義務付けられる可能性がある。裁判所は、労働条件に対する「実質的かつ具体的な支配」とは何を指すのかを判断する必要があり、その基準は業界や状況によって異なる可能性がある。
また、この法律は、従来、労組が労働協約の対象事項をめぐってストライキを行うことを禁じていた「平和義務」の慣行も廃止する。今後は、協約の解釈や履行のあり方に異議があれば、労組はストライキを行える。
政府の対応：移行期間の運用
混乱や対立が生じる可能性を踏まえ、政府は法律の施行まで6カ月の猶予期間を設けると発表した。この期間中に、労働界、経済界、政府の代表で構成するタスクフォースを設置し、次の取り組みを進める。
- 職場から意見を集める
- 使用者と労働争議の定義に関する明確な指針を策定する
- 多層的な雇用構造を持つ業界で、団体交渉を現場で支援する
- 違法な労働慣行の調査を含め、法令順守を監視・徹底する
雇用労働部は、下請け労働者を保護しながら産業競争力を維持することを目指し、造船業などで共同交渉モデルの試行を計画している。
より広い影響：より公平な労働市場へ
韓国の労働市場は長年、鮮明な二極化が特徴となってきた。大企業の正規雇用者は雇用の安定、高賃金、強い労組の恩恵を受ける一方、非正規労働者、下請け労働者、プラットフォーム労働者は低賃金で、代表性に乏しく、法的保護も限られている。黄色い封筒法は、雇用形態にかかわらず、すべての労働者が団結、団体交渉、ストライキを行う憲法上の権利を行使できるようにし、この格差を埋めることを目指す。
法律がうまく機能すれば、より成熟し、対立の少ない労使関係のモデルにつながる可能性がある。過度な訴訟を抑え、より明確な交渉の枠組みを設けることで、数十年にわたり韓国の労使関係を特徴づけてきた、対立に依存する手法を減らせるかもしれない。一方、新たな定義や責任のあり方が実際に問われるにつれ、争議行為や法的紛争が増えるリスクは残る。
国際的な視点
ギグエコノミーや不安定な雇用の課題に直面する各国は、韓国の動きを注視している。プラットフォーム労働者を明確に対象に含め、企業による損害賠償請求を制限するこの法律は、他国の労働政策をめぐる議論にも影響を及ぼす先例となる可能性がある。
要点
- 黄色い封筒法は韓国の労働法を大きく改正し、下請け労働者、非正規労働者、プラットフォーム労働者への保護を拡大する。
- 「労働者」と「使用者」の定義を広げ、労働条件を支配する親会社との直接交渉を労組に認める。
- 人員削減や事業再編などの経営判断に対するストライキが合法となり、企業による労組や労働者への損害賠償請求も新たな制限を受ける。
- 経済団体や外国人投資家は、法的不確実性やコスト増、韓国の投資環境への懸念を示している。
- 政府はタスクフォースを設け、指針の策定と現場での交渉支援を進める6カ月の移行期間を設ける。
- 法律が成功するかどうかは、その運用と、産業の安定を維持しながら韓国に根付く労働格差を縮小できるかにかかっている。
