中国本土からの人材流入、香港の雇用市場と政策上の安全策、社会の結束を試す

読了時間：約10分

最終更新: September 2, 2025 • 19:52 UTC

逼迫する雇用市場と急速な人の流入

物理学の学位を5月に取得したばかりのマーク・ウォンさんは、卒業の数カ月前から求人に応募し始めた。それから4カ月たった今も、初級職に就けていない。データ分析やソフトウェアエンジニアリングから、航空保安職など学位を必要としない仕事にまで応募先を広げたが、面接の機会は依然として少ない。理由の一つは、中国本土から香港に到着する労働者の波だと考えている。この傾向によって、専門職と時給制の仕事の双方で競争が激化しているという。

逼迫する雇用市場と急速な人の流入
流入増の背景にある政策：TTPSとESLS
地元人材は職を奪われているのか、それとも技能のミスマッチなのか
現場の状況：空港警備から金融まで、採用されているのは誰か
アイデンティティー、意識、日常生活
公共サービスと資源をめぐる懸念
公平性と信頼を高めるために
知っておきたいこと

ウォンさんの懸念は、より大きな変化を反映している。香港では2019年の抗議活動と新型コロナウイルスの流行期を経て、約380万人いた労働者の5％超が減少した。これを受け、政府は域外からの採用ルートを拡大した。大卒者や高所得者向けの「高端人材通行証計画（TTPS）」と、半熟練職向けの「強化補充労働者計画（ESLS）」が中心となっている。2023年以降、承認を受けた申請者の大半を中国本土からの申請者が占めている。最近の政府統計によると、TTPSビザの発給は11万1,000件超のうち95％、ESLS許可は4万6,000件超のうち97％が中国本土出身者に対するものだった。クリス・サン労働局長は8月中旬、TTPSの保有者のおよそ2人に1人が滞在延長を申請したと述べた。

受け入れ拡大と並行して、当局は地元労働者を優先すると住民に説明する措置も取っている。8月には、住民から苦情が寄せられた後、地元人材を差し置いて安価な外国人労働者を採用したとみられる企業に、当局が初めて罰則を科した。清掃会社は資格のある地元候補者を不採用にしたとして1年間の採用禁止処分を受け、レストランは地元従業員を解雇する一方で域外人材を採用したとして2年間の禁止処分を受けた。雇用市場の逼迫で、ウォンさんのような卒業生や、域外からの応募者に仕事を奪われることが増えたと訴える中堅専門職の不満が高まる中での措置だった。

流入増の背景にある政策：TTPSとESLS

TTPSは、人材流出を食い止め、将来性の高い人材を迅速に呼び込むために設計された。高い学歴や高収入を持つ人材を対象とし、世界各地の指定大学の卒業生も含まれる。政府は、こうした人材が技能不足を補い、金融からテクノロジーまで幅広い産業を活性化させるとしている。TTPSの承認件数の大半を中国本土からの申請者が占めるのは、地理的な近さに加え、中国の大規模な大学卒業者層を反映している。滞在延長を申請するTTPS保有者の割合が高いことから、多くが香港の専門職層に定着しつつあるとみられる。

ESLSは、飲食店から不動産管理、物流まで、雇用主が人手不足の長期化を訴える半熟練職を対象とする。この制度では、企業はまず地元で求人しなければならない。雇用主は4週間の採用活動を行っても適任の地元人材を採用できなかったことを示す必要があり、人員削減の際には地元労働者より先に外国人労働者を解雇しなければならない。労働局は、立ち入り検査を行い、オンラインの苦情申立書を設けているほか、規則に違反した雇用主の採用を禁止できるとしており、8月の事例ではこの権限を行使した。

地元人材は職を奪われているのか、それとも技能のミスマッチなのか

労働組合は、一部の職場で外国人労働者が地元住民の職を奪っていると警告してきた。当局は調査中であることを認めている。サン労働局長は、企業が域外から人員を採用した後に地元労働者を解雇した可能性を示す予備的証拠がある事案を2件確認したと述べた。一方で、適正な手続きと不服申し立ての機会が保障されており、苦情の大半は事実と確認されていないと強調した。政府が掲げる原則は、地元の雇用を優先し、地元で欠員を埋められない場合に限って外国人労働者の受け入れを認めることだ。

人材紹介会社は、経済成長の弱さと候補者層の拡大を背景に、雇用主優位の市場になっていると説明する。NexusSearch Internationalのジェームズ・タン氏によると、企業はより多くの技能を備えた応募者を見つけられると考え、採用要件を引き上げている。最近中国本土から来た人材、とりわけ海外の知名大学を卒業した人は、英語と中国語の両方に堪能で、中国本土のビジネス文化にも精通している傾向がある。Randstad Hong Kongのベンジャミン・エルムズ氏は、銀行業などのサービス業では、海外市場に関わる職や複雑な越境ビジネスを扱う職で、地域または国際的な経験を持つ候補者が有利になる場合があると付け加えた。これは域外人材を一律に優遇することを意味するのではなく、香港が越境・グローバル業務へと軸足を移していることを反映しているという。

もう一つの要因は、香港の技術面での変化だ。デジタル化の推進とAIツールの急速な普及により、業界全体で採用基準が変わっている。雇用主は、データや自動化、新たなプラットフォームを初日から扱える柔軟な人材を求めているという。プログラミングやデータ処理、クラウドの知識を持つ卒業生や、地域の規制を理解するコンプライアンス専門家は、より厳しい面接選考を通過しやすい。香港では技能のミスマッチも課題となっており、業界知識に語学力とデジタル技能を組み合わせた候補者が有利になりがちだ。

現場の状況：空港警備から金融まで、採用されているのは誰か

賃金の低い職種や半熟練職では、ESLSにより清掃、ケータリング、警備で外国人労働者の採用が増えている。ウォンさんのような求職者は、空港をはじめとする接客の現場で中国語が広く使われていることに気づいている。中国本土からの旅行やビジネス関係の拡大を示す変化だ。当局は、企業が地元人材を外国人労働者で置き換えることはできず、人員削減が発生した場合も外国人労働者を先に解雇しなければならないとしている。清掃会社とレストランに対する8月の採用禁止処分は、規則違反に代償が伴うことを示している。

金融業界の状況は一様ではない。約20年の経験を持つ元銀行員のメイさんは、現在は多くの求人で中国本土出身者か駐在員が採用されていると話す。中国本土や海外市場に強い人脈を持つ地元の専門職も競争力を保っているが、多くの職種で過去の経験以上のものが求められる。雇用主が中国本土の顧客や国際的な資金の流れに合わせてチームを再編する中、語学力の幅、越境業務への理解、テクノロジーへの対応力がますます必要とされている。

労働市場の構造に関する研究は、脆弱さがすべての人に等しく及ぶわけではないことを示している。香港と中国本土の不安定な雇用を比較した研究では、香港の労働市場の方が分断が深いことが分かった。香港のパートタイム労働者、臨時雇用者、自営業者は、中国本土より賃金面で大きな不利益を被り、教育による収益も小さい。この傾向は、より賃金の高い産業で足がかりを探しながら、地元住民の一部が不安定な職を受け入れている理由の説明になる。また、生活費の高さですでに家計が圧迫されている世帯にとって、雇用の置き換えを取り締まり、職業訓練に投資することが重要である理由も浮き彫りにしている。

アイデンティティー、意識、日常生活

中国本土からの人材流入は、より広範な人口・文化の変化の中で進んでいる。移民政策研究所によると、香港の労働力人口は若い専門職や家族の移住が目立った2020～2022年に、約14万人減少した。その後、純移民の増加が人口を押し上げ、2022年6月から2023年6月にかけて2.1％増加した。主な流入元は中国本土だった。こうした動きは職場や地域社会を変え、一部の地区では中国語の使用が増え、消費者の好みも変化している。かつて駐在員文化と結び付けられていたナイトライフ地区を取り上げた蘭桂坊の特集記事では、中国本土発の新ブランドやメニュー、娯楽の選択肢が紹介された。新たな顧客や起業家に合わせて日常生活が変化していることを示す例だ。

若者の意識にも変化が表れている。香港と中国本土の大学生を対象にした無作為化研究では、地元の学生は中国本土出身の同級生に対し、その逆の場合より好意的でない見方を示した。他方の集団について学ぶ1日のワークショップは知識を高めたものの、地元学生の意識や行動意図を変える効果はほとんどなかった。この結果は、アイデンティティーの変化や信頼の醸成には時間がかかることを示唆している。大学や雇用主が交流や協力の機会を増やせば、教室や職場での摩擦を減らす助けになる可能性がある。

公共サービスと資源をめぐる懸念

元行政長官の梁振英氏は、外国人労働者の受け入れが教育、住宅、医療などの公共資源に及ぼす影響について、透明性を高めるよう求めている。当局は、地元の人材供給が回復するまでサービスを維持し、成長を支えるため、必要な分野に限った受け入れが必要だとしている。市民の理解を得るには、信頼できる監督が欠かせない。外国人労働者の就業先や滞在期間、余剰人員の解雇の有無を明確に公表すれば、安全策が機能しているかどうかを住民が判断しやすくなる。

越境的な公共サービスの利用も政策上の課題となっている。学術誌「Humanities and Social Sciences Communications」に掲載された研究は、「一国二制度、三つの法域」の枠組みが香港、マカオ、中国本土の医療連携を複雑にしていると指摘した。財政モデルが異なり、給付を地域間で持ち運べる範囲も限られているため、利用が急増すれば急速な統合によって供給に負担がかかる恐れがある。同論文は、いずれか一つの制度に費用が偏るのを防ぐため、国際的な取り組みを参考にした財政補償の仕組みと、給付の持ち運びに関する合意原則を設けるよう提言している。北部都会区の計画や既存の橋・鉄道を含め、大湾区との結び付きがインフラ整備によって深まる中、公共サービスの共有に関する政策は、利用のしやすさと質を守るため、慎重な段階設定と明確な費用分担を必要とする。

公平性と信頼を高めるために

重要な対策は三つある。第一は、規則を一貫して執行することだ。定期的な検査、迅速に対応する苦情窓口、適時の制裁により、手続きを省こうとする行為を抑止できる。事例の概要や業界別の監査結果、処分を受けた雇用主の一覧を公表すれば、信頼の醸成につながる。人員削減時には外国人労働者を先に解雇するというESLSの規則を、抜き打ち検査や労働者への聞き取りで監視すべきだ。地元人材優先の原則に違反した雇用主には、外国人労働者の採用禁止期間を延長し、必要に応じて未払い賃金の支払いなど、被害の補償を義務付けることも考えられる。

第二は、人材への投資だ。業界が設計したカリキュラムと組み合わせて、データやAIツール、クラウド基盤に関する訓練を補助すれば、卒業生や中堅労働者が変化する需要に応えやすくなる。外国人労働者の受け入れで利益を得る雇用主は、地元住民向けの研修枠やインターンシップ、見習い制度に共同で資金を出すことができる。双方向の語学支援も重要だ。地元住民の中国語力が高まれば中国本土の顧客と関わる機会が広がり、新たに到着した人材が広東語を学べば、サービスの質と社会統合を促進できる。医療や技能職など、人手不足の業界に的を絞った支援も、賃金を押し下げずに採用待ちの期間を短縮する助けとなる。

第三は、透明性を高めることだ。業界、給与帯、職種別に承認件数と更新件数を示す公開ダッシュボードがあれば、人手不足が続く分野や、外国人労働者への依存が低下している分野を住民が把握できる。労働組合と雇用主の意見を取り入れながら頻繁に見直す明確な人手不足職種リストは、ビザ政策と職業訓練予算の指針となる。雇用主に国内での採用努力の記録と給与幅の公表を義務付ければ、地元人材をより安価な域外人材で置き換えることを抑止できる。