2024年汚職認識指数でフィリピンは114位、スコアは33に低下

いま114位が重要な理由

2024年の腐敗認識指数（CPI）で、フィリピンは180カ国中114位となり、0を「非常に腐敗している」、100を「非常に清潔」とする尺度で33点を記録した。2023年の34点から1点低下した。順位は同順位や他国の変動により1つ上がったが、成績は依然として世界平均の43点、アジア太平洋平均の44点を大きく下回っていると、トランスペアレンシー・インターナショナルは指摘する。CPIは公共部門の腐敗に関する専門家や企業関係者の評価を集計したもので、ガバナンスを測る指標として最も注目されるものの一つだ。

フィリピンのCPIスコアは10年以上にわたり、ほとんど変化していない。2012年から2024年まで33～38点の間で推移し、最高は2014年の38点、最低は2021年、2022年、そして今回の2024年の33点だった。この狭い範囲は、説明責任、調達、法執行、政治資金をめぐる問題が根強いことを示唆している。また、政策公約を投資家や市民が実感できる成果に結びつける難しさもうかがえる。マニラの政策研究機関は、現在のスコアでは、透明性や司法の効率性でより速く前進している近隣諸国に後れを取っていると指摘する。

上位にはデンマーク、フィンランド、シンガポール、ニュージーランドが並ぶ。最下位グループには南スーダン、ソマリア、ベネズエラが含まれる。地域内では、フィリピンは日本、台湾、韓国、マレーシア、東ティモール、中国、ベトナム、インドネシア、ネパール、タイを下回る。ラオス、モンゴルとは同点で、カンボジア、ミャンマー、北朝鮮を上回っている。

CPIの仕組みと、測定できること・できないこと

CPIは公共部門における腐敗の認識度に基づき、180カ国・地域を順位付けする。世界銀行や世界経済フォーラムを含む13の調査・評価のうち、信頼性の高い少なくとも3つの情報源からスコアを算出する。結果を0～100点に換算して統合し、不確実性も慎重に示す。2024年版は、2023年5月ごろから2024年4月ごろまでのデータに基づく。全結果と方法論はCPI 2024の結果ページで確認できる。

指数が測るもの

公共部門の腐敗には、贈収賄、公金の流用、公職の私的利益のための利用、利益相反、縁故主義、調達の不正操作、規則違反をした公務員の処罰逃れが含まれる。この指数は、こうした問題を経験豊富な観察者がどの程度目にし、国の機関でどれほど深刻だと捉えているかを反映する。

見落としや注意点

CPIは腐敗事件を直接数えるのではなく、認識に基づいている。民間部門の不正や、オフショア金融センターを経由する資金の流れは追跡しない。また、どの機関が清廉で、どの機関が腐敗しているかを特定することもできない。そのため、CPIは実体験に基づく調査と併せて読むのが望ましい。フィリピンでは、トランスペアレンシー・インターナショナルの「世界腐敗バロメーター」で、86％が政府の腐敗を大きな問題と捉え、公共サービス利用者の19％が過去12カ月に賄賂を支払ったと回答した。

フィリピンの数字が示すもの

2012年以降の推移を見ると、短期間の改善はあったものの、長期にわたって停滞している。2010年代半ばの38点への上昇は長続きしなかった。パンデミック期には33点まで後退し、2024年のスコアもその最低水準に並んだ。2024年に順位がわずかに上がったのは、国内の変化だけでなく、他国の動きも反映している。世界平均の43点、地域平均の44点を依然下回っており、同じ地域の国々が制度改革を進めていることを改めて示している。

フィリピン大学の准教授でデータサイエンティストのロヘリオ・アリコル・パナオ氏は、長年この傾向を追い、指導者と市民の双方に、より強い倫理性を求めるよう促してきた。同氏は問題を率直に問いかけた。

より良い状況を求めるために、私たちは十分なことをしてきただろうか

政策研究者や経済団体は、よく知られた一連の弱点を指摘する。計画が分断され、契約の落札データが不完全な場合、調達は不正の影響を受けやすい。訴訟の滞留と限られた資源が、汚職対策の法執行を遅らせている。政治資金規制は利益相反を招きやすい。多くの機関が依然として紙ベースの手続きに頼り、監査を遅らせ、説明責任を不透明にしている。予算編成と調達の透明性向上、幅広い市民参加、迅速なデジタル化が状況改善につながる可能性があると、研究は示している。

洪水対策事業の契約で調達に厳しい目

不正な洪水対策事業、いわゆる「幽霊事業」の存在が明らかになり、公共事業への懸念が強まった。フェルディナンド・マルコス・ジュニア大統領は、2022年7月から2025年5月までに、5,450億ペソの洪水対策予算のうち契約が発注されたのは1,000億ペソ分にとどまり、認定業者2,409社のうちわずか15社が受注したと述べた。発注先の集中は警戒を招き、事業の計画、審査、監視のあり方を検証する動きにつながった。

大統領はこの問題に言及した際、疑惑の対象者の名指しは避けたものの、監査で明らかになった内容への懸念を示した。

憂慮すべき評価

別の事案では、公共事業道路省（DPWH）の高官が、不正事業をめぐる調査を止めるよう国会議員に賄賂を渡そうとした疑いで停職となり、その後逮捕されたと、地域メディアが報じた。この高官は、改正刑法と汚職・腐敗行為防止法に基づく罪に問われている。この一件は、大規模なインフラ予算に伴うリスクと、贈賄を試みる側のいずれにも抑止力となる信頼性の高い法執行の必要性を浮き彫りにしている。

調達改革を推進する人々は、入札前調査、入札評価、契約変更の情報を機械可読形式で定期的に公開するよう求めている。また、入札・落札委員会の職員を定期的に交代させ、請負業者の利益相反チェックを厳格化し、落札者が一社だけの案件の繰り返しや異常な費用の傾向など、警戒すべき兆候を分析ツールで見つけることも提唱する。こうした対策は、CPIの順位を押し上げるだけでなく、より重要なこととして、道路、学校、洪水対策施設の改善につながる。

アジア太平洋の状況と気候リスクとの関連

アジア太平洋のCPI平均スコアは、2024年に44点へ低下した。地域の専門家は、各国政府が汚職対策の公約を実行できておらず、統制の弱さがすでに気候変動対策に悪影響を与えていると指摘する。CPIは腐敗と気候危機の関連にも着目し、資金の横領や不適切な使用、不透明なロビー活動、利益相反が、エネルギー転換や災害への備えを妨げる可能性があると指摘している。

トランスペアレンシー・インターナショナルは2024年版の概況で、この関係を端的に表現した。

腐敗危機は、気候危機の解決を大きく妨げている

海面上昇や強力な台風に直面する、嵐にさらされやすい島国フィリピンほど、その影響が切実な場所は少ない。洪水対策、移転、沿岸保護、クリーンエネルギーのための気候資金は、支援を必要とする地域に届かなければならない。腐敗によって資金が損なわれれば、災害被害が拡大し、公共への信頼も失われる。トランスペアレンシー・インターナショナルによると、過去5年間に環境保護活動家1,000人以上が殺害され、そのほぼ全てがCPIで50点を下回る国で起きており、フィリピンも含まれる。市民活動の自由と内部告発者を守ることは、ガバナンスの課題であると同時に、気候変動対策の課題でもある。

スコア向上と倫理性の強化に向けて

独立機関の評価と国内の政策研究機関は、実行可能な対策として一致した見解を示している。その多くは新たな法律を必要とせず、約束の着実な実行、情報公開の改善、意思決定を厳しく検証できるようにする姿勢があれば実現できる。

• 予算編成、調達、監査の透明性を高める。事業の選定から契約完了まで、各段階に市民監視員を参加させる。
• 落札、契約変更、完了報告を含む契約情報を、オープンな形式で全面公開する。電子調達を拡大し、入札と落札をリアルタイムで追跡できるようにする。
• 直前の予算追加や二重計上を防ぐため、政策分析者が提言するように、上下両院合同協議委員会の会合を公開する。
• 贈収賄への法執行を強化する。オンブズマン、監査官、検察官に十分な資源を配分し、事件処理を迅速化して処罰を確実にする。
• 内部告発者やジャーナリストを保護し、腐敗の通報が報復ではなく捜査につながるようにする。
• 許認可手続きを簡素化し、通常の取引で便宜供与のための支払いが必要となる状況をなくす。
• 公務員と請負業者に適用する利益相反規則を強化する。入札参加者の実質的所有者を確認し、隠れたつながりを明らかにする。
• 各機関の業務手順とデータシステムを近代化する。監査を遅らせ、責任の所在を見えにくくする手作業を減らす。

アナリストは、CPIのスコア向上そのものが最終目的ではないとも指摘する。それは国の機関が改善していることを示すシグナルとなり、インフラ、テクノロジー、気候変動対策への投資を呼び込む助けとなる。マニラの経済メディアは、スコアが上がらず順位だけが1つ上がっても、投資家の判断を変える可能性は低いと注意を促す。変化をもたらすのは、信頼できる改革と継続的な法執行だ。

企業と投資への影響

企業は事業拡大先を選ぶ際、腐敗リスクを考慮する。清廉な調達、予測可能な司法、効率的な税関、公平な許認可制度が求められる。スコアが30点台前半で停滞すると、デューデリジェンスの費用が増え、公共事業への入札に参加する企業が減り、融資条件が厳しくなる可能性がある。

一方で、改善は可能だ。情報公開を進め、独立した監督機関を確保し、市民活動の自由を守った国々は、時間をかけて順位を上げてきた。フィリピンには人材と地理的条件という競争上の強みがある。目に見える倫理性の向上が伴えば、投資家の裾野が広がり、リスクプレミアムも低下するだろう。

要点

• フィリピンは2024年CPIで180カ国中114位、スコアは33点で、2023年から1点低下した。
• 世界平均は43点、アジア太平洋平均は44点。
• 2012年以降の最高スコアは2014年の38点。2021年、2022年、2024年の33点が最低水準となっている。
• 順位は1つ上がったが、スコアは低下した。
• フィリピンは多くの地域諸国を下回り、ラオス、モンゴルと同点。
• トランスペアレンシー・インターナショナルは、腐敗が地域の気候変動対策を損なうと警告している。
• フィリピンでは86％が政府の腐敗を大きな問題と捉え、最近公共サービスを利用した人の19％が賄賂を支払ったと回答した。
• 洪水対策事業の契約集中とDPWHをめぐる贈賄事件により、公共事業への監視が強まっている。
• 専門家は、調達と予算編成の透明化、デジタルシステムの迅速化、法執行の強化を求めている。
• ガバナンスの改善は投資誘致に役立つ一方、スコアが上がらず順位だけがわずかに変わっても、投資家の判断を左右する可能性は低い。