異例の緊急会合、ガザを議論の中心に
インドネシアは、ジェッダで開かれたイスラム協力機構（OIC）の緊急会合で、ガザ地区の恒久占領とヨルダン川西岸での支配強化を目指す計画と同国が呼ぶものに対し、足並みをそろえた行動を求めた。8月下旬に開催され、トルコが議長を務めた会合には、OIC加盟57カ国のうち43カ国の代表が出席し、ガザで深刻化する人道危機と紛争の政治的な行方の双方が議題となった。インドネシア代表団は、ガザがイスラエル軍の完全な支配下に取り込まれるのを阻止するため、加盟国政府に利用可能なあらゆる外交・経済手段を活用するよう促した。
目次
この呼びかけは、イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相が、一般に「大イスラエル」構想と呼ばれる考えに沿ってイスラエルの支配を拡大する案を支持する発言をした後に出された。この言葉は長年、国際的に承認された境界線を大きく越えてイスラエルの領土を拡張する構想を指す政治的な議論で使われてきた。発言は地域各国で強い反発を招いた。アラブ諸国政府をはじめ、イスラム圏や国際社会の幅広い層は、この構想は国際法や地域の安定と相いれないと位置づけた。
ジェッダ会合では、ガザの人道危機があらゆる議論の前提となった。激しい戦闘と包囲が始まってから2年近くが経過し、ガザでは広範な飢餓や疾病、基礎的サービスの崩壊、大規模な住民避難が続いている。国連は、ガザが全面的な飢饉状態に陥ったと述べている。世界保健機関（WHO）は5月、ガザの人口約210万人のほぼ半数が、極度の飢餓、急性栄養失調、疾病、死亡率の上昇を伴う壊滅的な状況にあると報告した。紛争と孤立の圧力により、地域の大部分で水道、電力、医療の各システムが機能不全に陥っている。
各国や国際機関による救援物資の搬入は、繰り返し妨げられてきた。国連は検問所や通過地点で深刻な障害が生じていると記録し、食料や物資を求めて一部の住民が略奪に走ったと報告した。多くのOIC加盟国にとって、こうした状況は、確実な援助ルートを開き、さらなる悲劇へと転落するのを食い止めるため、異例の外交努力を求めるものだった。
インドネシアがOIC加盟国に求めた行動
インドネシア代表団は、OIC各国政府に対し、ガザでの併合の動きを阻止し、ヨルダン川西岸での入植地拡大を抑えるため、集団としての力と資源を結集するよう求めた。インドネシアのアニス・マッタ副外相は、OIC加盟国は地域諸国の安全と主権を守る統一的な枠組みに合意するとともに、占領政策の真の終結を求めるべきだと述べた。
あらゆる手段の活用を求める
ジャカルタは、ガザでの戦争を終わらせるため国際機関と連携し、陸路、空路、海路による人道物資の確実な搬入経路を設けるようOICに求めた。インドネシア当局者は、パレスチナをめぐる世界世論の変化を指摘し、その勢いを生かしてパレスチナ国家のより広範な承認を働きかけるようOIC加盟国の首都に促した。また、イスラエルによるガザおよびその他のパレスチナ領土の占領を終わらせることを目的に、国連安全保障理事会が特別会合を開く案も提起した。
人道危機について発言するにあたり、アニス・マッタ氏は、戦争で飢餓を利用することを非難した。
インドネシアのアニス・マッタ副外相は「ガザの兄弟姉妹に対する戦争とジェノサイドの武器として、飢餓を利用することほどひどいことはない」と述べた。
インドネシアは、ジェッダでの会合を、武力による国境変更の試みに外交的な代償を負わせる機会と位置づけた。また、緊急の援助搬入を確保し、パレスチナ人の権利への支持を広げるため、国連総会などの場で加盟国が働きかけを強めるよう求めた。
「大イスラエル」構想に注目集まる
しばしば「大イスラエル」と呼ばれる構想は、現在の外交的緊張の中心にある。歴史的にこの言葉は、イスラエルの支配を国際的に承認された国境を大きく越えて拡大する野心を指すものとして、政治や学術の議論で使われてきた。ガザやヨルダン川西岸、近隣諸国の一部を取り込むことへの言及もこの議論に含まれ、地域各国政府の警戒を招いている。
OIC加盟国にとって、こうした構想は中東各国の主権と安全に対する脅威を意味する。インドネシア当局者は、このような考えを政策に移そうとすれば地域の不安定化が進み、紛争が周辺に波及し、数十年にわたりアラブ・イスラエル外交を支えてきた法的枠組みが損なわれると警告した。
ジェッダ会合の最終声明は、ガザに完全な軍事支配を敷く計画を拒否し、危険なエスカレーションだと表現した。出席者は、武力によって違法な占領を固定化する試みだと位置づけた。また、包囲の解除を求め、飢餓や広範な破壊、強制的な人口移動に当たるとする政策を非難した。
ガザの人道危機が対応の緊急性を高める
人道支援機関は、栄養失調の悪化、予防可能な疾病の流行、清潔な水の供給減少を記録してきた。国連は、ガザが全面的な飢饉状態に入ったと説明している。これは、人口の大部分にわたって食料不安と栄養失調が極度に深刻化していることを示す。こうした状況は、市場や援助の流れが長期にわたり滞っていることに加え、医療、衛生、電力の基幹インフラが崩壊していることと重なっている。
飢饉の定義
人道支援の現場で飢饉とは、飢餓と栄養失調が極めて高い死亡率に結びつく水準に達した、食料危機の最も深刻な区分を指す。通常、一定期間にわたって食料へのアクセスが最低限必要な水準を大きく下回り、医療機関が疾病や負傷に対応できず、暴力や制限によって住民が救援を阻まれている状況を意味する。こうした事態では、専門家は大規模かつ迅速な援助活動と、物資の搬入を妨げる敵対行為の終結を求める。
ガザでは、食料や医薬品を運ぶトラックの流入と病院の機能の双方が、紛争やアクセス制限によって制約されている。支援団体は、予告なく閉鎖されることが多い、入り組んだ援助ルートの状況を伝えている。国連の報告では、検査の遅れや治安上の懸念、インフラの損傷が搬入を難しくしていると指摘されている。正式な搬入経路が機能不全に陥ったり遮断されたりする中、追い詰められた家族が食べられるものを求めて倉庫や店、援助物資の車列を探すこともある。
トルコ、連携した圧力を呼びかけ
ジェッダ会合の議長を務めたトルコも、インドネシアのメッセージに同調した。ハカン・フィダン外相は、併合の動きと同氏が呼ぶものを止め、確実な援助ルートを開くため、OIC加盟国が連携して圧力をかけるよう求めた。ガザの飢餓は人為的なものだと述べ、支援の遮断は基本的な法的・道義的原則に反すると主張した。
トルコのハカン・フィダン外相は「援助の妨害は人道に対する罪だ」と述べた。
トルコ当局者はまた、イスラエルとイランの対立を含む地域危機の急速な拡大に対する、より広範な対応を築く場として、イスタンブールでのOIC外相理事会に言及した。同会合の報道では外相の多数出席が注目され、ガザでの戦争と地域全体の安全保障を結びつけた協調的な対応を加盟国が求めていることが示された。
法的枠組み：占領、併合、飢餓に関する規則
この議論の中心には、国際法のいくつかの基本原則がある。国連憲章は、武力による領土取得を禁じている。ジュネーブ諸条約に基づく占領法は、占領国に対して、民間人を保護し、可能な限り基礎的サービスを維持し、公平な人道支援を認めるよう義務づけている。恒久的な併合や占領地の地位変更を目的とした措置は、これらの規則に違反する。
占領国の民間人を占領地に移住させる入植地の建設は、ジュネーブ第4条約に反する。多くの政府はこの観点からヨルダン川西岸の入植地拡大を捉え、違法とする国連決議が長年にわたり採択されてきたことを挙げている。OIC加盟国は、現状をこうした法的基準が実際に適用されるかどうかの試金石とみている。
国際人道法は、戦争の手段として民間人を飢餓に陥れることも禁じている。紛争当事者は、合法的な管理の下で、支援を必要とする民間人への救援物資を迅速かつ妨げなく通過させ、搬入を促進しなければならない。援助が組織的に阻まれたり、飢餓が戦術として使われたりした場合、法律の専門家は重大な違反とみなし、状況によっては国際刑事裁判所（ICC）のローマ規程上の犯罪に当たる可能性があると考える。
パレスチナをめぐるインドネシアの広範な外交
インドネシアのパレスチナに対する立場は、数十年にわたって一貫している。同国はイスラエルと外交関係を持たず、憲法と歴代指導者による繰り返しの声明に根差した立場として、パレスチナ国家を支持してきた。紛争が始まった後にバンジュールで開かれたOIC首脳会議では、レトノ・マルスディ外相が、占領の終結が平和の前提になると強調し、国連の正式加盟を目指す取り組みを含め、パレスチナ人の権利を支持して結束するよう訴えた。首脳会議はバンジュール宣言を採択し、パレスチナ人の自決権への支持を再確認するとともに、国際社会に国際法の順守を求めるよう促した。
インドネシアの専門家らは、ジャカルタに国連での取り組みを強化するよう求めている。国内メディアが報じた中東専門家のムハンマド・シャロニ・ロフィー氏は、インドネシアはガザの飢餓危機を国連総会に提起し、非同盟運動を共通の立場の下に結集させるべきだと主張した。また、西側諸国政府の間でパレスチナ国家承認への支持が広がっており、ジャカルタはこれを具体的な外交に結びつけられると指摘した。
インドネシアは、他のイスラム教徒が多数を占める国々とともに、より広範な地域安全保障にも取り組んできた。ここ数カ月では、インドネシア、サウジアラビア、エジプト、パキスタン、マレーシアを含む24カ国の政府が、イスラエルによるイラン攻撃を非難し、即時停戦を求めた。共同声明は緊張緩和、主権の尊重、地域の非核地帯を訴えた。別個ながら関連する危機を念頭に置いたこうした立場は、ガザをめぐるジェッダのOIC会合の論点と重なり、インドネシアが複数の分野で関与する意向を示している。
ジャカルタは外交と並行して、地域の混乱に巻き込まれた自国民を守るための実務的な措置も講じてきた。イスラエルとイランの敵対行為が激化する中、インドネシア外務省はテヘランの大使館の警戒レベルを引き上げ、退避計画を準備した。これは、パレスチナ人の権利を引き続き訴えながら、急速に変化する安全保障情勢に対応する政府の姿勢を示している。
ジェッダ会合の成果と政策への意味
ジェッダ会合は、イスラエルの攻撃の即時停止、ガザ包囲の解除、飢餓や大規模な破壊、強制的な人口移動への明確な非難を求める共同声明を採択して終わった。代表団は、ガザに完全な軍事支配を敷く計画を拒否し、武力による占領を固定化する危険な措置だと述べた。声明は、国連を含む国際機関に対し、民間人を保護し、援助の定期的な搬入を確保するため速やかに行動するよう求めた。
OIC加盟43カ国の代表が出席し、パレスチナ外相を含む21人の外相が参加した。インドネシアとトルコの説明によると、決議はガザ併合をめぐる立場を一本化し、人道危機を強調するとともに、国際的な場で外交圧力を強めることを加盟国に約束させた。
会合に合わせ、インドネシアのアニス・マッタ副外相はイラクの同職者と会談し、経済・投資協力の可能性を探った。ジャカルタはこうした二国間関係を、OICや国連での共通の立場を支える共通利益を築く、より広範な戦略の一環とみている。
声明を成果に結びつけられるか
宣言を政策に変えるには、連携と粘り強さが必要となる。インドネシアの立場に理解を示す専門家らは、OIC各国政府には共同で活用できる手段があると指摘する。国連で緊急会合や決議を求めるために連携すること、パレスチナ国家承認に向けた取り組みを進めること、責任追及を目的とした国際法上の措置を支援すること、公平な機関が監視する確実な人道回廊を設けることなどが挙げられる。地域の論評では、イスラエルへの政治的・経済的圧力を高める強硬な措置を求める声もあり、証拠が裏付ける場合には重大犯罪の訴追を進めるよう求めている。
OICは内部の意見の違いにも対処しなければならない。加盟国の国益や安全保障上の懸念、対外関係はそれぞれ異なる。イスラエルとの水面下の接触を探ったり維持したりしてきた国がある一方、占領の終結なしにはいかなる関係正常化も拒む国もある。この現実が連携を難しくしている。一方で、外交圧力の足並みをそろえること、メッセージをより統一すること、人道支援活動を共同で支えることなどが、ジェッダでの働きかけから実現しうる、より現実的な短期成果となりそうだ。
今後の展開
今後はニューヨークとイスタンブールに注目が集まる。インドネシアは、ガザとイスラエルの占領をめぐり、国連安全保障理事会が特別会合を開くことを求めている。外交筋は、国連総会でも、ガザの飢饉に焦点を当てる動議や、パレスチナ国家の承認を広げる取り組みなど、新たな動きが出る可能性があるとみている。イスタンブールでのOIC外相理事会では、次の対応を検討し、アラブ連盟と連携しながら、援助を継続的に搬入する仕組みや地域の緊張緩和策を協議すると予想される。OIC、アラブ連盟、国連のいずれを通じるにせよ、多くの政府が共有する目標は、ガザの民間人への即時支援と、国際法に基づく政治的な道筋の確立だ。
要点
- インドネシアはジェッダでOIC加盟国に対し、ガザ併合を阻止し、ヨルダン川西岸での入植地拡大を抑えるため資源を結集するよう求めた。
- トルコが議長を務めた緊急会合にはOIC加盟43カ国の代表が参加し、ガザで深刻化する飢饉と安全保障上のリスクが焦点となった。
- イスラエル首相による「大イスラエル」構想への言及は地域の非難を招き、国境拡大をめぐるOICの懸念を強めた。
- OIC共同声明は攻撃の即時停止とガザ包囲の解除を求め、飢餓、破壊、強制移住を非難した。
- ジャカルタは国連安全保障理事会の特別会合を求め、パレスチナ国家承認を広げる取り組みを促した。
- 国連はガザが全面的な飢饉状態にあると説明し、WHOは住民のほぼ半数が壊滅的な飢餓や疾病に直面していると警告した。
- アクセス制限や治安悪化で救援活動は依然妨げられており、確実な援助回廊を求める声が上がっている。
- トルコ外相は援助の妨害は人道に対する罪だと述べ、併合を止めるため連携した圧力を求めた。
- インドネシアの専門家らは、ガザの飢餓危機を国連総会に提起し、非同盟運動を結集させることを提案している。
- OICの連携は続いており、イスタンブールでのハイレベル会合ではガザと地域全体の安全保障が議論される。
