天津首脳会議でインダス水利条約が大きく取り上げられた理由
パキスタンのシェバズ・シャリフ首相は、天津で開かれた上海協力機構（SCO）首脳会議に出席し、脆弱ながらも極めて重要な取り決めであるインダス水利条約に焦点を当てた。既存の合意に基づく水への途切れないアクセスは、南アジアと中央アジアの信頼と安定に不可欠だとして、国際法と二国間合意を尊重するよう加盟国に求めた。発言は、ジャンムー・カシミール州パハルガムで4月に26人が死亡した襲撃事件を受け、インドが同条約の履行を保留すると発表したことへの明確な反論だった。パキスタンはこの停止措置に異議を唱えており、ハーグの常設仲裁裁判所はその後、一方の当事国が一方的に条約を停止することはできないとの判断を示した。
目次
水をめぐる対立が持ち込まれたのは、インドがテロに対する強硬姿勢を示したのと同じ首脳会議だった。首脳会議の宣言にも反映されたニューデリーの立場は、テロと分離主義は世界の平和を脅かし、それらへの対処に二重基準があってはならないというものだ。SCOがパハルガム襲撃を非難し、パキスタンでの襲撃にも言及したことで、シャリフ氏の訴えは緊張をはらんだ外交的な文脈に置かれた。両国はそれぞれ、水の問題を、長年インド・パキスタン関係を規定してきた、より大きな安全保障上の主張に組み込んだ。
シャリフ氏は条約をめぐる主張とともに、幅広い対話も呼びかけた。テロや気候災害によるパキスタンの被害を挙げ、国内で深刻な洪水が起きた際の国際的な支援に謝意を示し、地域の安定についても訴えた。平和なアフガニスタンを支持し、中パ経済回廊（CPEC）のような事業を通じた連結性の向上を求めたほか、ガザでの暴力と、SCO加盟国であるイランへの攻撃を非難した。多国間の舞台でありながら、水の問題によって会議は極めて二国間の様相を帯びた。
シャリフ首相が求めたこと
首相は、主な要請を3点にまとめた。第1に、条約上の義務を中断なく尊重するようSCO首脳に求めた。第2に、長年の懸案を解決するため、体系的かつ包括的な対話を呼びかけた。第3に、気候変動に起因する洪水から国境を越える安全保障上の脅威まで、共通の課題に協力して取り組むとともに、地域協力の中心に外交を据えるよう訴えた。
条約の尊重と水への途切れないアクセス
シャリフ氏は演説で、SCOが円滑に機能するには、特に人々の暮らしが予測可能な水量に依存する場合、加盟国が法的義務を守ることが原則だと強調した。インダス川流域の水のうち、パキスタンに割り当てられた分への途切れないアクセスは、駆け引きの材料ではなく、権利と安定に関わる問題だと述べた。
全体会合でこの点を取り上げ、パキスタン首相は次のように述べた。
われわれは、SCO加盟国がすべての二国間条約を順守することを期待する。SCO加盟国間の既存の条約に基づき、割り当てられた水量への途切れないアクセスを求める。
パキスタンは、インダス水利条約は戦争を経ても存続してきた拘束力のある合意であり、一方的に停止したり変更したりできないと主張している。ハーグの判断を引き合いに出すことで、イスラマバードは注目度の高い場でこの立場を強化し、法的な論点に決着をつけようとした。
対立ではなく対話を
シャリフ氏は、交渉が唯一実行可能な道だと訴えた。「対話、外交、協議」と呼ぶ取り組みを促し、近隣諸国と建設的に関わるパキスタンの姿勢と結び付けた。イスラマバードにとって目新しい主張ではないが、4月の襲撃をめぐる感情が高まり、インドがテロ支援者の責任追及を強調するなかで、このタイミングには重みがあった。
インドがこの局面をどう捉えたか
天津でニューデリーが発したメッセージは、平和を長らく損なってきたとする共通の脅威に焦点を当てた。ナレンドラ・モディ首相は全体会合で、あらゆる形態のテロを後退させることが安定の前提条件だと述べ、過激化やテロ資金供与への集団的な対策強化を求めた。
会合でインドの立場を示し、モディ首相は次のように述べた。
テロと分離主義は、世界の平和に対する最も深刻な脅威の一つであり続けている。
インドの代表はしばしば、パキスタンとの協力は、イスラマバードが容認していると非難する武装組織への対策が検証可能な形で示されることが条件だと主張してきた。SCOの宣言は、加盟国がパハルガム襲撃を非難し、責任追及を求めたことで、この見方を政治的に後押しした。こうした背景のもと、インドによる条約履行の保留は、イスラマバードが水に関する法を安全保障上の対立から切り離すべきだと主張する一方、牽制と交渉材料の両方として機能した。
対立の核心にある条約
世界銀行が仲介・保証役を務め、1960年に締結されたインダス水利条約（IWT）は、世界でも屈指の長い歴史を持つ水配分協定だ。インドとパキスタンの間で流域の水量を配分し、事業の技術的な基準を定めるほか、定期的に会合を開く常設委員会を設けている。この条約の強靱さは、不安定な二国間関係における数少ない不変の要素として、しばしば引き合いに出されてきた。
条約による河川の配分
インダス水系には主要な河川が6本ある。IWTの下で、東部のラビ川、ビアス川、サトレジ川はインドが全面的な権利を持つ。西部のインダス川、ジェルム川、チェナブ川は、流量の大部分を占め、パキスタンに利用権が認められている。インドには西部の河川について、灌漑、少量の貯水、流れ込み式の水力発電に限った権利が残されている。こうした方式は、下流でのパキスタンの利用を損なうような流量変更を避けることを目的としている。
設計と運用には、洪水吐ゲートや貯水量に至るまで詳細な規則が設けられ、上流施設が放流を操作してパキスタンの灌漑周期に悪影響を及ぼすことを防いでいる。技術面の仕様がこれほど詳細なため、新たな事業が持ち上がるたびに技術的な論争が生じ、両国が条項を一つずつ精査しなければならないことが多い。
紛争の処理方法
インダス川常設委員会は、協力や苦情を扱う条約上の最初の窓口だ。委員が意見の相違を解決できない場合、条約は2つの手続きを定めている。技術的な問題は中立専門家に付託できる。より複雑な法的紛争は、常設仲裁裁判所の事務支援を受けることが多い仲裁裁判所に付託できる。キシャンガンガやラトレなどの事業は長年にわたり、こうした仕組みを通じて処理されてきた。条約が摩擦を想定し、合意を破棄せずに対処する方法を組み込んでいることを示している。
一国だけで条約を停止できるのか
インドが条約の履行を保留すると決めたことで、つまり運用を一時停止することで、重要な法的問題が浮上した。インダス水利条約には、条約自身が定めた手続きの範囲外の理由で一方的に停止できる条項はない。ハーグの常設仲裁裁判所は、インドが一方的に条約の履行を保留することはできないと明確にした。法的には、両当事国が変更に合意するか、条約上の手続きに基づいて違反が認定されない限り、この種の条約は当事国を拘束し続けるとの確認である。
この判断は実務上の現実も反映している。IWTは単なる覚書ではない。制度や設計基準、紛争処理手順を備えた詳細な枠組みだ。政治的な発表で条約を停止すれば、双方を守る数十年にわたる技術規則や監督体制が無効化されることになる。パキスタンが履行保留の宣言を、SCOが支持すると表明する法の支配に基づく秩序と相いれないと位置付けるのはそのためだ。
パキスタンの水の安全保障と気候変動の負荷
インダス川流域はパキスタンの生命線だ。パンジャブ州とシンド州を潤し、食料生産を支え、全国の都市に水を供給する。農業が経済の大部分を占める国にとって、季節ごとの流量が確実であることは抽象的な問題ではない。作付けや収穫の計画、エネルギー計画、公衆衛生を左右する。そのためパキスタンの指導者は、水を国家安全保障と結び付けている。
気候変動による負荷は、状況をさらに厳しくしている。パキスタンの温室効果ガス排出量は世界の1％未満だが、氷河の融解、不規則なモンスーン、極端な降雨に直面している。2022年の洪水では数百万人が避難を余儀なくされ、その後も豪雨や局地的な集中豪雨によって、主要河川沿いの地区が再び被害を受けた。貯水能力が限られるため、計画立案者が備えられる余裕は小さく、堆積土砂で貯水池の容量が減れば、季節をまたいで影響を分散させる柔軟性も損なわれる。天津でシャリフ氏は、救援を支援した国々に謝意を示し、気候変動への不作為はさらなる人命と生計の損失を招くと警告した。
テロをめぐる主張とSCOの対応
首脳会議では、ほぼすべての演説に安全保障上の主張が盛り込まれた。パキスタンは、武装勢力との戦いで数万人を失い、経済にも大きな損害を受けたとしている。シャリフ氏はジャファル・エクスプレスの乗っ取り事件を挙げ、バロチスタン州やカイバル・パクトゥンクワ州での襲撃に「外国の関与」があったと主張した。インドは、4月に26人が死亡したパハルガムの事件を強調し、テロ支援者が変化なしに信頼に基づく関係を維持できると考えるべきではないと訴えた。
条約に関する主張を強調する前に、パキスタンの指導者は暴力を幅広く拒絶する姿勢を示し、自らの立場を裏付けようとした。首相は、過激主義に対するパキスタンの姿勢は明確だとして、次のように述べた。
われわれは、あらゆる形態と様相のテロを、可能な限り最大限の力をもって非難する。
SCO加盟国は宣言で、パハルガム襲撃を共同で非難した。この声明は、強い責任追及を求めるインドの主張に沿うものであり、主要なユーラシア諸国の世論がテロ対策をめぐる共通のメッセージに傾いていることを示した。パキスタンは一方で、この合意形成によって水に関する法的立場が追い詰められないよう努めた。
アフガニスタン、連結性、CPEC
シャリフ氏は平和を連結性と結び付けた。安定したアフガニスタンが実現すれば、SCO全体に利益をもたらす貿易回廊が開かれると主張した。経済統合の深化を促し、国境を越えるインフラの実例として中パ経済回廊を挙げ、拡張や他地域への展開が可能だと位置付けた。安全保障を最優先する議論から、道路、エネルギー、港湾を通じて経済を結び付ける議論へ移行することを目指している。
また、より広範な中国の構想への支持を表明し、天津宣言を歓迎した。この姿勢は、政治的緊張が高まるなかでも地域との結び付きが繁栄をもたらすという、パキスタンの長年の考え方に沿うものだ。その意味で連結性は、開発計画にとどまらず、リスク管理戦略の一部となる。
首脳会議の傍らでの外交
シャリフ氏は首脳会議の合間に、イランのマスード・ペゼシュキアン大統領を含む首脳らと会談した。貿易やエネルギー連携、CPECの次段階に組み込める可能性のある事業について協議した。パキスタン当局者は、天津浜海新区の代表団を含む中国の省・市レベルの指導者とも協議し、投資機会や産業協力について話し合った。
インダス川をめぐる紛争の今後
当面は、技術面や運用上の問題を扱う場としてインダス川常設委員会が機能し続ける。両国がそこで合意できなければ、中立専門家への付託や仲裁への移行方法は条約にすでに定められている。インドの停止措置は条約上の仕組みでは認められておらず、ハーグの判断もその点を明確にしている。この法的現実により、両国の首都は条文と委員会の場に立ち戻ることになる。歴史的に多くの紛争はそこで始まり、しばしばそこで解決してきた。
それでも政治が進展の速度を左右する。インドの指導者には、武装勢力への信頼できる対処と協力を結び付ける強い圧力がある。パキスタンの指導者は国内の水不足に直面し、流量を減らしたり上流側に新たな交渉力を与えたりする譲歩に警戒する世論にも向き合っている。SCOは双方に、それぞれの支持層へ訴える場を与えた。水の問題そのものは解決しなかったが、インダス川の水の管理を決めるのは一方的な発表ではなく法であることを明確にした。
要点
- 天津でのSCO首脳会議で、パキスタンのシェバズ・シャリフ首相は条約の尊重を求め、水への途切れないアクセスが地域の安定に不可欠だと強調した。
- インドは、4月にパハルガムで26人が死亡した襲撃を受け、インダス水利条約の履行を保留すると発表した。
- ハーグの常設仲裁裁判所は、インドが一方的に条約を停止したり、履行を保留したりすることはできないとの判断を示した。
- シャリフ氏は紛争解決に向けた体系的な対話を求め、外交が前進のための唯一の実行可能な道だと訴えた。
- インドはテロへの強硬姿勢を打ち出し、SCO宣言はパハルガム襲撃を非難して責任追及を求めた。
- 世界銀行の支援を受けて1960年に締結されたインダス水利条約は、東部の河川をインドに、西部の河川をパキスタンに割り当て、上流での事業に詳細な規則を設けている。
- 条約上の紛争はインダス川常設委員会で扱われ、必要に応じて中立専門家への付託や仲裁に進む。
- シャリフ氏はパキスタンの水問題を気候変動の負荷や近年の洪水と結び付け、支援国に謝意を示すとともに、協力強化を求めた。
- 平和なアフガニスタンを支持し、CPECを通じた地域の連結性拡大を促す一方、ガザでの暴力とイランへの攻撃を非難した。
- イラン大統領や中国の地方指導者との会談では貿易や投資を協議した。水をめぐる紛争の今後の対応は、条約上の手続きに委ねられる。
