パラワンからロンボクまで広がる危機
東南アジアでは、かつて沿岸の家族と世界の市場を潤した海が、静けさを増している。パラワン島リサール沖では、フィリピンの乗組員らが中国海警局、海軍、民兵の船に追跡され、追い回されたと報告している。サビナ礁付近の施設によって、漁場や航路に対する支配が強まるのではないかと、多くの人が懸念している。はるか南西の東ロンボク島タンジュン・ルアールでは、一日の始まりに、絶滅危惧種とされるものも含むサメやエイが浜に並ぶ。タイでは、移民労働者の乗組員が水揚げした魚を冷蔵施設に運び、魚粉工場では小魚や混獲魚がすりつぶされて飼料になる。光景はさまざまだが、共通する筋書きがある。漁獲量は減り、仕事は厳しさを増し、費用は膨らんでいる。
目次
アジアの漁業は世界の水産物を支える原動力だ。世界の天然漁獲量と養殖生産量の半分以上をこの地域が占める。しかし、圧力は深刻だ。違法・無報告・無規制漁業（IUU漁業）は現在、世界の天然魚の約5匹に1匹を占め、毎年最大364億米ドルの不法利益を生み出している。その多くがアジア海域に集中する。研究者の推計では、アジアの漁業の64％が中程度から高いリスクに直面しており、西部中央太平洋とインド洋東部では、IUU漁業による漁獲が記録上の漁獲量の3分の1を超えることもある。Earth.Orgなどの専門家がまとめた分析によると、取り締まりの弱さ、汚職、未解決の海洋領有権問題が、IUU漁業の温床となっている。参照：Earth.OrgによるアジアのIUU漁業の概要。
その影響は経済にとどまらない。漁船での強制労働や人身取引が報告されている。ゴーストネットにはウミガメが絡まり、タイのラヨーンで獣医の治療を受けている重傷のタイマイもその一例だ。サンゴ礁が劣化する一方で、サメ市場は拡大している。魚粉の需要は、ほかの海洋生物が生きるために必要とする小型の餌魚の漁獲を促している。フィリピン、インドネシア、タイのフォトエッセーには、疲れた表情に人々の苦境が表れる一方、資源の枯渇、サンゴ礁の損傷、かつて地元の漁獲に頼っていた地域で輸入依存が強まる様子から、生態系への負荷が読み取れる。
これらの光景を合わせて見ると、この地域が岐路に立っていることがわかる。危機はパラワンからロンボク、さらにタイ湾へと広がり、ジェネラル・サントスの市場、ビトゥンの水産加工工場、先住民コミュニティの祖先伝来の海域にも及んでいる。これは食料、仕事、主権、そして地域を結びつける海の健全性をめぐる物語だ。
係争海域で高まる海上の緊張
南シナ海では、漁業と地政学が切り離せなくなっている。パラワン島近海のフィリピン人乗組員は中国船との遭遇を語り、分析者らは、新たな拠点によって魚の産卵・育成場となる岩礁や浅瀬への支配が強まる恐れがあると警告する。科学研究では、大規模な浚渫や建材としてのシャコガイ採取によるサンゴ礁への広範な物理的被害が記録されている。ある評価では、係争海域で少なくとも160平方キロメートルのサンゴ礁が損傷し、そのうち埋め立てや港湾建設で17平方キロメートルが恒久的に失われ、浚渫やシャコガイ採取によって140平方キロメートル以上が長期的な被害を受けたとされた。参照：サンゴ礁の被害と協力による解決策に関するResearchGateの概要。
サンゴ礁が浚渫されると、魚は重要な生息地を失う。その結果、地域の食料安全保障が損なわれ、漁獲を求めて船が係争海域のさらに奥へ進むことにもなりかねない。複数の海洋科学者や政策専門家は、スプラトリー諸島周辺での平和公園や共同資源管理など、挑発的な建設の凍結と組み合わせた協力策を提案している。資源を共同で管理すれば緊張が和らぎ、漁業を支え沿岸を守る生態系の回復につながると、専門家らは主張する。
マグロの都から空の船倉へ
フィリピン南部のジェネラル・サントスは「マグロの都」を名乗り、多くの朝、その港は名にふさわしい活気を見せる。仲買人は東京、ソウル、ロサンゼルスへ空輸される高級魚を念入りに調べる。その近くでは、巻き網漁船が缶詰工場向けの小型の若魚を水揚げする。地元当局者や運動家も、若魚の漁獲が多すぎること、若魚を守る規則の実効性を弱める監視の不備があることを認めている。寿司やツナ缶への世界的な需要によって船団はさらに遠くへ進出し、漁船はより長く海上にとどまる一方、魚は小さく、数も減っている。
ベテラン漁師の一人は、仕事がどう変わったかを記者に語った。かつては自宅近くで漁をし、一晩で大きな魚を持ち帰ったが、漁が長期化し危険も増すにつれて収入は減ったという。家族と離れて何カ月も過ごし、厳しい航海を終えても賃金はわずかだと話した。
今は生計を立て、家族を養うのが以前より難しくなった。
フィリピンのグリーンピースの活動家は2018年、地元の漁船団と大型漁船が若魚を獲りすぎており、資源の長期的な存続を脅かしていると、ガーディアン紙に語った。
マグロの一世代を根こそぎ獲っている。
欧州連合（EU）はかつて、漁業管理を問題視してフィリピンを警告リストに掲載し、これを受けて同国は法律を厳格化した。それでも港では、ベルトコンベヤーに若魚が流れてくる状況や、沖合での無規制な活動が報告されている。地元の規制当局や仲買人は、漁獲制限、漁船上での監視強化、サプライチェーン全体での追跡可能性の確保に加え、乗組員が恐れずに助けを求められる労働者保護が必要だと指摘する。
縮小するインドネシアのマグロ漁業と変わりゆく海
インドネシアは中国に次ぐ世界第2位の水産物生産国だが、マグロ漁業は乱獲と気候変動による圧力にさらされている。主要港湾都市のビトゥンでは、漁獲量の減少に伴い、工場の生産と雇用が落ち込んでいる。労働者は缶詰工場を離れ、別の仕事に就く。漁師は航海が長期化し、祖父母の世代なら風や星で読めた季節が、予測しにくい天候によって一変していると話す。こうした圧力は収入を減らし、乗組員を借金へと追い込む。
ビトゥンでかつてマグロ缶詰工場に勤めていたアフマド・ソリヒンさんは、工場の仕事を辞め、家族を支えるためタクシー運転手になった経緯を語った。水揚げが減るなか工場は利益を確保できず、生活を支えるには残業が欠かせなくなり、それでも家賃や生活必需品をまかなえなかったという。Eco Businessのインタビューで、業界を離れた時のことをこう振り返った。
漁獲量が減るにつれて、雇い主は利益を上げられなくなり、やがて私も副収入を得られなくなりました。それで仕事を辞めることにしました。
中部ジャワ州プカロンガンの漁師、ワルジョノさんは、天候があまりにも不安定になり、海に出ても良い漁になる日を予測できないと話す。よく知る海域で、かつては一航海で1トンあった漁獲量が半分以上減った。同じEco Businessの記事で、こうした不確実性が安全と収入の双方を損なっていると嘆いた。
昔の祖父たちのように、天候や風向きを予測できなければ、漁獲も予測できません。
業界関係者も窮状を認める。インドネシアはえ縄マグロ漁業協会によると、コストの上昇と魚の減少を背景に、ベノア湾のマグロ漁船は2009年の約1,000隻から現在は300隻未満に減った。船長らは、月ごとの漁獲量が半減したと話す。これを受けてジャカルタは、6つの区域で漁獲上限を設け、資源回復に向けて漁期を規制する「計画的漁業」政策を導入した。収入と雇用の安定も目指す。参照：インドネシアのマグロ漁業と気候変動の圧力に関するEco Businessの記事。
タイの水産業が抱える矛盾
タイは地域の水産物供給拠点だが、国内の水産資源が減少したため、タイの消費者の多くは海外から冷凍輸入された魚を食べるようになっている。サムットサーコーンでは、ミャンマー人労働者がアカエイなどを冷蔵施設へ運び込む。監視の弱さが人身取引、賃金未払い、危険な労働環境を覆い隠しかねないと、労働者支援団体は長年警告してきた。IUU漁業と強制労働を結びつける事例も複数ある。漁獲量の減少に始まり、輸入依存に行き着くサプライチェーンが、圧力の一因となっている。
海岸沿いをさらに進んだチュムポーンでは、魚粉工場が小型の天然魚や混獲魚をすりつぶし、養殖や畜産の飼料にする。餌となる魚種が大量に取り除かれると、大型魚は餌を失い、海鳥や海洋哺乳類も食料を失う。ラヨーンでは、タイの研究者が保護したタイマイが、廃棄された網に絡まった後、前足のひれを両方失った。こうした傷は、ゴーストギアや廃棄物が乱獲の被害をさらに大きくすることを示している。
サメとエイ、そして危機にさらされる食物連鎖
インドネシア最大級のサメ市場の一つ、タンジュン・ルアールでは、ひれが香港や中国本土へ送られ、肉、皮、軟骨は地元の供給網や化粧品に使われる。水揚げされる種には、絶滅危惧種や危急種も含まれる。漁師や仲買人は、ほかに仕事の選択肢が乏しい地域ではサメ漁が生計を支えていると主張する。一方、保全科学者は、現在の漁獲水準が種を崩壊へ追いやり、海洋の食物網を乱していると反論する。
近年の科学的知見は、こうした警告を裏付けている。世界規模の再評価によると、サメとエイの3分の1以上が高い絶滅リスクに直面しており、脅威の普遍的な要因は乱獲だ。研究者らは、科学的根拠に基づく漁獲制限、実効性のある海洋保護区、そして最も危機に瀕した種の死亡を減らす取引規制を求めている。参照：サメとエイの絶滅リスクに関する研究。
海の豊かさを失えば文化も危うい
ベトナムでは、魚醤に独特の風味を与えるカタクチイワシが見つかりにくくなっている。海水温の上昇と酸素濃度の低下により、群れは沖へ移動したり縮小したりする一方、集中的な漁業がさらなる圧力を加えている。伝統的な魚醤づくりで知られる町の生産者らは、適切な魚を適切な時期に確保するのに苦労していると話す。その結果、家族代々受け継がれてきた技が揺らいでいる。
家族経営の事業を手伝い、情報技術を教えているブイ・バン・フーさんは、息子にこの技を継がせたいとNPRに語った。しかし、それが可能かどうかは、今や海の状況にかかっているという。
魚醤は単なる調味料ではなく、守り伝えるべき技術であり、文化であり、伝統です。
別の地域では、マレーシアの海洋先住民バジャウ・ラウトが、漁獲量の減少や不安定な天候によって海から陸上の仕事へ移るなか、アイデンティティの喪失に直面している。タイ南部の一部では、ウラク・ラウォイなどのコミュニティが漁業から観光業へと移行している。こうした変化の代償は、収入だけでは測れない。日々の暮らしに意味を与えてきた土地、技、信仰との結びつきが断たれるからだ。参照：ベトナムの魚醤をめぐる圧力に関するNPRの記事。
違法・無報告漁業が横行する理由
海上で規則を破れば、大きな利益が得られる。世界的な需要が高い一方、規制は弱く、摘発される可能性も低い。洋上での転載では、漁船が港から遠く離れた場所で漁獲物を冷蔵運搬船に移すため、魚がどこで、誰によって獲られたのかが隠される。便宜置籍によって、船主は監視の限られた遠隔地の国に船を登録できる。乗組員名簿は海上で書き換えられ、船荷証券から魚の産地が消される。貨物が港に着くころには、漁獲の経緯は不透明になっている。分析者らは、IUU漁業が毎年数百億ドル規模の利益を生み出す一方、沿岸国は許可料や税を徴収できず、大きな損失を被っていると推計する。参照：IUU漁業の経済面に関するEarth.Orgの記事。
人的な被害は深刻だ。調査報道では、漁船での強制労働、債務による束縛、暴力的な虐待が記録されている。適正な賃金や書類を与えられないまま、数カ月から数年にわたり拘束される乗組員もいる。ジェネラル・サントス周辺のフィリピン人漁師は、国境を越えるよう命じられ、外国で拘束され、支援もないまま帰国に苦労したと語る。規制が弱ければ虐待が横行し、規則を破ってコストを削る事業者に、合法的な事業者が追い込まれる。
世界最大の遠洋漁船団を持つ中国は、地域の摩擦の中心となることが多い。中国の政策には変化の兆しがある。新たな計画では、国内の海洋漁獲量に上限を設け、燃料補助金を削減し、漁獲可能量の総枠制度や漁船の割当を試験導入する。政府は遠洋漁船団を縮小し、遠洋漁業の生産を安定させたいとしている。地元保護主義や高まる需要の引力は依然として課題だが、改革を一貫して執行すれば違法操業を減らせる可能性がある。参照：中国の漁業政策の変化に関するEast Asia Forumの記事。
流れを変えるために
東南アジアの漁業資源を回復させることは、今も可能だ。世界の経験から、政府が持続可能な水準の漁獲制限を設け、破壊的な漁具を禁止し、産卵・育成環境を守り、公平に規則を執行すれば、資源は回復することがわかっている。現在、世界の水産物の半分以上は養殖が供給している。養殖場が責任ある飼料と環境に配慮した手法を使えば、天然資源への圧力を減らせる。Our World in Dataのデータによれば、天然漁獲量が頭打ちとなる一方で養殖生産量は伸びており、適切に管理すれば海を枯渇させずに魚の供給を増やせることが示されている。参照：世界の水産物生産と持続可能性に関するOur World in Dataの記事。
ASEANの漁獲枠構想
複数の政策専門家は、共有する魚資源を管理するため、東南アジアには共通の制度が必要だと主張する。一案は、各国の排他的経済水域内で、ASEAN主導の譲渡可能な個別漁獲枠制度を設けることだ。政府が魚種ごとの年間漁獲上限を定め、漁業者に枠を割り当て、その枠を売買できるようにする。漁獲枠が資産となり、適切な資源管理に報い、効率的に操業できる漁業者への移行を促す。他地域の事例からは、漁獲枠制度が公共の利益と民間の動機を一致させれば、漁業者が自らの枠の長期的な価値を守るため、資源の崩壊が起きにくくなることが示唆されている。
海上と港で効果を発揮する対策
- 入手可能な最善の科学的知見に基づき、年間漁獲上限を含む明確な漁獲管理方針を定める。
- 改ざん防止機能を備えた監視装置で漁船を追跡し、リスクの高い船には電子オブザーバーの搭乗を義務付ける。
- 事前承認、監視、完全な記録を義務付けるか、転載を港内で行うようにして、洋上転載を管理する。
- 寄港国措置協定に参加し、これを執行して、違法に漁獲された魚が市場に流入するのを防ぐ。
- 魚を網から食卓まで追跡できる漁獲証明とトレーサビリティを導入する。
- 爆発物や毒物を使う漁法など破壊的な手法を禁止し、重要な海域では被害の大きいトロール漁を段階的に廃止する。
- 天然の餌魚を原料とする魚粉の需要を減らすため、養殖用の代替飼料に投資する。
- 多くの商業魚種の産卵・育成場となるサンゴ礁、海草藻場、マングローブを保護する。
- 強制労働への対策として、乗組員の権利、組合への参加、苦情申し立ての窓口を支援する。
- 小型船の漁業者が新たな規則を守り、漁獲の少ない時期を乗り切れるよう、安全対策、融資、保険に資金を投じる。
インドネシアは過去に厳しい取り締まりを試みており、現在は操業を制限する計画的漁業区域を設計している。中国が燃料補助金から資源管理を促す仕組みへと移行していることも、優先順位の変化を示している。フィリピンは欧州からの警告を受け、法制度を改善した。こうした取り組みの効果は、衛星監視、港湾検査、司法による罰則で、違反をもうけにしてしまう抜け穴をふさげるかどうかにかかっている。買い手にも役割がある。大手ブランドは追跡可能な供給を求め、監視のない転載を拒み、混獲や生息地への影響が少ないと認証された漁具や漁業を優先できる。
要点
- アジア海域は世界の水産物の大きな割合を供給しているが、地域の漁業の64％が中程度から高いリスクに直面している。
- IUU漁業は世界の天然魚の約5匹に1匹を占めるとみられ、数百億ドル規模の不法利益を生み出している。
- パラワン島近海のフィリピン人漁師は中国船による嫌がらせを報告する一方、科学者は係争海域で広範なサンゴ礁被害を記録している。
- ジェネラル・サントスでは、若いマグロの水揚げと監視の不備が漁業の将来を脅かしている。
- インドネシアでは漁獲量の減少に伴い、マグロ漁業の雇用と漁船が減った。新政策は資源回復に向け、区域ごとに漁獲上限を設ける。
- タイは国内の水産資源が減るなか、水産物の輸入を増やしている。魚粉需要は、ほかの種が頼る餌魚を減らしている。
- サメとエイの3分の1以上が絶滅の危機にあり、主な原因は乱獲だ。
- ベトナムでは、海水温上昇と酸素濃度低下によるカタクチイワシの減少や移動で、魚醤づくりの伝統が危機にさらされている。
- 強制労働や人身取引はIUU漁業と結びついており、労働者を傷つけ、合法的な漁船団の競争力を損なっている。
- 中国の政策転換、ASEANを通じた地域協力の強化、漁獲枠や監視、港湾規制などの対策は、適切に執行されれば漁業資源の回復につながる。
