何が、いつ変わるのか
マレーシアは段階的に、電子たばこを全国で禁止する準備を進めている。保健省によると、まず液体を補充できるオープンシステム型の機器を対象とし、その後、すべての電子たばこ製品に範囲を広げる。政策担当者は、若者の使用増加、電子たばこ用リキッドに違法薬物が混入しているとの報告、さらに、電子たばこがすでに違法となっているシンガポールの需要とマレーシアの販売業者を結ぶ活発な越境取引への対応だと説明している。対象範囲と時期を定めるため、内閣提出用の覚書が作成されており、この禁止措置によりマレーシアは、電子たばこをすでに禁止している東南アジアの複数の近隣国と足並みをそろえることになる。
目次
ズルケフリー・アフマド保健相は、禁止措置に関する詳細な報告書を技術委員会がまとめていると述べた。また、経済関連機関や法務機関との協議が完了し次第、内閣に包括的な覚書を提出するとしている。
同相は、いま問われているのは実施の是非ではなく、時期だとの考えを示した。
禁止するかどうかではなく、いつ禁止するかという問題になっている
国会は2024年、公衆衛生のための喫煙製品規制法を可決し、ニコチン製品を規制したものの、全面禁止には踏み込まなかった。その後、保健省は全国で検査や押収を強化し、複数の州も小売店の営業許可に関する規則を厳格化した。提案されている全国的な禁止措置は、こうしたばらばらの規制に代わる統一基準となる。
段階的に導入、まずはオープンシステム型から
オープンシステム型の電子たばこは、利用者が好みのリキッドをタンクに補充できる再利用可能な機器だ。この柔軟性から、経験豊富な利用者の間で人気がある一方、ほぼどんな液体でも注入できるため、悪用の余地も大きい。クローズドシステム型の製品は通常、使い捨てで、リキッドがあらかじめ充填されており、初心者やたまに使う人にとってより手軽だ。
ズルケフリー氏によると、まずオープンシステム型を対象とし、その後すべての製品に拡大する。政府当局者は、段階的な導入なら、取り締まり担当者が検査体制を拡充し、小売業者と協議し、オンライン販売や宅配をめぐる抜け穴をふさぐ時間を確保できると説明している。
議論が激しさを増す理由
発表を受け、賛否の声が相次いでいる。保健衛生の推進団体は、禁止措置によって新たな世代がニコチン依存に陥るのを防ぎ、将来の医療・社会的コストを避けられるとみている。一方、電子たばこ利用者や小売業者の団体は、禁止すれば販売が地下に潜り、製品の安全性が損なわれ、管理も難しくなると警告する。
禁止を支持する保健上の理由
小児科医で、子どもの障害に関する支援活動家でもあるダトゥク・アマール・シンHSS医師は、全国的な禁止を支持している。同氏は、学校近くで広く宣伝されていること、若者が電子たばこを無害だと受け止めていること、利用者が急増していることを指摘する。全国調査によると、2022年には13～17歳の中高生の14.9％が電子たばこを使用しており、当時、約40万人に相当した。同氏は、その数はさらに増えているとみている。
アマール医師は、若者の健康リスクは現実のものであり、予防できると話す。
若者を守ることに本気なら、電子たばこ製品を全国で禁止する必要がある。そうでなければ、10代の依存症患者を新たに生み出す恐れがある
また、多くの若者がストレスや不安への対処手段として電子たばこに頼る一方、常用すれば気分の問題が悪化し、衝動性が高まり、依存が深まる可能性があると警告する。テトラヒドロカンナビノール（THC）、フェンタニル、コカインが混入した電子たばこ用リキッドが報告されていることも、保健省が厳しい対応を取る理由となっている。シンガポールは最近、電子たばこの問題を薬物規制の課題として捉え直し、罰則を引き上げた。
小売業者と利用者の懸念
小売業者や電子たばこを支持する団体は、全面禁止すればマレーシアの違法たばこと同じ状況を招くと主張する。すでに何百万人もが使っている製品の合法市場を閉ざせば、需要が違法な供給業者に流れるという。禁止ではなく、営業許可制、認可製品リスト、ニコチン濃度の上限、販売場所の規制など、厳格な規制を求めている。
マレーシア電子たばこ利用者連盟が委託した調査では、回答者の74％が禁止により違法市場が拡大すると懸念し、80％が規制されていない製品は安全性に問題があると心配していると報告された。店舗経営者は取り締まりが追いつくのかにも疑問を呈し、検査されていないリキッドの増加、オンライン販売の拡大、より危険な使い方につながると警告している。
若者の電子たばこ使用と公衆衛生データ
若者に関するデータが、全国的な議論の焦点となっている。2022年の政府調査では、中高生の15％近くがすでに電子たばこを使用していると推定された。フレーバー付きリキッド、流行を意識したデザイン、動きの速いオンライン広告によって、試しやすい環境が生まれている。学校管理者や保護者は、校門の外や近隣の商店街でのトラブルが増えていると話す。
思春期のニコチン曝露は、脳が依存しやすい状態をつくり、注意力や学習能力を損ない、行動にも影響を及ぼす可能性がある。医療関係者は、呼吸器症状や、一部の国で電子たばことの関連が指摘されている急性肺障害のリスクにも警鐘を鳴らしている。マレーシアでの症例はまれだが、リキッドに未知の化学物質が含まれていたり、利用者が指導を受けずに機器を改造したりすれば、リスクは高まる。
研究者によると、東南アジアの学術研究はまだ限られている。大半は小規模で、査読を経ていない資料に依拠するものも多い。しかし、高濃度のニコチン、若者の好奇心、オンライン販売が組み合わさり、規制が難しい状況を生んでいることへの懸念は変わらない。域内の複数の国は、問題が深刻化する前の対応を支持している。
市場が現在の状況に至った経緯
マレーシアの電子たばこ市場は、政府が物品税を課すために毒物リストから液体ニコチンを除外した2023年以降、急速に拡大した。この決定によって、電子たばこ用リキッドへのニコチン使用が事実上合法化され、新たな投資やブランドの参入を呼び込んだ。2023年には市場規模が約34億8,000万リンギに達し、電子たばこを使用する成人は推定140万人に上った。
2024年、国会は公衆衛生のための喫煙製品規制法を可決した。同法は製品登録の規則を定め、小売店での陳列、自動販売機、オンライン販売を禁止し、ニコチン濃度に上限を設けた。特定の年以降に生まれた人を対象に販売と使用を段階的に廃止する、世代単位の終焉を目指す条項案は、議員らが削除した。
その後、取り締まりが強化された。全国一斉の摘発では、未登録のリキッドや機器が押収された。登録ブランド数は3,200超から約390に、登録された製品バリエーション数は約6,800から2,794に減少した。複数の州政府も独自の措置に踏み切った。
ジョホール州は早くも2016年に、電子たばこ小売店への新規営業許可を凍結した。クランタン、トレンガヌ、ペルリス、ケダ、パハンの各州も、新規または更新の許可を停止して販売を制限した。2025年8月時点で、トレンガヌ州とペルリス州は州レベルで全面禁止を実施している。全国的な禁止により、こうしたばらつきのある措置は統一ルールに置き換わる。
越境取引とシンガポールとのつながり
シンガポールは2018年から電子たばこを禁止しており、最近では罰則を引き上げ、薬物規制の側面を重視するなど、対応を強化した。しかし、需要はなくなっていない。国境近く、特にジョホールバルのマレーシアの店舗は、シンガポール人による安定した購入があると報告している。営業許可が凍結されていても、既存店舗やオンライン販売業者を通じて供給が続いている。
シンガポールでは2023年、検問所で大規模な密輸事件が19件確認され、電子たばこ本体や関連品約9万点が押収された。今年4～6月には、3,700人超が電子たばこの所持または使用で摘発され、前四半期から急増した。コーズウェーを挟んだ攻防により、電子たばこは地域全体の取り締まり課題となっている。
マレーシアが禁止しても、越境需要が一夜にしてなくなるわけではない。店頭での入手は減る可能性があるものの、オンライン販売業者や非公式の運び屋は対応を変えるかもしれない。取引を抑え込むには、税関検査の連携、情報共有、決済や配送の経路に対する措置が必要となる。
禁止措置が取り締まりに及ぼす影響
禁止措置では、規制の場合とは異なる取り締まり体制が求められる。検査官は表示ルールの順守を確認するのではなく、販売を停止させ、在庫を押収することになる。購入者はスマートフォンを数回操作するだけで路上での検査を回避できるため、オンラインプラットフォーム、物流を担う第三者事業者、越境販売業者が重要な役割を果たす。
マレーシアの違法たばこ対策の経験からも、取り締まりの難しさが分かる。違法たばこは長年、市場の大きな割合を占めてきた。アナリストの推計では、無課税の違法製品がたばこ販売の半分超を占める。電子たばこでも同じ状況になるというのが、業界の最大の警告だ。
禁止を支持する人々は、明確なルールがあれば、取り締まりを周知し実施しやすくなると主張する。また、一部の電子たばこ用リキッドに混入物が見つかっていることや、高濃度ニコチンや甘いフレーバーで若者を狙っていることも指摘する。彼らにとって優先すべきなのは、予防と医療費の長期的な抑制だ。
いずれにしても、禁止が機能するかどうかは取り締まり能力にかかっている。検査の拡充、押収したリキッドの迅速な検査、大規模な供給業者への断固たる措置が必要だ。現利用者向けに、罰則を説明し、禁煙支援策の利用を促す啓発活動も欠かせない。
使い捨て電子たばこの電子廃棄物と火災リスク
議論の焦点は健康問題だけではない。使い捨て電子たばこは電子廃棄物の問題も引き起こす。機器には小型のリチウムイオン電池が使われ、ニコチンの残留物や金属、その他の化学物質も廃棄後に残る。通常のごみに捨てると、火災や環境汚染の原因となる可能性がある。
マレーシア消防救助局は、ごみとして廃棄される電池の危険性を警告している。ノル・ヒシャム・モハマド局長は、廃棄時に電池が受ける熱や損傷が火災を引き起こす可能性があると述べた。
通常のごみに捨てると、ごみ収集車や埋め立て地で火災を引き起こす恐れがある
廃棄物管理の専門家は、ポッドの多くは一般的なプラスチック製品に見えるため、適切なリサイクルのために分別されにくいと指摘する。セン・リー・チョン氏は、プラスチック製の筐体や有害な構成物質が埋め立て地に入れば、土壌や水を汚染する可能性があると話す。支援団体は、小売店での回収制度や、製造業者にも安全な回収・廃棄費用の負担を求める拡大生産者責任の仕組みを提案している。
電子機器リサイクル企業によると、こうした仕組みは機能する。ある企業は、回収プログラムを通じてすでに数千個のポッドを回収・リサイクルし、電池とともに環境当局の指針に沿って処理する認可施設に移送したと報告している。
段階的な禁止措置の実施方法
まずオープンシステム型に絞ることで、改造しやすい製品や、混入などの不正操作が最も起きやすいリキッドに対応できる。段階的に進めれば、当局は規則を整え、取り締まり担当者を訓練し、小売業者や物流会社に明確な指針を示す時間を確保できる。
保健省は、段階と日程を定める内閣提出用の覚書を作成している。ズルケフリー氏は、内閣の決定を先取りする考えはないと述べた。また、首相がこの取り組みを支持し、詳細を適切に詰めるよう保健省に求めているとも話した。
利用者や店舗経営者にとって重要なのは、何が禁止対象となる行為なのか、罰金はいくらか、オンライン市場に変更がどう適用されるのかという点だ。保健省は詳細がまとまるまで理解を求めている。禁煙のために電子たばこを使っている人は、承認された禁煙治療について医師に相談できる。
地域の状況と政策上の教訓
東南アジアでは、電子たばこの規則が国ごとに異なる。シンガポール、ブルネイ、カンボジア、タイでは禁止措置が導入され、ラオスは販売と輸入の制限に動いている。フィリピン、ベトナム、香港は使用を規制している一方、インドネシアとミャンマーの規則は比較的緩やか、または断片的だ。地域の公衆衛生研究は、早期に断固とした措置を取れば若者の使用を抑え、取り締まりも簡素化できることを示している。
政策が変わることもある。タイは2022年に大麻を非犯罪化したが、その後、規制されていない販売が急増し、現在は医療目的以外の使用を再び犯罪化する方向に動いている。マレーシアの指導者らは、電子たばこでも同じように、規制や取り締まりが追いつかないまま市場が急拡大する事態を避けたいとしている。明確な全国方針は、その隔たりを埋めることを目的としている。
知っておきたいこと
- 政府は、電子たばこを段階的に全国禁止する方針だ。まずオープンシステム型の機器を対象とし、その後、すべての製品に範囲を広げる。
- 保健省は、詳細と時期を定める内閣提出用の覚書を作成している。保健相は、禁止するかどうかではなく、いつ実施するかの問題だと述べている。
- 2024年の公衆衛生のための喫煙製品規制法はニコチン製品を規制するが、禁止はしていない。2024年後半以降の取り締まりで、登録ブランド数は3,200超から約390に減った。
- マレーシアの電子たばこ市場は2023年、約34億8,000万リンギ規模で、成人利用者は推定140万人だった。
- 若者の電子たばこ使用は広がっている。2022年には中高生の14.9％が電子たばこを使用していた。
- 当局は、リキッドへの違法薬物の混入報告を、若者の依存リスクと並ぶ大きな懸念として挙げている。
- 州によって規則は異なる。ジョホール州は2016年に電子たばこ販売店への許可を凍結し、トレンガヌ州とペルリス州は全面禁止を導入した。
- 越境需要により、電子たばこが違法であるシンガポールとマレーシアの販売業者が結び付いている。シンガポールでは2023年に大規模な密輸事件が19件あり、約9万点が押収された。今年は1四半期で3,700人超が摘発された。
- 電子たばこ利用者団体や小売業者は、禁止によって闇市場が拡大すると警告する。保健衛生の推進団体は、予防と明確なルールが若者を守り、将来のコストを減らすと主張する。
- 使い捨て電子たばこは電子廃棄物や火災のリスクを高めており、回収プログラムや拡大生産者責任の仕組みを求める声が上がっている。
