スパイ事件相次ぎ、マニラが警戒強める
フィリピンの治安当局者は、中国によるスパイ活動や影響工作、心理作戦が国内で加速しており、海上での対立と同じペースで進んでいると述べた。この警告を受け、議員や治安部門からは、ドローンやサイバー侵入、ソーシャルメディアを利用した情報操作が国策の一部となる以前に制定された法律を現代化すべきだとの声が上がっている。また、秘密裏の監視や現地での協力者の勧誘、情報工作が組み合わさった一連の逮捕事件も相次いでいる。批判派は、こうした活動は世論や政策を方向付けることを狙っていると指摘する。
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フィリピン国家安全保障会議のコルネリオ・バレンシア事務次長は、当局が活動の全容を把握し始めたのはつい最近だと述べた。同氏は活動の急増を、南シナ海のフィリピン側海域を巡る北京との対立に結び付けた。同海域では、中国海警局と海上民兵が、マニラの排他的経済水域に対する中国の広範な主張を押し進めている。
政府系メディアはバレンシア氏の見解を紹介し、秘密工作はもはや周辺的なものではなく、国家権力の手段として海上での圧力と並行して行われているとの評価を伝えた。
中国側は以前からフィリピンで活動しており、われわれは今になって、その活動の規模を認識しつつある
同氏はさらに、悪意ある影響工作は南シナ海のフィリピン側海域における艦船の展開や移動と「ほぼ肩を並べる」規模だと述べた。
北京は疑惑を否定し、事件は中傷キャンペーンだと主張している。フィリピン側は、陸上、海上、オンラインでの活動に見られる一貫したパターンを無視することはできないと反論する。治安機関は、スパイ活動や干渉を単発の事件ではなく、継続する脅威として扱う必要があるとしている。
逮捕・捜索で明らかになる実態
最近の事件からは、スパイ容疑者がどのように移動し、情報を収集し、日常生活に溶け込んでいたかの輪郭が浮かび上がっている。捜査当局によると、中国人とフィリピン人の協力者らがマニラ、パラワン、スービック湾の軍事施設を調査していた。別々の事件では、大統領官邸、米大使館の敷地、アギナルド基地、ビジャモール空軍基地、沿岸の拠点付近で、カメラやドローン、特殊な電子機器を持った容疑者が目撃された。
ドローン、携帯電話、スパイ用バン
1月、当局はソフトウェア技術者の鄧元慶容疑者とフィリピン人2人を拘束した。高度な監視機器を備えた車両がマニラ首都圏の機密施設周辺を走行していたことを受けた措置だった。当局は同容疑者が重要施設を地図に記録したと主張しているが、本人は法廷で争っている。数日後、パラワンでは中国人5人が逮捕された。証人によると、容疑者らはフィリピン沿岸警備隊の基地に面したリゾートにカメラを設置していた。治安当局者が公表した事件概要によれば、捜査当局は、BRPラモン・アルカラス、BRPテレサ・マグバヌア、BRPガブリエラ・シランなど、海軍の艦艇や哨戒艦の画像を含む記憶装置を押収した。別の事件では、国際移動体加入者識別番号（IMSI）キャッチャーを所持していたとして、中国人2人が捜査対象となった。この装置は携帯電話基地局を装って、広範囲のデータを収集する。
監視の拠点として浮上するスービック湾
3月までに関心はスービック湾と近くのグランデ島に移った。同島はかつて、米国外で最大だった米海軍基地の入口を守る歴史的な要塞だった。国家捜査局（NBI）は、レジャー目的の釣り人を装い、深夜に埠頭付近にとどまりながらドローンを使っていたと証言された中国人6人とフィリピン人1人を逮捕した。NBI職員によると、携帯電話から回収された画像には周辺の米国・フィリピン海軍艦艇が写っており、治安分析官は沿海域戦闘艦USSサバンナやヘンリー・J・カイザー級給油艦を特定した。フィリピン人容疑者は未登録の銃器を所持していたとして拘束された。捜査当局によると、グループは見晴らしのよい場所から、哨戒や合同演習の際にスービック湾へ出入りする海軍資産を監視できた。米艦艇の寄港や港湾での新たな物流活動が相次ぐなか、これは価値の高い情報源となり得る。
影響工作の手口と現地の協力者
捜査当局者や研究者によると、スパイ活動は取り組みの一部にすぎず、もう一つの柱が影響工作だ。1月に起訴された中国人4人は、中国共産党の影響力ネットワークに結び付いた市民団体を率い、タルラック市に現金を、タルラック州とマニラの警察組織にバイクを寄付していた。写真や行事のプログラムによると、2024年を通じて中国の駐マニラ武官と繰り返し会合していた。中国外務省は、これらは国の機関ではなく、自主管理の団体だとしている。寄付を受けた市当局者は、贈り物は合法だったと述べた。批判派は、外国と関係する団体からの常態的な寄付は、反汚職規則に違反しなくても、関係者への接近を容易にし、義務を生じさせる恐れがあると警告する。
影響工作が防諜活動を複雑にする理由
治安機関によると、北京の手法はしばしば、接触や便宜、金銭の提供を通じて現地の人々を取り込むことに頼っている。その結果、外国の工作員と協力的な友人との境界が曖昧になり、法執行が遅れる可能性がある。フィリピンでは外国干渉を対象とする専用法がまだ成立しておらず、検察は1941年のスパイ法と1932年の改正刑法に依存している。これらの法律は、現代の情報工作や公共行事への秘密資金提供、大学や市民団体での影響工作を直接扱っていない。分析家らは、工作員が1人摘発された場合、さらに多くの者が水面下で活動している可能性が高いと指摘する。そのため、従来型のスパイ活動の手法にとどまらない法的手段の整備が、今やマニラの優先課題となっている。
技術が勢力図を変える
最近の事件では、旧来の手法と新しい技術が組み合わされている。ドローンは、容疑者がフェンスを越えずに基地や港を上空から監視することを可能にした。IMSIキャッチャーは、いわば偽の携帯電話基地局として、端末を接続させて識別情報を収集し、場合によってはメッセージの内容も取得できる。治安部隊は海上で中国製とみられる水中無人機も回収しており、要衝や岩礁、哨戒ルート周辺で、より広範な海上偵察計画が進んでいる可能性を示している。
マルウェアから海上センサーまで
サイバー作戦も脅威に新たな層を加えている。セキュリティー研究者によると、フィリピンの防衛関連企業はEggStremeとして知られる、検知を逃れるツールキットによる攻撃を受けた。このツールはメモリー上で動作し、信頼されたWindowsプロセス内に活動を隠しながら、数十種類のコマンドを実行してネットワーク内を移動し、キー入力を記録し、データを抜き取ることができる。研究者らはこの作戦を中国とつながりのある勢力に結び付け、ハードディスクにファイルを残さない手法だと説明する。従来型のウイルス対策ソフトでは検知が難しい。研究者らによると、狙いは、係争中の海域周辺で活動する組織が使うシステムへの気付かれにくいアクセスだ。フィリピンと米国の当局者は、こうした活動をより早期に発見し、迅速に封じ込めるため、情報共有とサイバー協力を強化している。
時代遅れの法律と現代のスパイ活動
マニラの法制度は、別の時代に作られたものだ。スパイ法は1941年に制定され、改正刑法のスパイ行為に関する規定は1932年にさかのぼる。フィリピンのエドゥアルド・アニョ国家安全保障担当大統領顧問とギルベルト・テオドロ国防相は、平時の行為を含め、政府が現代的な手法を訴追し、より重い刑罰を科せるよう、法律を改正するよう議会に求めている。検察はまた、非物理的な情報工作、公職者や部隊を対象とした秘密資金の提供、軍事施設や重要インフラに対するドローンやサイバー技術の使用も法律の対象に含めるよう求めている。
検討される改革案
議員や治安専門家は、外国干渉を対象とする専用法、デジタル・物理の両領域にまたがるスパイ活動の明確な定義、制服組への寄付に関する規則の強化、外国の後援者を持つ政治団体や市民団体への報告義務などを協議している。政府契約を結ぶ業者に対する情報漏えい報告の義務化、通信ネットワークの保護強化、オンライン上の標的化や資金の流れを調査するNBIとフィリピン軍（AFP）への資源拡充といった、サイバー防衛上の課題も指摘されている。当局は、法的定義を現代化すれば工作員への抑止力となり、20世紀の枠組みに当てはまらない事件を裁判所が扱う際の、より確かな根拠になると主張する。
南シナ海の緊張で高まる危険
治安上の背景にあるのは南シナ海のフィリピン側海域だ。2023年初め以降、中国海警局と海上民兵の船舶はフィリピン船に体当たりや高圧放水を行っている。マニラは、こうした行為は2016年に中国の九段線を退けた国際裁定に違反し、フィリピンの排他的経済水域（EEZ）を脅かすと主張する。北京は自国の主権を行使していると述べる。この対立を受け、フィリピンは米国などとの防衛関係を深めてきた。
スービック湾は軍事拠点としての役割を取り戻している。米海兵隊は物資の事前配備に向け、同地で倉庫スペースを借りている。フィリピンと米国の艦船は演習や哨戒のため同港を交代で利用する。捜査当局が、グランデ島は同盟国の動きを監視しようとする者にとって有利な場所だったと述べるのは、こうした活動があるためだ。同時に、台湾当局は北京へのスパイ行為を疑われた退役将校の逮捕を発表しており、秘密情報の収集と影響工作が組み合わさった脅威に直面しているのはフィリピンだけではないことを示している。
北京は否定し、フィリピン側のスパイ疑惑を主張
中国政府は、フィリピンでの逮捕は政治的動機に基づくものだと主張している。中国国営メディアは、フィリピン人3人がスパイ容疑で中国国内で拘束されたと報じた。フィリピンの情報担当者に勧誘され、軍事施設の撮影に派遣されたとされる。中国当局は容疑者が自白したと述べた。フィリピン当局者は、テレビで放映されたこうした自白は信頼性に欠け、強要された可能性もあると指摘している。双方の政府は連絡経路を維持したいと述べる一方、事件は相互不信を深め、報復的な拘束の応酬を招く恐れがある。
在マニラ中国大使館は、フィリピンに対し中国人の権利を守るよう求めた。フィリピンの関係機関は、法を執行しているとし、進行中の事件では逮捕時に押収した写真、地図、ドローン映像、特殊機器が証拠に含まれると述べている。
緊張をあおらずにリスクを管理
フィリピンの華人社会は、扇情的な報道や差別を避けるよう訴えている。治安当局者や市民団体の指導者は、慎重な法執行と、民族や国籍だけを根拠とした一律の疑いを区別しなければならないと述べる。このバランスは、マニラが市民の自由を守りながら、より厳しい法律や踏み込んだ防諜活動への国民の支持を築けるかを左右する。
治安計画の担当者は、港湾や飛行場の立ち入り管理強化、基地で働く請負業者の審査厳格化、地域社会への働きかけ、デジタル証拠に関する警察の研修強化などを含む、社会全体での取り組みを掲げる。重要インフラの運営事業者は、ベンダーのアクセス権やデータ管理を見直している。司法省とNBIは、合法的な傍受やネットワークの鑑識調査について、通信事業者と迅速に連携する仕組みを求めている。民間企業には、エンドポイント検知ツールの導入やインシデント対応の訓練が促されている。これらの対策はいずれも、公然と、あるいは秘密裏に活動しようとする外国の工作員にとって、活動のコストとリスクを高めることを目指している。
要点
- フィリピンの治安当局者は、中国によるスパイ活動、偽情報、心理作戦が国内で活発化していると警告している。
- 国家安全保障会議のコルネリオ・バレンシア氏は、悪意ある影響工作は南シナ海のフィリピン側海域における海上圧力とほぼ肩を並べる規模だと述べた。
- 当局はマニラ、パラワン、スービック湾で、中国人やフィリピン人の協力者ら複数をスパイ容疑で逮捕した。
- スービック湾近くのグランデ島では中国人6人とフィリピン人1人が拘束された。捜査当局は、ドローンを使って米国とフィリピンの海軍艦艇を撮影していたと述べている。
- 別の事件では、マニラ首都圏で監視機器を備えた車両が見つかったほか、パラワンの沿岸警備隊基地近くでカメラを設置していた容疑者らが確認された。
- 捜査当局によると、一部の容疑者は携帯電話基地局を装ってデータを収集するIMSIキャッチャーを使用していた。
- 中国人容疑者4人は、中国共産党の影響力ネットワークに結び付いた市民団体を率い、地方自治体や警察に現金や車両を寄付していた。
- フィリピンのスパイ活動関連法は1932年と1941年に制定されており、法律の更新や外国干渉を対象とする専用法を求める声が上がっている。
- サイバー作戦も脅威の一部で、研究者らはEggStremeと呼ばれる検知を逃れるツールキットを、フィリピンの防衛関連企業への侵入と結び付けている。
- 中国は疑惑を否定する一方、中国国内でフィリピン人3人をスパイ容疑で拘束したと発表しており、マニラは慎重な見方を示している。
- スービック湾で米比防衛協力が拡大し、両国は情報共有とサイバー分野の連携も強化している。
- 当局者は、差別を避け市民の権利を守りながら、防衛を強化し法律を現代化することが課題だとしている。
