資金難とデータ不足が韓国の大学国際化を阻む

圧力にさらされる高等教育と国際化競争

韓国の大学は、より多くの留学生や海外の人材を呼び込み、国際的な評価を高めようとしている。しかし、厳しい予算、人材流出、データ不足に直面している。2023年の合計特殊出生率は0.72と世界でも最低水準の一つで、国内の学生人口は縮小している。そのため大学は、国内の志願者が減るなか、海外から学生や研究者を呼び込む競争を迫られている。

政府の目標は野心的だ。留学生にとって世界トップ10の留学先となり、真に世界的な地位を持つ大学群を育成することを目指している。国際的なランキング会社はソウルを2026年の学生都市ランキングで首位に選出した。留学生数は2024年に20万人を超え、同年半ばには約23万6,000人に達した。政府は2027年までに30万人とする目標を掲げる。それでも、研究、給与、学生支援を支える財源は追いついていない。大学幹部は、米国、欧州、香港、シンガポールの大学との差が広がっていると警告する。

留学生の卒業後の韓国での就職や定住も、依然として難しいとの声がある。多くの企業は韓国語が母語話者並みであることを求め、E-7就労ビザは高いハードルと見なされることが多い。高等教育の専門家が引用した最近の調査では、留学生の約3分の2が、卒業後の大きな障壁としてE-7の手続きを挙げた。ビザや仕事、支援に関する情報は分散しているため、卒業後1年以内に韓国を離れると決める人も多い。

資金、評価指標、人材流出

財政状況は厳しい。韓国の大学の大半は私立で、授業料収入に依存している。10年以上にわたり、政策によって授業料が凍結または上限設定されており、コストが上昇する一方で収入は伸びにくい。同時に、人口減少によって地方キャンパスの入学者数も落ち込んでいる。政府は近年の報告書で、財政難に陥った大学が80校以上あると指摘した。大学の統合は進んでいるが、再編だけでは必要な規模の研究資金を賄えない。

大学生1人当たりの公的支出も、先進国の平均を下回る。2022年、韓国の高等教育の学生1人当たりの支出は約1万4,689ドルで、OECD平均の2万1,444ドルに及ばなかった。この差は、研究施設、助成金、学生支援、給与に表れている。給与や研究予算が伸び悩めば、経験豊富な研究者や有望な博士研究員は海外に目を向ける。香港やシンガポールの大学は積極的に人材を採用し、国際的な研究施設や手厚い着任時の待遇を提供し、世界ランキングでも順位を上げている。韓国の大学は優秀な人材をこうした制度に奪われ、人材育成の流れも細っている。

こうした状況を変えようと、国は複数の支援策を打ち出してきた。長年続く「Brain Korea 21」は、大学院教育や研究グループに資金を投入した。近年の施策では、松島などに海外の大学や人材を呼び込むため、特区や優遇措置が設けられた。恩恵を受けたのは一部の旗艦大学にとどまり、多くの地方大学には十分な支援が届かなかった。大学幹部は、高等教育への資金投入を、国の研究基盤と将来の産業を築く戦略的投資と捉えるべきだと主張する。また、大学間で差別化が乏しいまま類似学科が増えたことで、専門性が十分に高まらず、費用だけが膨らんでいる。

留学生は増加、支援は追いつかず

留学生の募集は、大学の戦略の中核となっている。中国、ベトナム、中央アジアや東南アジア各国からの留学生が大きく増え、全体数も伸びている。韓国は、質の高い理工系プログラム、比較的手頃な学費、文化コンテンツの人気を強みにしている。大学は英語で授業を行うプログラムを拡大し、国際課程を設け、新たな学位取得ルートを開いてきた。しかし、韓国人ではない学生の日常生活は、必ずしも円滑とは限らない。

支援サービスには大きな差があり、同じ都市の中でも大学によって異なる。語学授業、住居、奨学金、カウンセリングに多額の資金を投じる大学もあれば、少人数の職員で運営する小さな窓口に頼る大学もある。学生はビザや就職の情報を求めてウェブサイトやSNSのグループを探し回り、口コミに頼ることもある。重要な支援策があっても、情報が分散し、周知が不十分な場合が多い。

欠けているのはデータだ。留学生の出身や専攻、在籍継続率、語学力の基準、インターンシップ、卒業後の就職状況を追跡する、統一された質の高いデータセットは存在しない。省庁、大学、企業が一貫した情報を共有できなければ、政策は推測に頼ることになる。大学は単発の施策を試しても規模を拡大できず、関係機関もどの制度や支援が実際に機能しているのか把握できない。

データ改善が重要な理由

共通のデータ基盤があれば、教育省、法務省、雇用労働省の連携が可能になる。プライバシーに配慮し、本人の同意を得たデータを使えば、入学から最初の就職まで学生の状況を追跡できる。政策担当者は、語学力の基準、採用手続き、ビザ更新など、どこで進展が滞っているかを把握できる。大学は支援や成果を比較し、企業は人材不足に合った専攻の学生にインターンシップを提供できる。

ランキングや評価指標が見落としがちなこと

この10年間、政策やランキングでは、外国人留学生数、英語による授業数、世界ランキングの順位など、数の指標が注目されてきた。こうした見方は、留学生の募集やプログラムの改革を促した。一方で、定着、学習、長期的な成果よりも、数を追うことを優先する誘因も生んだ。

専門家は、量から質へと重点を移すよう求めている。重要な指標には、留学生の在籍継続率と卒業率、英語による授業の学習成果、国境を越えた共著論文や被引用数への影響、卒業後1年以内に専攻に関連する職に就いた割合などがある。こうした分野を評価する制度は、健全な競争を促せる。ブランド力は弱くても学生支援や産業界との連携に強みを持つ地方大学も、その対象となる。

ビザと職場のボトルネック

韓国の留学生にとって、卒業から安定した就職に至るまでが、最も大きな難関となっている。専門職を対象とするE-7ビザでは、就職先の内定や書類の提出が必要で、資格に応じた給与基準が設けられる場合も多い。こうした規則は一定の基準を保つ一方で、遅れや不確実性も生む。企業のビザ支援が遅かったり、厳しい語学力を求めたりすれば、卒業生は在留資格の期限に追われることになる。

政府関係者は、より多くの留学生に韓国でキャリアを築いてほしいとしている。政府は韓国を有力な留学先にする目標を掲げ、省庁も学業から就職へとつながる支援体制の重要性を強調する。趙教鎮（チョ・ギョジン）教育相は最近の大学に関する国際会議で、目標について次のように述べた。

外国人留学生が大学で学び、韓国で安定した生活を築けるよう、好循環をつくりたい

この構想を実現するには、大学と労働市場の双方で変化が必要だ。英語や複数言語で対応できる初級職でも、多くの雇用主が韓国語をほぼ母語話者並みに使えることを求めている。企業はチーム内の意思疎通、研修費用、顧客の期待を懸念する。こうした懸念は現実的だ。体系的な職場での語学支援、インターンシップから始める2段階採用、出入国当局による明確な指針があれば、企業のリスクを抑えながら、十分な訓練を受けた卒業生が実力を示せるよう、要件を適度に緩和できる。

近隣諸国や世界の大学から学ぶ

東アジアの状況は変化している。かつて米国、英国、カナダ、オーストラリアを標準的な留学先と考えていた学生も、これらの国で移民規則が厳格化したことなどを背景に、より近い地域の選択肢に目を向けている。香港とシンガポールは高等教育を戦略的な成長エンジンと位置づけ、研究施設、教員の待遇、学生支援に大規模な投資を行う。卒業後の就労ルートも明快で、学生がその地に根を下ろしやすい。

香港では、留学先としての魅力を発信する取り組みを連携して進め、公立大学の非地元出身学生が増えている。シンガポールは研究資金とフェローシップを組み合わせ、重点プログラムに世界の人材を呼び込んでいる。韓国にも、厚い製造業基盤や、半導体、電池、バイオテクノロジー、文化産業の強みがある。「キャンパス・アジア」や「韓・ASEAN学術交流プログラム」といった地域事業を活用すれば、単なる学期単位の交換ではなく、複数の大学を結ぶインターンシップや交流を実現できる。

ソウルは世界的な注目を集めている。生活の質や教育環境などを評価する主要な「ベスト・スチューデント・シティーズ」ランキングで、同市は2026年に首位となった。この知名度は留学生の募集を後押しする。定着にもつなげるには、ビザや職場への移行を簡素化し、ソウル以外の大学もその取り組みに加わる必要がある。

英語による授業の利点と課題、キャンパス文化

国際化の一環として、韓国では英語による授業が拡大してきた。韓国語を話さない学生にも学ぶ機会を広げ、国際的な研究チームの活動を支える。一方で課題もある。英語で授業を行う教員は準備の負担が大きく、語学力にばらつきのある学生は授業についていくのに苦労しているという。支援を伴わずに数だけを増やせば、学習の質が低下しかねない。

政策の経験から、効果のある支援策は見えている。専攻に結びついた語学の橋渡し講座、訓練を受けた講師がいるライティングセンター、講義に付随する少人数の討論クラスなどは、学生に必要な支援を提供する。教員にも、授業設計の助成金や、バイリンガルの討論を進行できるティーチングアシスタントなどの支援が必要だ。こうした支援には資金がかかる。安定した財源がなければ、英語による授業は学びの手段ではなく、見出しに掲げるだけの指標になってしまう。

学部や学科内の文化も重要だ。韓国の高等教育に関する研究では、階層的な慣行や単一文化的な環境が、外国人や女性の研究者の受け入れを妨げることが指摘されている。海外から採用された教員の多くは、契約期間が短く、カリキュラムや大学院生の指導に関する発言権も限られている。真の国際化は、入学者の受け入れだけではない。意思決定の場に誰が参加するのか、昇進基準で国際共同研究をどう評価するのか、職員や学生向けの包摂に関する研修に大学が投資するのかも問われる。

地方大学と一極集中のリスク

ソウルにある大学はランキングで優位に立ち、助成金、留学生、産業界との連携の大きな割合を集めている。この集中は評判がさらなる評判を呼ぶ好循環を生む一方、地方大学を人口減少の影響にさらす。首都圏以外の複数の大学で入学者数が減少しており、財政破綻状態と指摘された大学もある。

健全な高等教育制度には、活力ある地方拠点が欠かせない。政府はソウル以外の重点産業で研究コンソーシアムを立ち上げ、共同利用設備センターに共同出資し、地域での雇用とビザ優遇を連動させられる。大学は首都圏外の大学を含む2、3校で、学生が各キャンパスを回る共同学位プログラムを設けることもできる。デジタル授業で一流の講義をより多くの学生に届けることは可能だが、対面での研究や産業界での実習と組み合わせるのが最も効果的だ。

仁川グローバルキャンパスの海外大学分校は、同じ場所に集まることでエコシステムを築けることを示している。次の段階として、韓国の大学が有力大学や企業と連携し、海外にプログラムを設置することが考えられる。こうしたプログラムは、学生や研究のアイデアを韓国へ呼び戻す窓口となり、教員の国際的なネットワークも強化できる。

データと政策を連携させる仕組みの姿

学生や教員が直面する多くの課題は、インセンティブの分断や情報不足に起因する。連携の取れた仕組みがあれば、利用者にも運営機関にも、各段階をより透明で迅速なものにできる。

データ基盤として、教育省は大学や認可を受けた機関が標準化された項目を入力する、安全なダッシュボードを運営できる。留学生ごとに固有の識別番号を付与し、本人の同意書と関連づけたうえで、入学、語学力の基準、在籍状況、インターンシップ、内定、ビザ手続きの進捗、卒業後初期のキャリア状況を記録する。個人のプライバシーを守りながら、専攻、都市、産業別の全体的な動向を把握できる。

政策面では、各機関が学生の進路に沿った年次目標を定め、公表することができる。例えば、卒業シーズンの繁忙期におけるビザ審査の所要期間、語学力の進捗に連動した奨学金の水準、人手不足の職種で初めて留学生を採用する企業への税優遇などが考えられる。在籍継続率や就職実績の目標を達成した大学には、研究施設、教員採用、学生寮に充てられる包括的な交付金を追加で配分する。

2025～2027年に実行すべき具体策

• 入学、ビザ案内、求人検索、学生支援を統合し、多言語に対応する全国共通のワンストップポータルを設ける。
• 人手不足が指定された職種ではE-7の要件を緩和し、卒業後の求職期間を18カ月に延長する。
• 公的機関や選定した民間企業で、留学生向けの有給インターンシップに資金を拠出し、正規雇用への移行目標を明確にする。
• 実務で英語が主な業務言語となる分野では、TOPIKに加えて業界で認められたコミュニケーション試験を含む、明確な語学習得ルートを定める。
• 産業界との連携、共同研究基盤、国際共同学位を条件に、地方大学コンソーシアム向けのマッチング助成を始める。
• 語学力や学業の達成目標に応じて支給額を増やす、留学生向けの成果連動型奨学金を導入する。
• 授業設計助成金、ライティングセンター、包摂的な教育法を学んだ大学院生のティーチングアシスタントによって、英語およびバイリンガルの授業を支援する。
• 同業大学の水準に連動する透明な給与体系を設け、競争力のある教員採用条件を提示する。昇進基準では国際共著や被引用数も追跡する。
• 留学生の在籍継続、インターンシップ、卒業後12カ月以内に専攻に関連する職に就いた割合などを含む、独立監査の結果を公表する。

要点

• 授業料の上限設定、若年人口の減少、学生1人当たりの公的支出の低さが、韓国の大学を圧迫している。
• 留学生数は2024年に20万人を超え、同年半ばには約23万6,000人に達した。政府は2027年までに30万人とする目標を掲げている。
• ソウルは2026年の学生都市ランキングで首位となり、留学生募集に追い風となっているが、定着にはビザや就職の改善が欠かせない。
• 多くの企業が韓国語をほぼ母語話者並みに使えることを求めており、留学生が適切な職に就く妨げとなっている。
• 調査対象となった留学生の約3分の2が、卒業後の大きな障壁としてE-7就労ビザを挙げている。
• 資金不足と給与の制約は、香港やシンガポールへの人材流出の一因となっている。
• 英語による授業は増えているが、質の維持には学生と教員への継続的な支援が必要だ。
• 留学生の出身、在籍継続、就職に関するデータは分散しており、政策立案の妨げとなっている。
• 専門家は、学生数の集計から、定着、学習、研究連携、卒業後の成果の測定へ移行するよう求めている。
• 優先策には、統一データシステム、ビザの見直し、雇用主への優遇、語学や授業への支援強化、地方拠点への投資が含まれる。