台湾有事でマニラが重要な理由
フィリピンはアジアの安全保障の周辺から中核へと移った。マニラが主役の座を求めたからではなく、地理と同盟関係から、そうせざるを得ないためだ。台湾と深い非公式関係を維持している国は米国だけだが、中国が台湾に対して行動を起こす可能性への懸念は、インド太平洋全域から欧州にまで広がっている。多くの政府は、台湾に関する正式な約束を交わさずに紛争を抑止したいと考えている。フィリピンでアクセス、訓練、法的枠組みを強化することが、北方で危機が起きた際の展開を左右するための有力な手段となっている。
目次
この動きが急速に進んでいることを示す展開が二つある。オーストラリアとフィリピンは2026年に新たな防衛協定を締結する予定で、定例の防衛協議を制度化し、共同演習を拡大するとともに、フィリピンの防衛インフラへのオーストラリアの投資を後押しする。日本とフィリピンの円滑化協定はすでに発効しており、互いの領土での訓練や産業協力の拡大、技術の交換が可能になった。こうした取り組みは、米比防衛協力強化協定（EDCA）を補強する。同協定により米国はフィリピン国内の施設をローテーションで利用でき、その多くはルソン海峡に届く北部ルソン島にある。カナダ、ニュージーランド、フランス、韓国、英国、イタリア、ウクライナ、ドイツ、リトアニアとの新たな取り決めも、この流れを強めている。リトアニアの国防相は、中国が台湾とフィリピンに圧力をかけていることを公然と語っており、懸念がいかに広がったかを物語る。
この多様な連携をフィリピンに引き寄せているのは、台湾への近さだけではない。戦争に至らない段階で実効性のある抑止力を生み出せる点も大きい。北部の島々にある飛行場や港湾の整備、沿岸防衛や制海を想定した共同演習、迅速な展開を可能にする法的許可は、緊張が高まった際にパートナー国に確かな影響力をもたらす。マニラの政策課題も変化している。政府は軍の近代化を進め、北部に部隊を配置し、南シナ海やバシー海峡を越える中国のいかなる計画も難しくする新たな構想を取り入れている。フィリピンは、台湾の孤立を防ぎ、西太平洋の開放性を保つ戦略の南の要となった。
地理的条件により、台湾有事の焦点に立つフィリピン
地図を見れば、マニラの重要性が高まった理由が分かる。台湾は、南から日本、台湾、フィリピンへと連なる自然の弧、第一列島線の中央に位置する。台湾とフィリピンの間にあるルソン海峡は、中国沿岸から太平洋へ抜ける南側の主要な出口だ。その海峡の中でも、バシー海峡は重要な航路となっている。水深が深く、潜水艦の運用に適しているためだ。台湾有事となれば、中国の艦艇や潜水艦はバシー海峡を通って太平洋へ出ようとするだろう。連合国側の部隊は、その動きを監視し、必要に応じて制限しようとする。フィリピン最北端の島、マブリス島は台湾の蘭嶼からわずかな距離にあり、海峡を直接見渡す位置にある。
ルソン海峡とは何か、なぜ重要なのか
アナリストは、台湾をめぐる海上戦闘の要となる可能性が高い地点としてバシー海峡を挙げる。台湾を封鎖するには、海空軍の継続的な展開が必要になる。南シナ海からフィリピン海へ移動する潜水艦は、バシー海峡の水深と隠密性に頼ることになる。そのため、マブリス島にあるマニラの小規模拠点が重要となる。フィリピン海軍は2023年、同島に分遣隊を設置した。センサー、通信拠点、強靱な補給体制を備えた前方作戦拠点を整備すれば、フィリピンの海洋状況把握能力を高められる。センサーを同盟国のシステムと連携させれば、海峡を通過する動きを捉え、中国の計画を難しくできる。
より広い意味での利害は、軍事面だけでなく経済面にも及ぶ。日本は台湾海峡を通る貨物輸送に大きく依存しており、航路が変わる際にはルソン海峡が重要な代替ルートとなる。中国が台湾を支配すれば、フィリピンは北と西を中国が支配する海域に挟まれ、マニラ自身の貿易や行動の自由に対する圧力が強まる。ルソン海峡を支配、あるいは争うことは、地域の海上交通路が開かれた状態を保てるかどうかを左右する。この現実から、抑止力の信頼性を保ち、緊張の激化を管理可能な範囲にとどめる計画の中核にフィリピンが位置づけられる。
急速に広がる同盟網と法的枠組み
フィリピンは共同防衛の拠点になりつつある。米比防衛協力強化協定（EDCA）により、米国は台湾に近い北部ルソン島の複数施設を含む9カ所をローテーションで利用できる。恒久基地を設置するものではないが、装備の事前配備、施設の迅速な建設、頻繁な訓練が可能になる。2026年に予定される豪比防衛協定は、定例協議を制度化し、演習を拡大するとともに、フィリピンのインフラへの投資を促す。すでに「アロン」演習では、高度な共同訓練のため、より多くのオーストラリア軍がフィリピン国内に展開した。日本との円滑化協定により、両国は互いの領土で訓練・運用し、産業・技術面の連携を深めることができる。こうした法的手段によって、複数のパートナー国が地理的条件を実際のアクセスへと結びつけている。
EDCAと共同演習が地図を書き換える仕組み
これらの協定は単なる署名にとどまらない。ルソン海峡周辺の軍事力の配置を変えている。2024年初頭、米国は「サラクニブ」演習で、ルソン島において新型の地上配備型・道路移動式ミサイルシステムを実演した。タイフォン・システムはトマホークとSM-6ミサイルを発射できる。その配備は、危機に際して必要であれば、遠方の海上・陸上目標をフィリピン領土から攻撃可能な状態にできることを示した。海兵隊も「バリカタン」演習で、ルソン海峡への海軍打撃ミサイル・システムの展開を訓練している。現在は日本が主要な段階に参加する大規模な三カ国訓練の場となっている。航空機と支援部隊を小規模な飛行場に分散させる米国の「機敏な戦闘運用（ACE）」構想は、フィリピンの施設を利用することで自然に実現できる。中国の計画立案者は、少数の主要基地だけでなく、より多くの地点を考慮せざるを得なくなる。マニラは欧州やインド太平洋のパートナー国とも追加の取り決めを協議しており、志を同じくする軍に訓練場所と対応の選択肢を増やすことになる。
静かだが着実に進む台湾との連携
マニラは「一つの中国」政策を掲げている。それでも台湾との非公式な連携は広がっている。双方の高官が軍服を着用せずに会談している。台湾の将校は今年、米比日部隊が参加した「バリカタン」演習を視察した。現地ではフィリピンが北部の島々で飛行場や港湾の整備を進め、危機が発生した場合に台湾在住のフィリピン人を避難させる想定訓練も実施している。フェルディナンド・マルコス大統領は、地理的な近さから、台湾海峡をめぐる紛争にフィリピンが巻き込まれるのは避けられないと述べた。米比防衛条約と米国の台湾関係法も、支援がどのように要請され、提供されるのかという見通しを形づくっている。
軍と地域部隊が示す兆候
北部ルソン島の軍事態勢は変化した。フィリピンは歴戦の海兵旅団を北イロコス州に移し、海峡に届く範囲に海兵隊部隊を配置した。現在の訓練では、待ち伏せ戦術、上陸地点の使用阻止、洞窟への分散、軍用に改造した民間トラックを使った迅速な機動阻止を重視している。予備役も沿岸防衛に組み込まれている。キャンプ・カペ・ボヘアドールに掲げられた部隊の横断幕には、同国最北部の緯度にちなみ、「北緯18度線を越える者は、無傷では帰さない」との強い決意が示されている。この言葉は、北部を前方防衛線と捉える、より広範な態勢を反映している。近隣で行われる日米の演習も、同じ重点を示している。
デ・ラサール大学の国際関係学教授、レナート・クルス・デ・カストロ氏は、台湾有事に中国軍がフィリピンの北方側面を確保しようとするリスクを、フィリピンの計画立案者が想定していると述べた。
台湾有事のシナリオでは、フィリピン軍は中国が北部ルソン島を攻撃する可能性を検討していると考えています。
この見方は、マニラが北部の防衛を強化する一方、同盟軍がより頻繁に訓練できる法的枠組みも拡充しようとしている理由を説明する。バシー海峡を越える中国のいかなる作戦についても、そのコストを間接的に引き上げる手段だ。
沿岸ミサイルから無人艦隊まで、新たなフィリピン防衛構想
マニラの近代化計画は、大型の主力艦を買いそろえる競争ではない。小型で安価かつ分散型のシステムを基盤に、侵略者に損害を与える「ヤマアラシ型防衛」を目指している。この転換の中心にあるのが、海上自律システムだ。無人水上艇や小型ドローンは、群れで行動し、偵察し、目標情報を中継し、さらには兵器を搭載することもできる。こうした装備のネットワークは、単一障害点を示すことなく、群島全域の状況把握能力を高める。一度の攻撃で断ち切られかねない直線的なキルチェーンに代わり、ネットワークは多数のノードが探知、判断、攻撃を担う「キルウェブ」として機能する。プラットフォームを一つ失っても、システム全体が崩壊することはない。
沿岸ミサイルから無人機の群れへ
メッシュ艦隊構想は、これをさらに発展させる。MARTACのMANTASやDevil Rayの各シリーズのような無人艇群は、浜辺や小さな港から迅速に展開し、連携して運用できる。M18マスキーのような消耗前提のシステムは、片道任務に送り出すこともできる。有人・無人のプラットフォームを連携させることで、広範囲に分散した海上効果を生み、敵の計画を複数の地点で難しくできる。地上配備型ミサイルがこれを補う。フィリピンはインド製の超音速ミサイル「ブラモス」を受領しており、海峡で海軍打撃ミサイルを運用する米軍部隊と訓練を行っている。海洋状況把握能力の向上や沿岸レーダーと組み合わせることで、大規模な海軍でも容易には無視できない攻撃軸が生まれる。配備までの期間も短い。メッシュ艦隊のプラットフォームやセンサーを取得する3～5年計画は、大型軍艦の調達に数十年をかけるより、はるかに実現しやすい。米国とパートナー国は、フィリピンがこうした能力を迅速に整えるのを支援するため、インフラと訓練に投資している。
マニラにとって、これは技術だけの問題ではない。ヤマアラシ型構想は、攻撃のコスト計算を変える。無人艇は比較的安価で、長時間活動でき、使い捨ても可能だ。そのため、敵がこれを制圧するには大きな費用がかかる。分散した海兵隊、機動式沿岸ミサイル、迅速な補給と組み合わせれば、フィリピンはルソン海峡から北部ルソン島への接近路まで広範囲にわたって侵攻阻止の課題を突きつけられる。小規模な戦力でも、はるかに大きな艦隊に重大なリスクを与えられる。
抑止力を築きながら緊張の激化を管理
協力の拡大には、意図しない緊張の激化をどう避けるかという課題も伴う。最近の西フィリピン海での対立では、衝突や放水砲の使用が起きている。マニラの指導者たちは、海上で譲らない姿勢を保ちながら、外交ルートも開いてきた。一部の戦略家は、米国はフィリピンの沿岸警備隊と海軍の能力向上支援に重点を置き、アクセス拠点を急速に増やすことは避け、係争地周辺ではマニラに主導権を委ねるべきだと主張する。目的は、防衛力と危機管理能力を強化しつつ、双方が制御できない軍事的な応酬の連鎖に対立を押し込まないことだ。
元国家安全保障顧問のヘルモヘネス・エスペロン・ジュニア氏は、フィリピンの安全保障は艦艇やミサイルだけに支えられるものではないと主張してきた。国民の信頼を維持し、慎重かつ節度ある姿勢で社会を動員する必要があると述べている。
安全保障は将軍や外交官だけの領域にとどまってはならない。社会の隅々に根付かせなければならない。
エドゥアルド・アニョ国家安全保障顧問は、中国の脅威はサイバー空間や国内の脆弱性にも及ぶと警告した。政府、同盟国、民間部門を含む協調的な対応を求めた。
非対称の脅威には、対称的な結束と体系的な行動が必要です。
信頼できる侵攻阻止能力と抑制的かつ断固とした姿勢を組み合わせる戦略は、強制が一線を越えた場合に行動する能力を保ちながら、誤算の可能性を低下させる。
危機の波及に備える人道・経済計画
台湾をめぐる紛争は、軍事分野を超えてフィリピンに影響を及ぼす。マニラは台湾で働く自国民を支援し、必要に応じて退避させなければならない。北部の各州やバタネス諸島は、難民の最初の避難先となる可能性がある。そのため、平時でも遠隔地にあたる地域で、物流計画、医療支援、強靱なインフラが必要だ。政府はすでに、最近の演習で避難シナリオを訓練している。
貿易航路も重要な判断要素だ。緊張が高まれば、船舶は台湾海峡を避け、フィリピンの南を通り、日本近海の宮古海峡など、より広い海峡を経由して北上する可能性がある。迂回航路は一度で航海距離を約1,000マイル延ばし、コストを上げ、サプライチェーンに負荷をかける。日本、韓国、フィリピンにとって、海峡を開かれた予測可能な状態に保つことは、軍事問題にとどまらない。経済を支える生命線でもある。
中国の計画と、マニラの対抗策
中国は、沿岸警備隊の艦船による接近から漁船の集結まで、グレーゾーン戦術で海洋権益の主張を押し通している。台湾有事では、日本が太平洋戦争初期に米軍の拠点を攻撃したのと同じように、中国の計画立案者が北方からの脅威を未然に排除しようと、フィリピン国内の重要地点を攻撃したり、威圧したりする可能性がある。同盟国の計画立案者はこのリスクを想定している。そのため、重要な島々での固定防衛施設、弾薬の備蓄、陣地の強化に、東京からマニラまで各地で重点が置かれている。海底センサー、潜水艦、無人潜水艇、対艦ミサイル、機雷を組み合わせれば、要衝を通る中国海軍の機動を遅らせられる。重要地点に地上部隊を置けば、機動部隊を必要な場所へ対応に回せる。フィリピンにとって、バタネス諸島や北部ルソン島の前方拠点、高速艇基地、機動式沿岸ミサイルは、予測しにくく、制圧も困難な分散型防衛を構成する要素だ。
今後の注目点
いくつかの動きが、マニラの中核的役割がどこまで拡大するかを示すだろう。オーストラリアとフィリピンは2026年に防衛協定を締結する見通しだ。日比円滑化協定は、部隊が互いの領土で訓練を重ねることで、署名から定着へと進む。EDCA施設への米国のアクセスも、とりわけ北部で拡大し続ける。演習ではルソン海峡における海軍打撃ミサイル部隊の展開や、分散した航空作戦が訓練される。フィリピンはマブリス島などバタネス諸島の施設を含め、北部インフラの整備を続ける。無人水上艇や海上でのドローン群運用の実験が、沿岸レーダーや上空の海上哨戒機と組み合わせて増えるとみられる。マニラは、訪問や訓練の拡大を可能にする欧州諸国や英国との新たな協定も検討している。同時に、中国と関連するマルウェアや侵入が弱点を探るなか、サイバー防衛と危機時の通信もマニラの計画で一段と重要になる。こうした取り組みを通じ、マニラは軍備増強が防衛目的であり、協力は紛争をあおるためではなく、海上交通路を開かれた状態に保つためだと発信しようとしている。
要点
- 地理的条件と新たなアクセス協定を背景に、フィリピンは台湾有事をめぐる連携計画の南の要となった。
- オーストラリアとフィリピンは2026年の防衛協定締結を目指しており、日本とフィリピンの円滑化協定はすでに発効している。
- EDCAに基づく米国の利用施設には、ルソン海峡に近い北部ルソン島の拠点が含まれ、共同演習ではミサイルや沿岸防衛の作戦が訓練されている。
- バリカタンへの台湾側のオブザーバー参加や、安全保障当局者間の非公式な交流など、台湾との非公式な連携が拡大している。
- 北部ルソン島のフィリピン軍は、待ち伏せ、上陸地点の使用阻止、部隊の分散を訓練しており、予備役も沿岸防衛に組み込まれている。
- マニラは無人艇、ドローン、地上配備型ミサイルを活用したヤマアラシ型戦略を取り入れ、強靱な分散型防衛を構築している。
- マブリス島とバシー海峡は重要な要衝であり、同島に置かれたフィリピン海軍の分遣隊が海峡の監視を強化している。
- 指導者らは緊張激化を避けるため、外交、危機管理、サイバー防衛を重視し、抑止力と自制を両立させている。
- 台湾周辺の緊張が高まった場合に備え、難民の流入や船舶の迂回に関する人道・経済計画が進められている。
- ルソン海峡周辺での海軍打撃ミサイルの展開頻度、EDCA施設の活動、海上自律システムの利用拡大に注目したい。
