高齢化が進むタイ、定年年齢見直しの機運高まる
タイで、より長く働くべきかを巡る議論が本格化している。アヌティン・チャーンウィーラクン首相は、平均寿命の延びと労働力の縮小を踏まえ、法定定年を60歳から65歳に引き上げる案を示した。提案は、家計の負担が増し、企業が低迷する景気への対応に追われるなかで浮上した。タイは急速に超高齢社会へ向かっており、2034年までに60歳超の人口が28％を超える見通しだ。退職年齢の変更は、高齢者の所得、若年層の雇用機会、年金制度の持続可能性に関わる。
目次
賛成派は、定年引き上げによって高齢者が収入を維持し、年金の受給開始を遅らせ、重要な職務に経験豊富な人材をとどめられると主張する。タイではすでに出生数が死亡数を下回り、合計特殊出生率も人口置換水準を割り込んでいる。つまり、より少ない労働者で、より多くの退職者を支えることになる。定年を遅らせれば、特に60歳を超えて長く生きる人が増えるなか、公的財政や社会保険への圧力を和らげられる可能性がある。貯蓄が長生きのうちに底をつくことを多くの人が懸念する国では、安定した給与があと5年続くかどうかが、老後の不安を大きく左右する。
経済団体は慎重な姿勢だ。企業側は、人件費の増加や、ベテラン社員が長く在籍することによる昇進の停滞を懸念している。経費を抑えるため、早期退職制度や自動化、人工知能（AI）を導入する企業もある。身体を使う仕事や24時間体制の運営が多いホテル業界は、一律の義務化よりも、高齢者が柔軟に働ける仕組みを望んでいる。多くの事業者は、負担の大きい現場職を避けながら、ベテラン社員を監督、研修、顧客対応などの職務で活用したいと考えている。
提案の内容と対象者
現在の議論は公務員を中心に進んでいる。検討中の第一段階では、政府職員の定年を60歳から65歳に引き上げる。約175万人の公務員に直接影響する見込みだ。一方、社会保障制度と雇用主の方針の適用を受ける民間部門の労働者約1,800万人に、自動的に適用されるわけではない。民間企業に対象を広げるには、別途政策を策定し、労働組合や経済団体と協議するとともに、社会保障制度の規則との整合性を図る必要がある。
専門性の高い職務を対象に、雇用延長を試行している政府機関もある。こうした試行は有用な検証の場となる。経験が特に生かされる職務や、高齢者に適した仕事の設計が必要な分野を見極められるからだ。ただし、全国一律の制度には試行以上の検討が欠かせない。家族経営の小規模企業から多国籍製造業まで、また肉体的負担の大きい仕事から知識集約型の職種まで、タイの多様な労働市場に合った制度でなければならない。
定年延長の制度設計
政策当局には、変更を円滑に進めるための手段がある。例えば、定年を一度に引き上げるのではなく、10年かけて毎年数カ月ずつ段階的に延長する方法が考えられる。民間企業が任意で雇用を延長できる制度には、濫用や本人の意思に反する雇用継続を防ぐ指針を設けられる。危険な作業や重労働に従事する人を対象外とすることも可能だ。退職が近い人には経過措置を適用して混乱を抑え、高齢者に適した職務への再設計を企業が進められるよう、的を絞った支援を行うこともできる。
議論の背景にある人口動態
タイは典型的な人口動態の圧力に直面している。出生数は減り、平均寿命は延び、高齢者の割合は年々上昇している。合計特殊出生率は、女性1人当たり約2.1人とされる人口置換水準を下回った。近年は死亡数が出生数を上回っている。その結果、65歳以上の人口を生産年齢人口と比べた老年従属人口比率が上昇している。年金や医療サービスを利用する退職者が増える一方、それを支える保険料拠出者は減少する。
世界の動向を見れば、問題の大きさが分かる。出生率の低下に関する研究では、労働力の縮小が経済成長を押し下げる可能性が指摘されている一方、高齢者の割合が増えることで社会保障網や年金制度への負担が重くなるとされる。他方、扶養する子どもが減れば、生産性や技能、技術への投資を増やせる可能性もある。タイはまさにこの転換期にあり、2030年代半ばまでに超高齢社会となる見通しだ。年金の十分性、医療予算、将来の働き方が、一つの政策課題として結びついている。
家計にとって長寿は喜ばしいことだが、備えも必要になる。60歳で退職すれば、その後の生活は25年以上に及ぶこともある。貯蓄が少なければ、経済的に不安定な時期になりかねない。国は医療利用の拡大と年金給付の増加に伴い、支出が膨らむ。企業は高齢化する労働力に合わせて採用や研修を見直す一方、若い人材の昇進経路を確保しなければならない。定年延長ですべての課題が解決するわけではないが、高齢化社会の人口動態がもたらす負担に直接対応する政策ではある。
定年延長で期待される効果
各国のデータによると、通常の定年年齢を引き上げると、高齢者の就業率が上昇する傾向がある。経済協力開発機構（OECD）の最近の試算では、通常の定年年齢を1年引き上げると、国ごとの事情により、55～74歳の就業率が約1.5～2.3ポイント上昇する可能性がある。早期退職の経路が限られ、年金を一部受給できる最低年齢と満額を受給できる通常年齢との差が小さい場合、効果はより大きくなる。
制度設計では二つの点が重要だ。一つ目は、減額された年金を初めて請求できる最低年齢と、満額受給が適用される通常の定年年齢との差だ。この差が大きいと、早期退職が増えて制度の財源を圧迫し、高齢者の就業率向上も限られる可能性がある。二つ目は、障害給付や失業給付など、早期退職の代替として利用され得る経路だ。こうした制度が広く利用できるままなら、定年を引き上げても効果は小さくなる。適切な改革には、働き続けることを後押ししながら、尊厳と健康を守れるよう、これらの仕組みを連動させる必要がある。
実施時期も現実的な課題だ。定年制度には、退職が近い人を急な変更から守るための経過措置が設けられることが多い。そのため、改革の効果が全面的に表れるまでには何年もかかる。早めに取り組めば、将来の急激な調整を避けやすい。段階的な変更なら、企業と労働者が職務、研修計画、福利厚生を見直す時間も確保できる。
企業の実情と若者の雇用機会
民間企業の懸念にはもっともな理由がある。特に勤続年数に応じて給与が着実に上がる企業では、65歳まで雇用を続けることで給与や福利厚生の費用が増える。厳しい状況にある業界では、若手社員の昇進を遅らせたり、組織再編を行ったりする必要が生じると経営者は懸念している。定年の引き上げをきっかけに、人員削減や採用抑制が広がるとの見方もある。
労働市場の研究では、高齢者と若者は単純に置き換えられる関係ではないことが多い。経験豊かな社員は知識を伝え、チームを安定させ、サービスの質を高める。また、収入を地域経済で使うことで需要を支える。若い人材は新たな技能と活力をもたらす。両方の世代が活躍できる経済は、双方に利益をもたらす傾向がある。重要なのは、身体的負担を抑えながら高齢者が貢献し続けられるよう仕事を再設計し、若手には明確な昇進経路を示すことだ。
高齢の身体に負担がかかる仕事
ホテル、物流、建設、一部の製造業では、重い物の持ち運び、長時間勤務、夜勤を伴う仕事がある。こうした職場で一律に雇用を延長すれば、健康を損なうおそれがある。ホスピタリティ業界は、経験豊富な人材を監督、研修、コンシェルジュ、品質管理などの職務で活用できる柔軟な制度を求めている。企業は負担の大きい作業を交代制にし、人間工学に基づく設備に投資するとともに、高齢社員向けにパートタイムやプロジェクト単位の職務を増やすことができる。こうした取り組みはリスクを抑え、サービスの質と安全に役立つノウハウを維持する。
年金と社会保障制度もすでに見直しが進む
定年年齢を巡る議論と並行して、年金の算定方式や制度運営を改善する取り組みも進んでいる。社会保障事務局は、社会保障法の主要な条項に基づき加入する労働者を対象に、制度改革を検討している。生涯平均所得方式（CARE）への移行では、給与の最終数年間だけを基に年金額を計算する方法を見直す。生涯の平均所得を用いる方式は、実際の所得推移をより適切に反映するため、公平性の向上につながることが多い。また、キャリア終盤に給与を引き上げる動機を抑え、制度の持続可能性を高める効果も期待できる。
こうした改革を巡る最近のオンライン公聴会では、自動生成された意見が大量に寄せられ、論争を招いた。この出来事は信頼を損ない、議論の操作を防ぐための対策強化が必要だと浮き彫りにした。年金制度の変更には信頼が不可欠だ。労働者には、給付内容や保険料率、改革の理由について、明確で正確な情報が必要となる。数千万人の加入者を支える基金の健全性を保つには、透明性の高い運用と監督も欠かせない。
新たな貯蓄の仕組み、退職宝くじ
議会は、国民が老後の資金を蓄えるための新たな仕組みも前進させた。下院は、国民貯蓄基金が1口50バーツの退職宝くじを販売する法案を可決した。購入額の上限は、1人当たり月3,000バーツとなる。この制度は貯蓄商品として設計されている。参加者は毎週の抽選で賞金を受け取ることができ、当選しなかった購入額はすべて個人の貯蓄口座に計上される。60歳になると、積立額全額に運用益を加えた金額を受け取れる。最終承認と実施計画を経て、初回販売は2025年第4四半期を予定している。
パオプーム・ロージャナサクン副財務相は、制度の性格を強調している。違法賭博に代わる合法的な選択肢として、確実なリターンを得ながら貯蓄を増やす仕組みだと説明した。議員に計画を示した際、目的を簡潔に述べた。
パオプーム・ロージャナサクン副財務相は、退職宝くじは賭博ではなく計画的な貯蓄制度であり、参加者は退職時に運用益とともに投資額の全額を受け取れると述べた。
賞金の額や、障害など特定の事情がある場合の早期引き出しの規則など、主な詳細は通達で定められる。月ごとの購入上限は、富裕層による大量購入を防ぐために設けられた。制度が設計どおりに機能すれば、人口高齢化の影響を今後何十年も受ける若い労働者の老後資金を増やす助けとなる可能性がある。
公平な移行に向けた歯止め
タイは、財政の持続可能性、企業の実情、働く人の尊厳のバランスを取ることができる。定年年齢の引き上げに、健康を守り、企業の競争力を保ち、60歳以降も無理なく働ける魅力的な環境を整える施策を組み合わせることが重要だ。
- 家計と企業が計画を立てられるよう、明確な日程を定め、小刻みに段階的に変更する。
- 民間企業が任意で雇用を延長できる仕組みや、高齢者向けのパートタイム勤務、プロジェクト単位の契約など、柔軟な選択肢を設ける。
- 危険な仕事や身体的負担の大きい仕事に従事する人には、給付を減額せず早期退職できるようにし、職務の再設計や人間工学に基づく設備の導入を支援する。
- 中堅社員向けの研修を拡充し、高齢の労働者が現在の職務に必要なデジタル技能や管理能力を習得できるようにする。
- 勤続年数に応じて上昇する賃金体系を見直し、職責や業績に連動した報酬に移行する。
- 採用や昇進での偏見を防ぐため、年齢差別を禁じる規則とその執行を強化する。
- 年金の算定方式の見直しと定年政策を連携させ、より長く健康に働くことを後押しする。
- 中小企業に対し、研修、安全設備の改善、柔軟な勤務計画の導入を目的とした税額控除や助成金を設ける。
- 予防医療と職場の健康づくりを強化し、60代になってもより多くの人が安全に働けるようにする。
- 国内の人材育成を進める一方、必要に応じて対象を絞った移民政策を活用し、特定分野の人手不足を緩和する。
今後の注目点
定年年齢の引き上げ案を実現するには、幅広い協議が必要だ。公務員の定年引き上げは、規則や関連法の改正で実施できる。民間部門に政策を広げるには、労働法や社会保障制度の規則に関わる変更が必要となり、企業と労働者の代表との緊密な連携も欠かせない。経過措置の内容によって、退職が近い人への影響が決まる。労働省、社会保障事務局、予算局は、費用や保険料率、労働力への影響を試算する必要がある。議会で公聴会が開かれる可能性があり、政府機関が試行事業を拡大し、健康、生産性、満足度への影響を示すデータを集めることも考えられる。
退職宝くじは上院での審議と、国民貯蓄基金による詳細な規則の策定に進む。早い段階での情報発信が重要となる。参加方法、賞金や運用益の仕組み、積立金の保護について、人々に分かりやすく説明する必要がある。定年年齢の議論と貯蓄制度のどちらにおいても、透明性と明確な日程が信頼を高める。今後数年間の決定が、タイの高齢化の進み方、人々が働く期間、そして老後の安心感を左右する。
要点
- アヌティン・チャーンウィーラクン首相は、公務員から定年年齢を60歳から65歳に引き上げる案を提案した。
- 経済団体は一律の義務化ではなく柔軟な選択肢を求めており、ホテルや物流など身体的負担の大きい業界では特に慎重だ。
- タイは出生率の低下と老年従属人口比率の上昇を背景に、2030年代半ばまでに超高齢社会へ移行する見通しだ。
- OECDの研究によると、通常の定年年齢を1年引き上げるごとに、高齢者の就業率は約1.5～2.3ポイント上昇する可能性がある。
- 最低定年年齢と通常の定年年齢との差や、早期退職の経路をどこまで制限するかなど、制度の詳細が重要となる。
- 社会保障事務局は、公平性と持続可能性の向上に向け、生涯平均所得方式への移行を検討している。
- 年金改革を巡るオンライン協議では自動生成された意見が問題となり、制度運営と信頼の強化が必要だと示された。
- 退職宝くじの貯蓄商品は下院を通過した。1口50バーツで、月の購入上限は3,000バーツ。60歳時に積立金と運用益が返還される。
- 政策の選択肢には、段階的な実施、60歳以降の柔軟な働き方、身体的負担の大きい職務の再設計、年齢差別対策の強化などがある。
- 今後は幅広い協議、公務員制度の法改正、民間労働者に関する社会保障制度との調整、退職宝くじの規則策定が予定される。
