予算削減と目的の転換
インドネシアの新首都ヌサンタラは、交通渋滞や洪水、地盤沈下に苦しむジャカルタの負担を軽減するため、世代に一度の国家的な再構築として構想された。計画の発表から5年がたち、プロジェクトはより厳しい試練に直面している。プラボウォ・スビアント大統領の下、ヌサンタラへの政府予算配分は縮小した。予算案では、2024年の約20億ポンドから2025年には約7億ポンドに減り、翌年は約3億ポンドとなる見通しだ。民間資金の投入も遅れ、当初目標を10億ポンド以上下回っている。
目次
5月、プラボウォ大統領はヌサンタラを政治首都と位置付け、重点を絞る方針を示した。数カ月後に明らかになったこの変更に明確な法的効力はないが、都市全体の迅速な整備よりも行政の中核に軸足を置く戦略をうかがわせる。ヌサンタラ首都庁も2024年に混乱を経験し、幹部が辞任した。現地では、約2,000人の公務員と約8,000人の建設作業員が建設地内外に暮らしているにすぎず、2030年の目標である人口120万人を大きく下回る。2045年までの長期目標である190万人にも遠く及ばない。
政府関係者は、プロジェクトは継続していると説明する。集合住宅や病院、空港、主要道路が整備済み、または完成間近で、政権は資金と政治的な関与は維持されていると強調する。一方、地元の商店主や小規模請負業者は、客足が少なく受注も減ったと話す。環境団体は、生態系や先住民の生業への影響を警告している。訪問した住民は、清潔で未来的な環境を評価する一方、長く続く人影のない大通りや、いまだ完成していない都心部にも言及する。
プロジェクトが解決を目指した課題
ジャカルタは世界有数の人口過密な沿岸巨大都市だ。何十年にもわたる無規制な地下水のくみ上げで、市内の一部は地盤沈下している。豪雨と海面上昇も洪水リスクを高めている。慢性的な交通渋滞は商業活動を停滞させ、生活の質を損なう。計画担当者は、東カリマンタン州のボルネオ島に建設するヌサンタラを、住みやすさと環境に配慮した都市設計のモデルとして打ち出した。構想では、森林を広範囲に残すスマートで持続可能な都市を目指し、2045年までの温室効果ガス排出実質ゼロを掲げる。また、インドネシア国民の約60％が暮らすジャワ島から成長の重心を移すための行政の中核とする。
持続可能性と権利を当初から組み込むため、ヌサンタラの計画担当者は、国連が支援する「自主的地域レビュー（VLR）」を活用している。通常は既存都市に適用される手法だ。透明性を高め、測定可能な進捗を追跡し、バリク族をはじめとする先住民コミュニティーなど関係者の参加を促すことを目的としている。アジアの他の首都移転の教訓も参考にしている。土地の権利と緑の回廊に配慮したプトラジャヤ、段階的な移転と気候変動への強靱性を重視した世宗市、長期計画を掲げるアスタナだ。ヌサンタラの成否は、ガバナンスや投資規律、そして現地で暮らし働くことを期待される人々の信頼にかかっている。
現地の暮らし：進展、閑散とした通り、そして立ち上げ期の苦労
現在、訪問者の目を引く光景が広がる。新大統領宮殿の建設現場へと延びる大規模な高速道路。その宮殿は巨大な翼を広げた鷲の像を頂き、整然と区画された道路や行政庁舎を見下ろす。集合住宅や病院、改修された空港は、都市の中核が形になりつつあることをうかがわせる。しかし、入居のペースは遅い。工事現場を離れると、広い大通りは閑散としていることがあり、目に入るのは造園作業員や物珍しげに訪れる観光客くらいだ。
静かな滑り出しと害獣の予想外の問題
祝祭期間の人出は、別の試練をもたらした。イド・アルフィトル（断食明けの祝祭）の時期には、人々が残したごみを求めて、ネズミが古い巣穴から出てきた。保健・衛生担当チームは、急いで捕獲器を設置し、清掃作業を拡大した。市の管理担当者は、問題には対処できており、最近まで森林だった土地で建設を進める現実を反映したものだと説明する。
ヌサンタラ首都庁の開発管理担当副長官、トーマス・ウンブ・パティ・テナ氏は、こうした背景を認め、対応を約束した。
ここはかつて森林に覆われた丘陵地でした。当然、古いネズミの巣はたくさんあります。しかし、手をこまねいているわけではありません。保健チームと地域チームは、すでに対策に取り組んでいます。
商業活動はまだ定着していない。一部のレストランや宿泊施設は、当初の物珍しさによるにぎわいが落ち着いた後、客が減ったと報告する。建設地近くの地域リーダーらは、複雑な心境を語る。国家プロジェクトへの誇りや、観光・文化交流への期待がある一方、新市街の境界内で契約を獲得した人々ほど、地元住民は恩恵を受けられないのではないかとの不安もある。
環境コストと公正性への懸念
インドネシア政府はヌサンタラを森林都市として推進し、敷地の約4分の3を緑地として維持するとしている。環境保護の立場からは、実際の開発範囲は公表されているより広いとの指摘がある。2,000ヘクタールを超えるマングローブ林の伐採や、東カリマンタン州の森林、水源地、野生生物への圧力が続いていることを根拠に挙げる。建設資材の調達はボルネオ島の外にも波及し、スラウェシ島では採石や輸送回廊に関連する洪水や粉じん汚染が報告されている。政府当局は、全体として環境に悪影響を及ぼすとの主張を否定し、交通計画や植林、クリーンエネルギーを通じて、ヌサンタラは長期的に気候面の恩恵をもたらすと主張する。
プロジェクトに最も近い地域に暮らす人々にとって、変化はすでに現れている。セパク川沿いの先住民コミュニティーは、土木工事の拡大に伴い、新たな洪水や水の濁り、漁場の減少に直面していると話す。支援団体は、2万人を超える先住民が移転を余儀なくされる可能性があり、周辺の21の民族集団が、食料や薬、文化のために利用してきた森林へのアクセスを失う恐れがあると推計する。政府は、開発が悪影響を引き起こしているとの見方を否定し、移転や補償は規則に従っていると説明する。批判派は、インドネシアには依然として強固な気候変動適応法がなく、ボルネオ島とジャカルタ双方の将来的な水不足に対応する包括的な枠組みも欠けているため、脆弱な世帯が危険にさらされていると反論する。
土地と紛争をめぐる研究の知見
ヌサンタラ地域の土地利用の変化を調べた学術研究によると、2000年代初頭以降、建設地が着実に拡大し、農地は縮小している。研究者らは、生物多様性や食料安全保障、農村の生計への影響に加え、補償や土地請求をめぐる社会的緊張にも警鐘を鳴らす。対策として、厳格な環境影響評価、生態系回廊を守る土地利用区分、意思決定への先住民・地域コミュニティーの実質的な参加、慣習的権利の法的承認などが提案されている。こうした保護策がなければ、都市内に利益が集中し、そのコストを都市外のコミュニティーに転嫁することになりかねないと支援者らは指摘する。
政治と工程：大胆な構想から緩やかな前進へ
2024年8月の独立記念日に象徴的な開庁式を行うという当初計画は、建設の遅れと過密な日程のため先送りされた。新政権の下で、ヌサンタラを政治首都と位置付けたことで、移転がどの程度の速度で進むのかを把握しようとする投資家や公務員の間に、さらなる不透明感が広がっている。この方針転換は、財政運営の優先順位を変える目玉政策として、学校給食の無償提供プログラムを政権が進める中で行われた。ヌサンタラへの政治的支持は続いているものの、進捗は慎重で、実施の順序も変わりつつある。
行政の中枢機関が移る日程は、より明確になった。公共事業省によると、大統領府は2028年8月17日に移転する予定だ。行政、立法、司法の各機関とその公務員は、食料・エネルギー自給計画など、より広範な予算上の判断を条件に、2029年8月までに移転する計画となっている。重要な公共サービスを予定通り整えるため、当局は道路、学校、病院に追加で14兆8,700億ルピアを充てる案を示した。この支出は、より大規模な都市構想が段階的に進む場合でも、政治首都の機能に必要な基盤に振り向けられる。
人々や企業も移転するのか
政府職員の移転は、物流面で困難を伴う。民間企業や大学、病院、家族に移住を促すのはさらに難しい。新首都を研究する地理学者のサラ・モーザー氏は、課題はオフィスビルや式典広場だけでなく、実際の都市生活を築くことだと話す。
公務員とその家族を移転させた後、ほかの人々にも移ってもらうのは本当に難しい。
主要メディアや市民活動の中心地から離れていることは、統治のあり方を変える可能性がある。遠隔地の首都を研究してきたジョンズ・ホプキンス大学の経済学者、フィリペ・カンパント氏は、権力が監視の目から離れると、チェック機能が弱まりかねないと警告する。
政府が孤立した首都にあると、大手新聞はあまり報道しなくなり、その結果、汚職が起きることがあります。
批判派は機会費用も指摘する。新都市に投じるルピアは、ジャカルタの洪水対策や大量輸送機関、水の安全保障、公共機関に使えなくなる。ジャカルタでは今も数千万人が暮らし、働いている。支持派は、日程を数十年に分散し、プロジェクトがインドネシア東部の新たな成長源を切り開くなら、両方に投資できると反論する。
ガバナンスは建設に追いつけるか
国づくりは、れんがやアスファルトだけでは成り立たない。ヌサンタラには、各省庁や国有企業、州当局、民間開発業者の緊密な連携が必要だ。プロジェクトを研究してきた学者らは、明確な戦略的リーダーシップ、省庁間の調整、強力な実務チーム、独立したモニタリング・評価、強固なデジタル基盤を備えたスマート官僚機構モデルを提案する。段階的な実施が鍵となる。まず包括的な法的枠組みを整備し、権限を持つ単一の機関を設ける。次に中核となる情報通信システムを構築し、最後に住民や投資家に公共サービスと透明性の高いデータを提供する統合プラットフォームを整える。
ヌサンタラの計画初期に始まった自主的地域レビューは、こうした取り組みを後押しできる。2045年のカーボンニュートラル達成に向けた進捗を測る基準を設け、森林保全の状況を追跡し、データに基づく政策判断を促す。また、先住民グループとの協議や文化遺産の保護を優先事項とし、関係者の参加を重視する。信頼できる指標を公表すれば、当局は国内の信頼を築き、説明責任を重視して都市を運営していると投資家に示せる。
誰が投資し、誰が恩恵を受けるのか
資金調達は依然、バランスが問われる。政府は総費用の約5分の1を負担し、残りは国内外の投資家から調達する見込みだ。複数の国の企業が、道路やエネルギー、交通、住宅への投資に関心を示している。中国企業はインフラやデジタルシステム、産業開発の分野で、いち早く投資を約束した。2025年5月までに発表されたプロジェクトでは、中国からの投資額は約70兆ルピアに達し、関心表明書も数十件に上った。最初の外国の開発業者が複合施設の着工に踏み切り、大手テクノロジー企業も都市の情報基盤づくりへの関与を検討している。期待されるのは、資金や技術、雇用の創出だ。一方、特定のパートナーへの過度な依存や、柔軟性を損なう債務条件がリスクとなる。インドネシアの計画担当者は、資金源の多様化と保護策の強化を目指しながら、世界各国の参加を促すとしている。
国内産業にとっては、機会と課題の両方がある。セメントメーカーは、ヌサンタラを含む公共事業が今後数年間の需要を支えると期待する。業界は依然として、過剰生産能力や高いエネルギーコスト、価格競争の圧力に直面している。メーカーは政府のグリーン調達構想に沿って、低炭素型セメントや代替燃料への投資を進めている。物流の改善や島々を結ぶ海運の拡充、業務のデジタル化も追い風となり得る。ヌサンタラはこうした変化のきっかけになり得るが、業界の根本的な課題の解決には、国全体の市場改革が必要だ。
移転後のジャカルタ
ヌサンタラが節目を達成しても、ジャカルタの問題が自然に解決するわけではない。地盤沈下と洪水のリスクに対処するには、水管理の強化、地下水のくみ上げを抑えるための水道網の拡充、可能な場所での沿岸防護、上流域の排水改善が必要だ。大気環境や交通、住宅政策にも継続的な取り組みが求められる。支援者らは、ジャカルタが直面し得るシナリオに対応する包括的な気候変動適応法が、インドネシアには依然としてないと指摘する。ジャカルタが経済の原動力として残り、ヌサンタラが行政を担う二都体制が形になりつつある。両都市間の交通網が改善し、機関が円滑に連携すれば、インドネシアは近代的な政治の中枢と再活性化した商業の中心地の両方を得られる可能性がある。ジャカルタが顧みられなければ、格差は広がり、ヌサンタラの構想も輝きを失うだろう。
今後の注目点
今後2年間に示される明確な兆候から、ヌサンタラが勢いを得ているかどうかが分かる。予算は、政府が安定した支出をどこまで続ける意向かを示す。公務員の移転目標や、学校、診療所、住宅の供用開始は、日々の暮らしが根付きつつあるかを明らかにする。大統領府の2028年、各機関の2029年の移転予定日は、建設工程や組織の準備状況を試す節目となる。関心表明書や起工式だけでなく、資金調達を完了した投資案件が重要だ。保全される土地の割合や植林の進捗、セパク川流域の水質、透明性のある移転データなどの環境指標は、環境配慮の公約が守られているかを示す。地域住民の参加や苦情申し立て窓口、先住民の土地権利の保護も、プロジェクトの正当性を左右する重要な要素であり続ける。
要点
- 政府の資金は縮小し、2024年の約20億ポンドから2025年には約7億ポンドへ減少。翌年の計画額は約3億ポンド。
- プラボウォ大統領はヌサンタラを政治首都と位置付け直した。明確な法的効力を持たないこの呼称は、初期段階の重点を絞る方針を示している。
- ヌサンタラ首都庁の幹部は2024年に辞任し、現在、建設地の近くに暮らす公務員は約2,000人、建設作業員は約8,000人にとどまる。
- 大統領府は2028年8月17日、各機関は国の優先事項を踏まえ、2029年8月までに移転する目標を掲げている。
- 現地では中核インフラの整備が進む一方、閑散とした大通り、観光客が増えた時期のごみ、ネズミ対策など、立ち上げ期の課題が浮き彫りになっている。
- 環境保護の立場からは、マングローブの喪失や周辺コミュニティーの洪水リスク上昇が懸念されている。当局は開発区域は敷地の4分の1にとどまると説明し、全体として環境に悪影響を及ぼすとの見方を否定する。
- 研究では、土地紛争や生物多様性の喪失、社会的な立ち退きのリスクが指摘され、影響評価の強化や土地利用区分、先住民の権利保護が提言されている。
- 専門家は、公務員以外の住民や企業を呼び込むことが最大の課題であり、遠隔地の首都では監視機能が弱まりかねないと警告する。
- 外国からの投資への関心は高まっており、交通、エネルギー、デジタルシステムでは中国企業の存在感が大きい。一方、インドネシアは資金源の多様化を目指す。
- ジャカルタは経済の中心地であり続ける。二都構想を機能させるには、水や交通、気候変動への適応に関する大規模な改善がなお必要だ。
