教員にとどまらず、他の公務員にも対象を拡大
インドネシア政府と国会は、PPPK（雇用契約に基づく政府職員）と呼ばれる非常勤職員を、複数の職種で常勤のPPPK職員に移行させることで合意した。実施は2027年1月1日に段階的に始まる予定だ。
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プラセティオ・ハディ国家官房相は2026年11月6日、ジャカルタのスナヤンにある国会議事堂での調整会議後に決定を発表した。今回の合意は、教員に焦点を当てていた当初の計画を拡大し、大学教員、消防士、自治体の秩序維持担当官、医療・保健従事者、技術職員、サービス職員などの業務担当職員を対象に加えた。
この措置には、契約満了が近い職員への対応と、今後の公務員採用への応募機会も盛り込まれている。契約が2026年12月に満了する対象教員には契約延長が適用され、医療・保健従事者にも同じ措置が取られる。常勤PPPK職員に任用された職員は、2027年の公務員採用選考に応募する機会も得る。
国家官房を所管するプラセティオ氏は記者会見で、決定について次のように述べた。
「本日、非常勤のPPPK職員を常勤のPPPK職員として任用することを決定しました」とプラセティオ氏は述べた。
1月の開始は、段階的な移行プロセスの始まりだ。そのため、対象職種の職員は2027年を通じて移行することになり、すべての任用が一斉に切り替わるわけではない。
雇用区分の変更が意味すること
PPPKは「Pegawai Pemerintah dengan Perjanjian Kerja」の略で、雇用契約に基づく政府職員を指す。これらの職員は雇用契約を結んで政府機関で働く。今回の発表は、この制度の中で非常勤区分から常勤区分へ移行させることに関するものだ。
インドネシア語で公務員を意味するPNSは、別の雇用区分だ。CPNSは公務員候補者の採用ルートを指す。したがって、常勤PPPK職員への移行と公務員採用への応募は別々の段階となる。前者は職員のPPPK任用区分を変更し、後者は選考プロセスへの参加を伴う。
対象となる教員、看護師、技術職員にとって、当面の政策は現在の政府機関での雇用に関わる。2027年に発表された機会は、公務員採用を通じた新たな応募に関するものだ。プラセティオ氏は、一部の分野に特別な年齢要件を設けるかどうか、政府が引き続き検討していると述べた。
政府が計画を拡大した理由
プラセティオ氏によると、合意の対象拡大は、複数の省庁や分野、国会との協議と試算を経て決まった。当初の案は非常勤のPPPK教員を対象としていたが、最終協議で他の公共サービス職種も政策に加わった。
国会副議長のスフミ・ダスコ・アフマド氏は、教員、医療従事者、技術職員など政府職員の雇用区分に関する懸念が国会に寄せられていたと述べ、そうした懸念がどのように検討されたかを説明した。
「寄せられた要望はすべて、国会で政府とともに一つずつ協議しました」とダスコ氏は述べた。
消防士とサトポルPP（自治体の秩序維持部隊）の職員も対象に含まれる。サトポルPPは、地方規則の執行や公共秩序の維持を担う自治体の組織だ。対象の拡大により、緊急対応、地方行政、公共サービスを担う職員も、教育関係者と同じ移行措置の対象となる。
この合意は、技術職員やサービス職員、その他の業務担当職員も対象としている。教員や医師など目立つ職種にとどまらず、政府機関や公共施設の運営を支える職員にも及ぶ。
移行対象の大きな部分を占める23万1,246人の教員
行政・官僚改革相のリニ・ウィディヤンティニ氏は、非常勤のPPPK教員の数を23万1,246人とした。この数字は教員のみを指す。より広範な合意は、医療、緊急サービス、公共秩序維持などの政府職員も対象としている。
リニ氏は、非常勤という雇用区分について、これまで名誉職員として雇用され、常勤PPPK職員または公務員として任用される要件を満たしていない教員に対する一時的な措置だと説明した。計画されている移行により、この大規模な職員層は一時的な雇用形態から移ることになる。
教員に関する政策は、初等・中等教育省と宗教省の双方に所属する職員を対象とする。教育省の教員・教育職員総局長、ヌヌク・スルヤニ氏は、常勤PPPKへの移行が2027年1月に始まると述べた。
教育分野の計画には、教員を中央政府のASNの身分に移すことも含まれる。ASNはインドネシアの国家公務員制度の総称で、PNSとPPPKの両方を含む。中央政府のASNへの移行は雇用管理上の変更に関するもので、発表で示されたPNSになるためのルートには、引き続き選考が必要だ。
契約延長で12月末の期限に対応
2026年12月31日は、ASN制度外で働く教員にとって重要な日付だ。初等・中等教育省の2026年通達第7号は、地方政府が雇用する非ASN教員の任用終了日を同日と定めている。
この通達は、以前は名誉職員と呼ばれていた教員の雇用区分を地方政府が扱う際の指針となる。ASN関連法制の下で用語が変わる一方、学校側には現在の任用が終了した後の教員配置について明確な情報が必要だ。
合意には、基礎教育データシステムであるダポディックに登録された公立学校の非公務員教員の契約延長が含まれる。2026年12月に契約が満了する宗教省所属の教員も対象となる。
この延長措置の対象となる公立学校の教員については、ダポディックへの登録が明示的な条件となっている。対象教員にとって契約延長は、政府が1月に人員配置変更の次段階を始める中で、雇用の継続を確保する措置となる。
プラセティオ氏は、医療・保健従事者にも同じ延長措置を適用すると述べた。この政策パッケージは、常勤PPPKへの長期的な移行と、現行契約が終了する職員が直面する差し迫った期限の両方に対応する。
二つの採用日程が移行と並行して進む
採用計画では、2026年11月と2027年がそれぞれ異なる意味で登場する。プラセティオ氏は、財政的な余力を条件として、政府が2026年11月に公務員採用の申請受付を始める予定だと述べた。また、常勤PPPK職員に任用された人は、2027年のCPNS採用選考に参加する機会を得るとも述べた。
財政的な余力とは、政府が採用する職員の人件費を負担できる能力を指す。つまり、11月の受付開始予定は、任用に充てられる予算の確保が条件となる。
教育分野の計画も、当該年度の採用枠を用いて募集し、2027年に段階的な選考を行うとしている。実際には、募集枠の発表や応募受付と試験の実施が別の時期になる場合がある。
発表では、全分野を合わせた対象職員数、詳細な移行日程、給与額、契約延長期間、採用時の最終的な年齢要件は示されなかった。個々の職員がいつ移行するか、どのような選考条件が適用されるかは、これらの詳細によって決まる。
職員が確認すべき日程
この政策パッケージでは、11月の発表と採用受付開始予定、12月の契約満了、1月に始まる段階的移行が関連している。日程を分けて見ることで、現在の雇用に影響する決定と、新たな応募に関する決定を区別しやすくなる。
- 2026年11月6日：プラセティオ氏が、ジャカルタのスナヤンで政府と国会の調整会議後に、対象を拡大した合意を発表。
- 2026年11月：政府は財政的な余力を条件として、公務員採用の申請受付を開始する予定。
- 2026年12月：契約延長の対象となる契約が満了する予定。
- 2026年12月31日：教育省の通達により、地方政府が任用する非ASN教員の任用が終了。
- 2027年1月1日：雇用政策の段階的な実施開始を予定。
- 2027年中：常勤PPPK職員は公務員選考に参加する機会を得る予定で、教員の選考も段階的に実施される計画。
したがって、1月は実施の出発点であり、2027年の残りの期間も任用や採用活動が続く。契約延長は、現在の雇用契約が満了してから後続の手続きが進むまでの空白に対応する。
公共サービスへの影響
契約延長の決定で中心となるのは学校と医療サービスだ。いずれも、雇用契約の満了が近い職員に依存している。契約を延長すれば、政府はより広範な移行を進める間、職員を引き続き雇用できる。
人数が示された職種は教員のみで、非常勤のPPPK職員は23万1,246人だ。消防士、秩序維持担当官、大学教員、技術職員が加わったことで、対象は当初の教育分野の提案より広がったが、全職種を合わせた人数は示されていない。
プラセティオ氏は、この政策パッケージを政府内の関連する人員配置の課題について協議した結果だと説明した。実際の効果は、対象契約の延長、段階的な任用区分の変更、採用予算の確保、公務員選考の条件設定が連動して進むかどうかに左右される。
要点
- 政府と国会は、複数の職種の非常勤PPPK職員を常勤PPPK職員に移行させることで合意した。
- 実施は2027年1月1日に段階的に始まる予定。
- 対象は教員を中心とする当初の案から、医療従事者、大学教員、消防士、秩序維持担当官などに拡大した。
- リニ・ウィディヤンティニ氏によると、非常勤PPPK教員は23万1,246人。
- 2026年12月に契約が満了する対象教員の契約は延長され、医療・保健従事者にも同じ措置が適用される。
- 常勤PPPK職員は2027年の公務員採用選考に参加する機会を得る。
- 2026年11月に予定される採用受付開始は財政的な余力が条件となり、特別な年齢要件は引き続き検討中。
