トランプ氏、貿易・造船計画と連動した韓国の原子力潜水艦計画を承認

新たな承認で韓国の原子力潜水艦保有に道

ドナルド・トランプ大統領は、韓国が原子力潜水艦を建造することを承認したと述べた。実現すれば、韓国はこうした先進的な艦艇を運用する少数の国々に加わる。発表は、アジア太平洋経済協力（APEC）会合を前に慶州で行われた韓国の李在明大統領との首脳会談の際になされた。トランプ氏はまた、潜水艦はフィラデルフィアで建造されると述べ、安全保障上の措置を米国の造船業の雇用復活計画と結び付けた。

承認は大規模な経済パッケージと同時に発表された。両国の公式発表によると、韓国はより広範な貿易取り決めの下で、米国に推定3500億ドルを投資する。このうち約1500億ドルは、米国の造船所の造船能力を支援するものとされている。パッケージには米国産の石油・ガスの購入や、韓国からの輸入品に対する米国の関税を25％から15％に引き下げることも含まれる。拘束力のある詳細はまだすべて明らかになっていないが、防衛協力、産業の拡大、貿易上の負担軽減を組み合わせる狙いがある。

李氏は原子力推進潜水艦向け燃料へのアクセスを求める一方、韓国は潜水艦への核兵器搭載を目指していないと強調した。韓国当局者は、ディーゼル電気潜水艦は水中での航続時間が短く、周辺海域で北朝鮮や中国の潜水艦を継続的に追跡する能力が制限されると主張している。背景には、ロシアとの軍事・経済関係を強化する北朝鮮との緊張の高まりがある。トランプ氏は今回の訪問中、北朝鮮の金正恩委員長との会談を実現できなかったと述べた。

トランプ氏は一連のソーシャルメディア投稿で、この措置を同盟の結束を示し、米産業を活性化させるものと位置付けた。自身のソーシャルメディア「トゥルース・ソーシャル」に、次のように書き込んだ。

我々の軍事同盟はかつてないほど強固だ。

また、造船所の雇用と製造業をアピールし、こう付け加えた。

我が国の造船業はまもなく大復活を遂げる。

米政府が承認した内容とは

この条件は重大な意味を持つ一方、まだ不完全だ。大統領の発表は、韓国が原子力潜水艦の実現を目指すことと、米国で建造に向けた道筋の検討を始めることへの政治的承認を示している。しかし、艦艇用原子炉技術の提供元や、燃料の供給・管理方法、商業造船所での建造が軍艦の原子力推進に適用される専門的基準をどう満たすのかは、まだ明確になっていない。こうした未解決の点が、計画のスケジュールや費用、必要となる同盟国間の連携の水準を左右する。

韓国産業通商資源部は、フィラデルフィアでの潜水艦建造に関する詳細な協議に、韓国側当局者は参加していないと述べた。フィラデルフィアの造船所は商業施設であり、現在は核物質の取り扱いや軍艦建造を行っていない。米国で現在、米海軍向けの原子力潜水艦を建造している造船所は、コネティカット州とバージニア州の2カ所だけだ。これらの造船所は、海軍とエネルギー省の共同事業であり、海軍の原子力推進に関する安全のあらゆる側面を管理する「海軍原子炉局」の厳格な監督下にある。

フィラデルフィアの造船所が同等の基準を満たすには、大規模な改修、専用施設、そして何年にもわたる人材育成が必要となる。したがって今回の発表は、完成した計画ではなく出発点だ。道筋を開く一方、技術面、法的側面、産業面での判断は残されており、計画がフィラデルフィアで進むのか、韓国で進むのか、あるいは両国の分担で進むのかは、そうした判断に左右される。

推進技術と燃料が最大の難題

海軍の原子力推進は、燃料補給なしで潜水艦を長期間動かせる小型原子炉を中心とする。米国と英国は海軍原子炉にウラン濃縮度の非常に高い燃料を使う。フランスは自国の潜水艦に、より低い濃縮度の燃料を用いている。米国由来の原子力技術や核物質を含む計画には、核不拡散規則や査察が適用される。すべての核物質を信頼性の高い監視下に置きながら燃料を供給する方法という、機微な問題も生じる。

韓国の民生用原子力計画は、米国との二国間協定、いわゆる「123協定」に基づいている。同協定は、米国の技術や核物質に由来する燃料の濃縮・再処理を、米政府の同意がない限り制限している。李氏は、韓国が潜水艦用燃料を受け取れるよう決定することを求めた。また、現在は制限されている再処理や濃縮について、何らかの形で前進できるよう支援も求めた。

軍備管理協会のダリル・キンボール事務局長は、この構想には慎重な対応が必要だと述べた。同盟国への海軍原子力推進技術の提供は「あらゆる種類の問題を提起する」と指摘。燃料や技術の供給には、核兵器不拡散条約（NPT）を実施する国際原子力機関（IAEA）による「非常に複雑な新たな保障措置体制が必要になる」と強調した。

韓国が原子力潜水艦を求める理由

軍事面での理由は水中活動にある。原子力潜水艦は数カ月間潜航を続けられ、制約となるのは電池の充電ではなく、乗組員の持久力や食料の方だ。より長時間、高速で移動でき、時間がたつほど探知されにくい。ディーゼル電気潜水艦は沿岸海域で待ち伏せ攻撃を行う強力なプラットフォームであり、設計によっては非大気依存推進システムを備え、航続時間を延ばしている。こうした改良があっても、通常動力型潜水艦はより頻繁に浮上する必要があり、原子炉を動力とする艦に比べて、外洋で長時間活動できる範囲には制約がある。

韓国は、長時間の哨戒が可能な大型で静粛性の高いKSS-III級など、高性能な通常動力型潜水艦に多額の投資をしてきた。海軍は多層的な課題に直面している。北朝鮮は、弾道ミサイルや巡航ミサイルを発射できる潜水艦の配備を含め、水中戦力の強化を続ける。中国は世界最大の海軍を擁し、潜水艦部隊の能力と行動範囲を高めている。韓国は原子力潜水艦を、より広い海域でこれらの艦隊を追跡し、継続的な水中監視で米国の潜水艦に依存する度合いを減らす手段と見ている。

AUKUSが議論を変えた

2021年にオーストラリア、英国、米国が結んだAUKUS協定は、米英の技術を用いてオーストラリアが原子力潜水艦を取得する道筋を作った。この決定は、英国以外への海軍原子力推進技術の共有を極めて抑制する長年の規範を崩した。韓国にとってAUKUSは、厳格な保障措置を含む緊密な同盟の枠組みの中で、パートナー国がこうした能力を取得できることを示した。同様の道筋があり得るとの見方も生んだ。

ただし、重要な違いがある。オーストラリアは国内での濃縮や再処理を求めておらず、AUKUS計画の中心は厳格な管理下で供給される原子炉ユニットだ。韓国は核燃料サイクル活動について、より広範な権利を求めている。濃縮や再処理の技術は、当初の目的が海軍の推進力確保であっても、後に国が方針を転じれば核兵器開発への技術的な道のりを短縮し得るため、この要請は厳しい検討の対象となる。

フィラデルフィアで実際に潜水艦を建造できるのか

トランプ氏は、韓国の大手産業グループ、ハンファが現在所有するフィラデルフィアの造船所で潜水艦を建造すると述べた。「ハンファ・フィリー造船所」と呼ばれる同施設は、コンテナ船やタンカーなどの商船を建造してきた。現在、軍事用途や原子力推進には対応していない。商業造船所を原子力潜水艦の組み立てが可能な施設に転換するには、大規模な設備投資、新たな認証、安全対策の強化、経験豊富なサプライチェーンが必要になる。

米国の潜水艦産業基盤は、すでに大きな圧力を受けている。攻撃型潜水艦と新型弾道ミサイル潜水艦の建造は、労働者不足、部品供給のボトルネック、品質管理の遅れに直面している。バージニア級潜水艦の納入は、多くのケースでおよそ2～3年遅れている。初のコロンビア級潜水艦も、約1年半から2年の遅れが見込まれている。同じ熟練労働者や重要部品に頼る計画であれば、こうした制約の影響を受ける。

新たな未開発の造船所で計画を始めるには、何年にもわたる人材採用、溶接や原子力関連の品質管理訓練に加え、大型製造棟、清浄な組立スペース、試験施設への投資が必要となる。海軍原子炉局は、原子炉区画や潜水艦本体のその他の部分に関する厳格な安全基準を満たす作業を監督する必要がある。

必要となる改修

商業造船所を原子力潜水艦の建造施設に転換するには、少なくとも次のような措置が必要になるとみられる。

• 潜水艦モジュールに対応できる規模と強度を備えた、保安管理付き乾ドックの建設
• 厳格な入退室管理の下で原子炉区画の組み立てや放射線関連作業を行うための新施設
• 大型クレーン、精密な位置合わせ装置、モジュール建造用の治具
• 原子炉級の配管、バルブ、ポンプ、計装機器を供給できる認証済みのサプライヤー基盤
• 非破壊検査を含む、米海軍および海軍原子炉局の基準を満たす品質保証体制
• 数千人規模の溶接工、配管工、電気工、機械工、検査員を育成する訓練体制
• 連邦要件を満たす使用済み資材の取り扱いと放射線安全の体制

発表の背景にある貿易・産業・同盟政治

潜水艦の決定は単独で発表されたのではない。貿易と投資に関する取り決めの一部として盛り込まれている。韓国は数千億ドルを米国に投資する計画で、その大きな部分が造船所の改修に充てられる。両国は、韓国製品への関税を15％に引き下げることで合意したと説明しており、韓国は米国産の石油・ガスの輸入も増やす。ホワイトハウスと議会は、商業分野で数十年にわたり衰退してきた米国の造船能力を立て直すため、海外からの投資を求めてきた。

トランプ氏はこの措置を、米国の労働者にとっての勝利であり、同盟国間の緊密な連携の証拠だと位置付けた。一方、韓国当局者は、産業面での結び付きを深め、重要技術へのアクセスを確保する手段として投資を説明している。安全保障上の約束と先進的な推進技術へのアクセスを一方に、資本、市場アクセス、エネルギー購入を他方に置く、相互の譲歩が反映されている。

一部の専門家は、抑止と商取引が結び付いた取引重視の構図だと見る。慶南大学で北朝鮮問題を研究する金東燁氏は、首脳会談によって安全保障上の保証と経済的貢献を結び付ける取り決めが正式なものになったと指摘した。同氏は、この枠組みは米国の利益に傾き、韓国の政策の柔軟性を狭める恐れがあると警告し、こう表現した。

同盟の商業化と平和の商品化

核不拡散、保障措置と地域の反応

中国外務省は、米国と韓国に対し、核不拡散義務を順守するよう求めた。この発言は、より広範な懸念を反映している。海軍の原子力推進には、機微な核物質と知識が関わる。NPTの下では、核兵器を持たない国が厳格な条件の下で海軍用途に核物質を使用するため、保障措置の対象から外すことが認められているが、こうした実例はまれだ。IAEAは、潜水艦設計の機密を保護しながら、燃料の追跡と安全を確保するための特別な枠組みを策定し、検証する必要がある。

韓国は核武装潜水艦を目指していないと説明している。目標は、原子炉を動力とする通常兵器搭載の潜水艦を配備することであり、適切な保障措置があればNPTで認められる。とはいえ、核燃料サイクルをめぐる問題は軽視できない。一部の海軍原子炉の燃料には高い濃縮度のものが使われており、新たに濃縮や再処理の権利を認める動きがあれば、地域全体に影響が及ぶ。

キンボール氏は、韓国の防衛に必要のない核燃料サイクル能力への道を開くべきではないと警告した。同氏は、ソウルがプルトニウム分離やウラン濃縮の能力を取得することは、技術面でも軍事面でも依然として必要ないと述べた。同氏の主張は、同盟は他の手段で抑止力を確保でき、推進計画によって機微な技術に関する長年の歯止めを弱めるべきではない、というものだ。

ワシントンのアナリストらは、北朝鮮が原子力潜水艦を求めているとの主張を含め、ロシアが北朝鮮に技術支援を行っているとの報道により、韓国がさらなる要請を行う可能性が高まるとも指摘している。要請が濃縮や再処理にまで広がるほど、IAEAによる保障措置の設計は難しくなり、北京など地域の関係国との議論も厳しさを増す。

今後の見通しと注目点

大統領の発表から潜水艦が実際に就役するまでの道のりは長く、複雑だ。同盟国は詳細な技術移転の枠組みを整える必要がある。原子炉を完成品として供給するのか、韓国が参加して設計・製造するのかも決めなければならない。米国内で行われる作業については、海軍原子炉局が安全と品質を監督する。燃料供給、管理、査察の権限を明確にした包括的な保障措置計画も、IAEAとの間で中心的な課題となる。輸出管理や安全保障協力に関する法律に関わる項目については、AUKUSのケースと同様に、議会への説明が行われる可能性が高い。

韓国の国防当局者は、小型原子炉を開発中であり、こうした作業に通常必要とされる10年よりも早く建造できる可能性があると述べている。原子炉自体が早期に完成しても、船体への組み込み、戦闘システム全体の完成、乗組員の資格取得、静粛性と安全性の実証には何年もかかる。米国はこうした工程を何世代にもわたり磨き上げてきた。新たな造船所には大きな習熟の壁が立ちはだかる。

今後注目すべき節目には、推進方式の供給元に関する正式発表、二国間原子力協定に基づいて米国が燃料関連活動への同意を与える動き、フィラデルフィアの造船所に関する産業計画、設計と人材育成の初期段階の目標がある。それぞれが、計画が近く本格化するのか、あるいは10年をかけた段階的な拡大となるのかを示す。

要点

• トランプ氏は韓国の原子力潜水艦建造を承認したと述べ、建造地にフィラデルフィアを挙げた
• 発表は約3500億ドル規模の貿易・投資パッケージと同時になされ、うち1500億ドルは米国の造船所向け
• 韓国は海軍推進用燃料へのアクセスを求め、核武装潜水艦を目指していないと強調した
• 技術の供給元と燃料の保障措置は未解決で、NPTの下でIAEAの計画が必要となる
• フィラデルフィアの造船所は商業施設であり、原子力関連作業には大規模な改修と訓練が必要
• 米国の潜水艦建造業界は遅延やサプライチェーンの逼迫に直面しており、新たな計画にも影響し得る
• 核不拡散の専門家は、防衛に不可欠ではない濃縮・再処理の権利を認めることに警鐘を鳴らしている
• 今後の主な課題は、原子炉の供給、保障措置、造船所の改修、人材育成のスケジュールに関する決定