対立する首脳の到着に緊張する首都
「トランプはノー！ 中国もノー！」とのシュプレヒコールがソウル中心部に響いた。抗議団体は米国大使館近くや景福宮の門前に集結した。警察の規制線が参加者を押しとどめ、掲げられたプラカードは正反対の方向を向いていた。ワシントンが関税をめぐる強硬姿勢に戻ることを批判するものもあれば、北京の影響力拡大を問題視するものもあった。二つの抗議が同時に展開する光景は、世界経済をけん引する二大国の首脳を迎える韓国の苦しい立場を映し出した。
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李在明大統領にとって、こうした光景は重要だ。韓国は安全保障を米韓同盟に頼り、朝鮮半島には約2万8500人の米軍兵士が駐留する一方、最大の貿易相手国である中国に経済成長を依存している。世論にもこの板挟みが表れている。多くの韓国国民はいまも米国を不可欠な同盟国とみる一方、2016年の米国の高高度防衛ミサイル（THAAD）配備と、それに続く中国の経済報復以降、中国への否定的な見方が強まった。黄海での漁業をめぐる海上での小競り合いや、繰り返される文化・歴史問題も、北京への懐疑を深めている。
李氏は国内の緊張を和らげようとしてきた。政府は抗議の権利を強調しつつ、憎悪をあおる集会を抑制する法案を支持している。外国首脳が集まるなか、市民の議論が威圧に発展してはならないとの姿勢を示すものだ。冷静さを示し、パートナー国を安心させ、街頭での示威行動ではなく外交に焦点を当てることを目指している。
ソウル、そして各国にとって首脳会議が重要な理由
韓国は歴史ある都市、慶州でアジア太平洋経済協力会議（APEC）首脳会議を開催する。韓国でAPECが開かれるのは20年ぶりだ。開催時期によって、その重要性は一段と高まっている。中国の習近平国家主席は11年ぶりに韓国を訪問する。米国のドナルド・トランプ大統領も訪韓し、関税や技術規制、朝鮮半島における米軍の将来をめぐる関係の立て直しを図る。李大統領はAPECの日程に合わせ、両首脳とそれぞれ個別会談を行う予定だ。
ソウルは、今回の会合が写真撮影以上の成果を生むことを望んでいる。関係者は共同声明の取りまとめを目指しており、主催者は「慶州宣言」と名付けた。貿易摩擦で合意形成が阻まれた2018年の試みを踏まえた名称だ。議題は山積している。サプライチェーンの安定化、可能な範囲での先端技術貿易の維持、韓国の輸出企業を直撃しかねない新たな関税ショックの回避などだ。李氏は、韓国人労働者が巻き込まれた米国の移民摘発や、ワシントンが最近示した関税措置の脅しなど、海外の出来事に絡む難しい問題にも直面している。
貿易摩擦と議長国の外交
韓国政府は米国との交渉を急いでいる。米国は関税や輸出規制の活用を強め、ホワイトハウスは緩和措置と引き換えに貿易相手国へ新たな譲歩を求めてきた。ソウルは現実的な対応を取っている。韓国は米国への投資として数千億ドル規模の複数年計画を提示し、米国産エネルギーの購入拡大も協議している。自動車、電子機器、造船各社が新たな制裁を受けるのを避ける狙いだ。
方針は明快だ。韓国は安全保障や先端技術で米国との協力をさらに深める一方、中国との商業関係を開かれた予測可能なものに保つ。政府関係者は、これを同盟からの転換でも北京への賭けでもなく、損害の抑制とリスク低減の取り組みだと説明する。二大国に対するメッセージは、韓国は信頼できるパートナーであり、強靱な経済を持つ国であって、代理戦争の舞台ではないということだ。
単純な二分法では通用しなくなったバランス外交
ソウルの政策担当者は長年、「経済は中国、安全保障は米国」という単純な公式を繰り返してきた。だが、その明快な二分法は崩れた。技術と貿易はいまや国家防衛の中核をなし、安全保障上の選択が市場へのアクセスを左右する。先端半導体や製造装置をめぐる米国の圧力で、韓国の選択肢は狭まった。中国の対抗措置も厳しさを増している。その結果、経済政策と同盟の運営は、これまで以上に密接に結びついている。
半導体、レアアース、サプライチェーンのリスク
韓国を代表する企業は、技術をめぐる競争の中核にいる。サムスン電子とSKハイニックスは、世界中のデータセンターやスマートフォンを動かすメモリーチップを供給している。中国は巨大な顧客であり、両社の一部事業にとって主要な生産拠点でもある。一方、米国は中国への技術移転を抑えるため、先端半導体製造装置の輸出規制を強化している。こうした相反する流れは、韓国企業の経営会議や閣議に絶えず圧力をかけている。
販売先と同じくらい、調達も重要だ。韓国は電池や電子機器に使う重要鉱物の輸入に依存しており、なかには供給のほぼすべてを中国に頼る時期もあるレアアース（希土類）も含まれる。貿易が圧力の手段になれば、この依存は弱点となる。ソウルは調達先の多様化を進め、東南アジア、オーストラリア、南北米のパートナー国と協定を結ぶ一方、突然の供給不足を避けるため中国の生産者との連絡窓口も維持している。
北京とワシントン、それぞれの主張を展開
中国の外交当局者は、関係を立て直す用意があると示唆している。ソウルからの訪問団との協議で、王毅外相は双方に関係を正しい軌道に保ち、共通の利益を広げるよう促した。両国民の感情を改善し、懸案を慎重に管理する機会だと位置づけた。
王毅氏は、両国関係が重要な局面にあると述べ、友好関係の方向性を維持し、懸案を適切に処理し、安定した発展を促すよう呼びかけた。
ワシントンからの要請は異なるが、同じく踏み込んだものだ。米国は北朝鮮抑止をめぐる連携強化や、韓国、日本、米国の三カ国協力の活性化、威圧的な行為に対抗する地域的なインド太平洋の枠組みへの支持を求めている。同時に米当局者は貿易面での譲歩を迫り、韓国における米軍の規模や駐留経費の分担方法の見直しも示唆している。ソウルは、公開の場での対立はどちらにも益しないと考え、意見の相違を非公開の場にとどめてきた。
開催国が活路を探るなか、習氏とトランプ氏が会談
韓国で開かれたAPEC首脳会議の機会に、習近平氏とドナルド・トランプ氏が会談し、会議の中心的な外交日程となった。米大統領選でトランプ氏が返り咲いて以来、両氏が対面で会うのは初めて。関税、市場アクセス、近年ほころびていた対話の窓口の再構築が議題となった。双方の当局者は会談を建設的だったと評価した。
会談後、トランプ大統領は交渉について前向きな姿勢を示した。貿易面で目に見える成果を望む一方、今後の交渉に余地を残した。
トランプ大統領は、会談は大成功で、双方が貿易問題で進展を遂げたと述べた。
習氏の訪韓には二つの狙いがある。ソウルとの難しい関係を安定させ、関係のさらなる分断を避けながら、ワシントンとの複雑な競争にも対処することだ。アジアが予測可能なルールと混乱の減少を必要とするなか、APECの場は二国間協議と、より広範な成長をめぐる対話の機会をもたらす。
北朝鮮の影が長く伸びる
韓国をめぐる戦略的な計算は、通商にとどまらない。北朝鮮は過去1年間にロシアとの関係を深め、先端軍事技術が平壌に流入する懸念が高まっている。そうなれば、韓国、日本、そして地域に駐留する米軍が直面するリスクは変わる。北朝鮮の伝統的な後ろ盾である中国は、北京を脇に追いやるモスクワと平壌の接近を全面的に歓迎しているわけではないが、米国の同盟国が圧力を受けることには利点を見いだしている。
ソウルとワシントンは、表立たない形であっても、北京に歯止め役を促す余地があると期待している。一方、トランプ大統領は北朝鮮の金正恩委員長との将来の会談に前向きだと述べた。韓国はその可能性に備えつつ、APECでは実務的な措置に注力するとしている。韓国の国家安保室長は、首脳会議で力強い成果文書をまとめるため、開催国が仲介役を担っていると説明した。
魏聖洛氏は、多くの問題が解決し、米国と中国の橋渡し役を務めながら、慶州宣言の取りまとめに向けて作業を進めていると述べた。
韓国企業にとっての経済的利害
韓国産業界は、あらゆる交渉の中心近くに位置している。中国は化学製品からディスプレー、機械まで、韓国の輸出品の大きな割合を購入する。米国は自動車、電池、消費者向け電子機器の重要市場だ。どちらかとの関係を誤れば、国内で数十億ドルの損失と雇用減につながりかねない。韓国の交渉担当者が関税の緩和を求める一方、中国との先端電池、高性能ディスプレー、クリーンエネルギーのサプライチェーンに関する新たな産業協力も探っているのはこのためだ。
中国との関係再構築に含まれ得るもの
双方の当局者は、これまでと同様の取り組みを挙げている。定期的で予測可能なハイレベル会合、サプライチェーンや輸出規制をめぐる実務者協議、ビザの取得しやすさや直行便の増加を通じた人的交流の拡大だ。黄海の漁業から通信規格まで、紛争を管理する仕組みがあれば、問題が大きく報じられる前に摩擦を減らせる。長く停滞していた日本、中国との三カ国協力も、限定的な形ながら再び議題に上っており、ソウルにとって対話を動かし続ける場がもう一つ生まれている。
世論が選択肢を左右する
近年の世論調査では、米韓同盟への揺るぎない支持と、幅広い年齢層で中国への否定的な見方が大きく増えたことが示されている。国境を越えてニュースや文化に日常的に触れる若い韓国国民は、THAAD問題や一連の海上紛争を受け、特に北京に懐疑的だ。だからといって、国民が対立を望んでいるわけではない。中国への接近には明確な利益が伴わなければならず、米国からの要請も国益に照らして検討されるということだ。李大統領は現実的な外交を支持し、双方に敬意を求めるとともに、威圧に傾く抗議活動を抑制する姿勢を示してきた。
要点
- 韓国が対立する首脳を迎えるなか、ソウルの抗議参加者はワシントンと北京の双方を標的にした。
- APECが20年ぶりに韓国で開催され、習近平氏は11年ぶりに韓国を訪問した。
- 習氏とトランプ氏は韓国でAPECの合間に会談し、貿易面での進展を示唆した。今後も交渉が続く。
- ソウルは、2018年の試みが失敗した後、成長とルールをめぐる結束を示す「慶州宣言」の採択を目指している。
- 技術と貿易が防衛を左右するようになり、「経済は中国、安全保障は米国」という従来の二分法は崩れた。
- 中国当局者は韓国との関係が重要な局面にあると述べ、米国は抑止力の連携強化や日本との三カ国協力を求めた。
- 北朝鮮とロシアの接近は新たなリスクとなり、朝鮮半島情勢の管理における中国の重要性を高めている。
- 韓国企業は米中双方に依存しているため、ソウルはどちらかを遠ざけることなく、関税緩和、安定したサプライチェーン、新たな協力を求めている。
