ネパール、マレーシアの新たな人材募集基準を拒否　2国間協議による解決を要請

ネパールとマレーシア、新たな人材募集規則をめぐり対立

ネパールは、労働者を送り出す人材会社の選定に際して各国に適用を求めるマレーシアの新たな募集基準について、適用しないと正式に伝えた。ネパール外務省を通じて送付された外交文書で、当局者はマレーシアが定めた10項目の基準は、ネパールの現行法制度や規制の枠組みから逸脱していると述べた。政府は、労働移民に影響する変更は2国間協議を通じて話し合い、既存の合意や国際規範に基づくべきだと求めた。アジア有数の規模を持つ移民労働者の回廊を介して結びつく両国の間で、難しい交渉が始まることになる。

マレーシアは最近、ネパールを含む主要な送り出し国5カ国に統一基準を通達し、2025年11月中旬までに人材会社が情報を提出するよう求めた。新基準は、マレーシアに労働者を送り出せる人材会社のリストを絞り込み、審査することを狙いとしている。ネパール労働・雇用・社会保障省は、国内法を改正しない限り、新たな条件に基づいて人材会社を推薦できないとした。同省はまた、基準が一部の大手企業を優遇し、競争を制限するとともに、多くの場合労働者が負担する費用を押し上げかねないとの人材会社側の懸念も指摘した。

この決定は、労働と外務の両分野を現在統括するスシラ・カルキ首相の指示に沿ったものだ。当局者によると、カトマンズはマレーシアの臨時代理大使との協議と、共同の技術作業会合に向けて準備を進めている。ネパールの規則に抵触せずに透明性を高める道を探るという。政府はまた、マレーシアに向かうネパール人労働者が直面する高額な手数料やその他の募集上の不正に対処する取り組みを新たに進める考えも示した。

マレーシアの提案内容

マレーシアの10項目の提案は、同国の労働市場に労働者を送り出そうとする人材会社に最低基準を設けるものだ。少なくとも5年間有効な免許を保有していること、直近の複数年に少なくとも3,000人を送り出していること、さらに複数の送り先国で事業を展開していることなどが盛り込まれている。企業にはまた、5年間で少なくとも3カ国に労働者を送り出した実績や、約1万平方フィートの広い事務所スペース、該当する場合には研修・評価の許可を保有していることも求められる。

提案には適格性の審査も含まれる。会社の運営者には善行証明書が必要で、人材会社は強制労働、人身取引、労働法違反、通貨の横領、その他の経済犯罪に関与していないことを示さなければならない。マレーシアは対象となる送り出し国の政府に、基準を満たす人材会社を推薦するよう求めており、マレーシアの雇用主が移民労働者を採用する際に利用する選定リストを作る狙いがある。

実際には、規模や事業展開、良好な記録を備えた少数の人材会社に審査を集約する仕組みとなる。掲げられた目標は、監督を強化し、募集過程全体で搾取のリスクを抑えることだ。製造業、農園、サービス業、建設業で移民労働者に大きく依存するマレーシアにとって、管理の強化は、虐待的な慣行を抑え、労働者の権利に関する世界的な期待に応えるための幅広い取り組みの一環とみられている。

ネパールが拒否した理由

ネパールの労働当局は、外国雇用を規定する法律や手続きを改正しなければ、マレーシアの基準を実施できないと主張している。ネパールの人材会社は、外国雇用法や関連規則、2国間労働協定、憲法上の規定に基づいて運営されている。当局者によると、マレーシアへの労働者送り出しを認めるネパール企業をあらかじめ選別する新たな仕組みは、ネパールの法制度に沿った2国間合意に基づく必要がある。一方的な変更は、国内の免許規則や紛争処理制度、既存の監督体制と衝突しかねないという。

当局者は、透明で公正な募集を優先することも強調している。ネパールは長年にわたり、労働者の費用負担を減らし、倫理的な基準を強化し、安全な移住への道筋を明確にする取り組みを続けてきた。当局は、外国政府が設けた民間企業の選定基準を適用すれば、共同で運営する仕組みによる安全策がないまま、ネパールの市場構造が変わる恐れがあると警告した。カトマンズは、労働者の福祉や雇用主のニーズなどの目標を調整し、双方が運用できる枠組みをつくるため、技術協議とハイレベル協議を求めている。

新基準で市場支配力が集中する恐れはあるか

ネパールの人材会社は、マレーシアのリストはすでに多数の労働者を送り出し、複数の国で事業を展開している大手を優遇すると主張している。広い事務所スペースや5年間の実績といった要件は、法令順守の記録に問題がない小規模企業にとっても満たすのが難しい場合がある。ネパールの外国雇用関連会社を代表する団体は、規則によって少数の企業だけが恩恵を受け、規模は小さくても倫理的な取り組みに投資してきた他社が締め出される、狭い参入経路が生まれかねないと警告している。

業界幹部の中には、間接費用への懸念もある。適格な人材会社が減れば、交渉力が大手仲介業者に傾く可能性がある。マレーシアの雇用主は人材会社から競争力のある提案を受けにくくなり、小規模なネパール企業は募集過程に仲介段階を増やす下請け契約を強いられる恐れがある。多くの労働移民回廊では、仲介段階が増えるとサービス料や手数料が上がりやすい。労働者が募集費用を負担すべきではないという規則があっても、送り出し国と受け入れ国が厳格に監督しなければ、隠れた請求を通じて費用が再び労働者に転嫁されることがある。

市場の独占化への懸念は、マレーシア回廊で新たな仲介業者や手数料徴収方式をめぐる過去の対立を受けて強まった。ネパールの業界団体は、労働者の手続きや雇用主の需要を扱ううえで、民間企業に特別な優位性を与えるとみなす仕組みに反対してきた。政府は、いかなる再編も、競争と透明性を損ねるボトルネックや独占的な管理拠点を生まないようにすべきだとの考えを示している。

長年の改革の取り組みとの関係

ネパールとマレーシアは10年以上にわたり、労働者にとってこの回廊をより安全で費用のかからないものにしようと努めてきた。両政府は2018年、労働者に課される募集手数料の削減または撤廃を目指し、国際労働機関（ILO）の指針に沿った安全な採用を促す協定に署名した。雇用主が費用を負担するという原則は、世界的な議論で広く支持されるようになっている。特に、借金や詐欺の被害に遭いやすい低賃金の移民労働者をめぐって注目されてきた。両国は国際規範に沿う措置を講じたものの、執行にはばらつきがあり、抜け穴も残った。

ネパールからマレーシアへのルートに関する学術・政策研究は、政策を実務に移す仲介業者や下請け業者が密に連なるネットワークを描いている。こうした事業者は労働者と雇用主を結びつけ、書類手続きや研修を担うほか、募集費用を押し上げる非公式な支払いを仲介することもある。免許制度や手数料の上限があっても、執行の不備により、不当な請求や誤解を招く雇用条件が続いてきた。パンデミック中の医療用手袋を含むマレーシアの産業現場の調査では、コスト圧力と監督の弱さによって労働者が借金を抱え、転職や虐待の通報が困難になる状況が浮き彫りになった。

国際的な規則は部分的な指針となる。マレーシアは雇用サービス条約（第88号）を採択している。一方、ネパールとマレーシアは、民間職業仲介事業所条約（第181号）の要素を批准せずに国内法に取り入れている。これらの条約は、雇用サービスに対する公的監督、民間事業所の免許と監視、労働者に費用を転嫁する手数料からの保護を促している。課題は、こうした基準を国境をまたぐ複雑なサプライチェーン全体の日常業務に落とし込むことだ。

移民労働の規模が、問題の重要性を物語っている。マレーシアにはインドネシア、バングラデシュ、ミャンマー、ネパールなどから数百万人の移民労働者がいる。ネパール人労働者は工場、サービス業、農園などで働き、その送金は母国の家族や国民経済を支えている。募集制度の健全化は、単なる技術的な法令順守の問題ではない。海外で仕事を得るために借金をする人々の債務、安全、賃金、移動の自由に関わる問題だ。

今後の展開

カトマンズは、共同の技術作業委員会の設置と、ネパールに駐在するマレーシア代表とのハイレベル協議を求めている。当面は法制度を照らし合わせ、マレーシアの基準がネパールの規則と抵触する箇所を特定したうえで、双方が運用できる選定手続きを設計することが課題となる。ネパール労働省は、マレーシアの提案について人材会社から意見も集めている。この協議は交渉におけるネパールの立場を固め、審査や法令順守確認に関する妥協点を探るうえで役立つ可能性がある。

マレーシアは、新基準に基づく情報提出の期限を2025年11月中旬に設定した。ネパールがその方式で企業を推薦しないと表明したことで、2国間外交による解決が求められている。両国には、この回廊を維持する利害がある。マレーシアは安定した労働者の受け入れを必要とし、ネパールは、労働者に多額の借金や長い待ち時間を負わせない、予測可能で安全なルートを望んでいる。カトマンズの当局者によると、新たな規則をめぐる協議では、ネパール法と2国間協定を意思決定の根拠とする必要性とともに、労働者の福祉と安全を重視する。

協議が長引いた場合の労働者と雇用主へのリスク

両政府が手続きで合意できなければ、募集が滞り、ネパール人労働者に依存する分野でマレーシアの雇用主が人手不足に直面する可能性がある。こうした不足は、契約のすり替えやパスポート・賃金の取り上げなど、労働者をより大きな危険にさらす非正規ルートの利用を促しがちだ。多くの労働移民回廊では、明確な引き継ぎがないまま制度が変わったり、少数の人材会社が求人へのアクセスを握ったりすると、追加費用は労働者が負担することになる。

地域の政策転換も圧力を強めている。湾岸諸国やアジアの一部の国々では、今年の各時点でビザ手続きが厳格化し、ネパールの求職者の移動が難しくなっている。マレーシアも近年、移民管理を見直してきた。複数の渡航先で環境が厳しくなれば、労働者は開かれているルートに向かい、より高い費用を払う場合もある。搾取を防ぐには、明確な規則、倫理的な人材会社間の幅広い競争、そして当事国間で共有する監督体制が重要だ。

雇用主にとっては、不確実性が事務費用と遅延のリスクを高める。責任ある募集基準を順守する企業は、書類確認、健康診断、受け入れ手続きが予測可能な日程で進む安定したルートを望む。透明な基準と共同監視を定める2国間合意が実現すれば、双方が人員配置を計画し、その場しのぎの対応を避けやすくなる。

実現可能な妥協案とは

解決策には2つの柱が必要となる。第1に、虐待を行う、または能力が不十分な人材会社を排除するというマレーシアの目的。第2に、選定は国内法と2国間協定に基づかなければならないというネパールの要件だ。選択肢の一つは、ネパール国内法上の基準に基づく共同合意のリストを作成し、マレーシアが受け入れられる透明性と確認手続きを追加することだ。例えば、両政府は最低実績基準や適格性審査、事務所の基準で合意する一方、ネパールの規制当局が自国法に基づいて人材会社に免許を付与し、監査できるようにする。マレーシアはその審査済みリストを採用に利用できる。

試行期間を設ける方法もある。両国は一定期間、より限定した基準を試し、結果を監視したうえで、証拠に基づいて調整できる。共同検査や情報共有、労働者向けの苦情窓口を設ければ、制度の実効性を高められる。独立した基準も役立つ。国際移住機関（IOM）の国際募集適正化システムは、倫理的な募集慣行を促し、評価担当者や人材会社向けのツールを提供している。独立認証は公的監督に取って代わるものではないが、2国間監査を補い、手数料ゼロの方針が実際に守られているという安心感を雇用主に与えられる。

テクノロジーも役立つ。求人依頼、契約、手数料の開示、健康診断の証明、労働者の同意を記録する安全なデジタルポータルがあれば、不正な請求や契約の改ざんが入り込む余地を減らせる。両政府が共有するダッシュボードを使えば、特定の仲介業者への苦情が繰り返されている場合や、異常に高額な手数料が見られる場合など、問題を発見しやすくなる。デジタル化にあたっては、労働者の個人情報を守るため、厳格なプライバシー保護とデータ保護の規則が必要だ。

最後に、規制当局や独立した監視員を含む常設の検討グループを設けることもできる。募集手数料、苦情処理、人材会社の実績に関する定期的な公表は、結果を出すよう継続的な圧力をかける。重要なのは、明確な規則、適格な人材会社間の幅広い競争、違反時に実効性のある執行を組み合わせることだ。

要点

• ネパールは、マレーシアに外交文書を送り、人材会社を選ぶための10項目の基準は適用しないと伝えた。
• カトマンズは、提案がネパールの外国雇用法や既存の2国間取り決めに抵触すると主張している。
• マレーシアはネパールを含む送り出し国5カ国に、免許保有5年以上や労働者3,000人の送り出し実績などの基準を満たす人材会社を推薦するよう求めた。
• 提案は、少なくとも3カ国での事業展開、広い事務所スペース、労働犯罪や経済犯罪に関与していないことも求めている。
• ネパールは、審査を自国法や労働者福祉の目標に沿わせるため、2国間協議と共同の技術会合を求めている。
• ネパールの人材募集関連団体は、新基準によって少数の大手人材会社が市場を支配する恐れがあると警告している。
• 過去の改革では労働者が負担する手数料の削減と安全性の向上を目指したが、執行の不備により搾取が続いている。
• 妥協に至るまで時間がかかれば、送り出しの停滞や費用の増加、非正規ルートのリスク拡大につながりかねない。
• 実現可能な解決策には、双方が認める人材会社リスト、試行制度、共同監査、倫理的な募集基準の活用が含まれる。
• 両政府には、労働者と雇用主にとって安全なルートを維持する強い動機がある。