パーム油とエネルギーをめぐる重大な決断
インドネシアは今後4年間で、アブラヤシ栽培用に新たに60万ヘクタールの土地を開く計画だ。新規許可の凍結が2021年に期限切れとなった後、政策は大きく転換する。政府当局者は、停滞する生産を増やし、バイオディーゼルの混合義務を引き上げる中で、食料と輸送用燃料の供給を確保するのが狙いだとしている。新規開発地のうち40万ヘクタールは、現地で「プラズマ」と呼ばれる連携方式を通じて小規模農家に割り当てられ、当初の20万ヘクタールは国営企業PalmCoに提供される。民間企業にも参加を呼びかける。政府は森林を伐採しないと強調しているが、どのような非森林地を使うのかは明らかにしていない。環境団体や研究者は納得しておらず、利用可能な非森林地は限られ、新たな開発は紛争や排出量の増加を招き、気候変動対策の公約を後退させる恐れがあると警告している。
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農業省は、植栽が完了すればこの計画によってパーム油生産量が約200万トン増えると見込む。インドネシアではすでに約1,600万ヘクタールでアブラヤシが栽培されているが、平均収量は2020年の4トン超から約3.8トンに低下した。米農務省海外農業局の予測では、天候の改善と肥料使用の増加を受け、2025～2026年度のインドネシアのパーム油生産量は約4,700万トンとなる見通しだ。同国はバイオディーゼルの混合率をB40から、来年にもB50へ引き上げる可能性があり、実現すれば国内で消費される粗パーム油が増え、輸出に回る量が減る恐れがある。
計画の内容と受益者
拡大計画の中心となるのは、プラズマ農園の役割拡大だ。小規模農家が企業と連携してアブラヤシを栽培し、企業は苗木や栽培指導、搾油工場へのアクセスを提供する。こうした制度は、監督やトレーサビリティーを改善しながら、農村コミュニティーにも利益を広げることを目的としている。新計画では土地の3分の2をこうした小規模農家との連携に割り当てており、政府が生産拡大をエネルギー安全保障だけでなく、生計向上にも結びつけようとしていることがうかがえる。
国営企業PalmCoには当初20万ヘクタールが割り当てられ、追加の土地は民間事業者にも開放される予定だ。政府当局者は森林や泥炭地の伐採を避けると約束しているものの、利用する非森林地の種類や場所については、まだ詳しく説明していない。迅速な開発と慎重な審査のバランスが、所得と生産量を高めながら、新たな環境破壊や土地紛争を招かずに済むかどうかを左右する。
新たな農園は森林の減少を回避できるか
森林を伐採しないという政府の保証は、拡大計画の信頼性を支える要となる。グリーンピースなどの団体は、未割り当てで紛争がなく、アブラヤシ栽培に適した土地は乏しいと指摘する。正確な地図作成なしに新たな農園を開けば、開発が脆弱な生態系や地域住民が権利を主張する土地に及び、紛争を引き起こすとともに、排出削減の公約を損なう恐れがあると警告している。
政治家の発言も議論に拍車をかけている。1月初旬の公開行事で、プラボウォ・スビアント大統領はアブラヤシを森林の樹木になぞらえ、懸念の払拭を図った。
アブラヤシは木です。葉もあります
これに対し、科学者らは農園は森林ではないと反論した。ガジャマダ大学生物学部のブディ・セティアディ・ダリョノ学部長は、単一樹種の農園では生息地の複雑さが失われ、野生生物を支えられないと警告した。
パーム油農園は野生生物の生息地にはなれず、生物多様性もほとんどありません
泥炭地と炭素蓄積量の多い地域
泥炭地や炭素蓄積量の多い森林を伐採すれば、拡大計画は大量排出の要因となる。泥炭土壌には多くの炭素が蓄えられており、アブラヤシ栽培のために排水すると、火災や長期にわたる煙害につながる恐れがある。新規植栽を気候目標や高付加価値市場への参入条件となる企業の森林破壊ゼロ方針に沿わせるには、泥炭地や原生林を避け、河岸緩衝帯や急斜面を厳格に保護することが不可欠だ。
バイオ燃料政策が需要を押し上げる
インドネシアは2025年初め、全国的なB40義務を導入した。これは給油所で販売する軽油に、パーム油由来のバイオディーゼルを40％混合するよう義務付けるものだ。政策担当者は早ければ来年にもB50へ引き上げることを目指す。現行の混合率でも国内のパーム油の大きな割合が消費されており、B50への移行で需要はさらに増える。アナリストは、B40でのバイオディーゼル消費量は約1,400万～1,500万トンに達し、B50が実現すれば約1,800万トンに増えると推計する。米農務省海外農業局は、食料や工業用途を含む2025～2026年度の国内総消費量を約2,260万トンと予測している。
次の段階へ進むペースについて、政府内には慎重論もある。エネルギー鉱物資源省の新・再生可能エネルギー・省エネルギー総局長、エニヤ・リスティアニ・デウィ氏は、計画はまだ検討中だと述べた。
政府は2026年にB50政策を実施するかどうか、まだ最終決定していません。必要なFAMEの量も引き続き試算しています
政府当局者は、バイオディーゼルによって石油輸入費を削減し、輸送部門の排出量を減らせるとしている。一方、エコノミストは財政と供給のリスクを指摘する。混合率を引き上げるには、補助金の継続、バイオディーゼル生産能力の拡大、そして天候や肥料価格、国際価格に左右される市場での安定したパーム油供給が必要だ。輸出賦課金や国内市場規制はこうした圧力を一部和らげるが、その費用は消費者や国家予算に転嫁されることもある。
収量、植え替え、生産性の格差
インドネシアの生産量はここ数年、樹木の老齢化と生産性の低下に伴い横ばいとなっている。平均収量は1ヘクタール当たり約3.8トンに落ち込み、小規模農家の収量は一般に企業農園を大きく下回る。小規模農家の農地には樹齢25年を超える木が多く、生産量が落ちるほか、害虫や病気のリスクも高まっている。政府は収量の高い品種に植え替えるための補助制度を推進してきたが、利用は予想よりも進んでいない。
公式統計によると、植え替え目標の250万ヘクタールに対し、承認されたのは約40万ヘクタールにとどまる。農家は土地権利書や書類手続きの問題に加え、新しい木が実をつけるまでの3～4年間に収入が途絶えることを課題に挙げる。こうした制約は解決可能だが、関係機関の連携、長期的な資金支援、技術指導を担う普及サービス網の強化が必要となる。
植え替えが遅れている理由
植え替え期間中の生活費を賄うつなぎ融資、認証済みの高収量苗に対する助成額の引き上げ、土地書類の確認手続きの簡素化により、大きな障害を取り除ける。肥料や栽培指導へのアクセス改善も、新たな伐採なしに収量を速やかに引き上げる助けとなる。種子や管理方法の改善により、全国平均の収量を1ヘクタール当たり6トン近くまで高められる可能性を示す研究もある。米農務省海外農業局は、肥料価格の低下と天候の平常化によって短期的に生産量が増えると見込むが、持続的な伸びは、数百万ヘクタールに及ぶ小規模農家の農地で植え替えがどれだけ速く進むかにかかっている。
経済的な重要性と小規模農家
パーム油産業は、インドネシアの農村経済と輸出収入を支える柱であり続けている。農業省の農園局によると、2024年の農産物輸出額の半分以上をパーム油が占め、直接雇用は約420万人、関連業務を含めるとさらに1,200万人の雇用を生み出した。インドネシア・パーム油会議で、農園総局長のアブドゥル・ロニ・アンカット氏は、暮らしと外貨獲得における同産業の重要性を強調した。
インドネシアの農産物輸出額の半分以上をパーム油が占めています
ガバナンスの強化も経済面で重要だ。当局は産業の一部で不正を指摘しており、適切な許可を得ていない農園は数百万ヘクタールに上る。監査機関によると、これにより国は多額の歳入を失っている。明確な地図作成、法執行、透明性のある税金やロイヤルティーの徴収を通じ、こうした土地を法令遵守の状態にすることは、国内外の市場で信頼を得るうえで欠かせない。
パーム油に関連する森林減少はどの程度か
インドネシアの森林減少にパーム油がどの程度関与しているかについては、議論が続いている。産業界に近い分析では、長期的に見た森林消失全体に占めるパーム油の割合は小さく、農園の多くは過去の伐採で劣化した土地に造成されたと主張する。また、森林減少率は何年も前にピークを迎え、近年は監視体制や企業方針が改善したとも指摘している。
これに対し、保全分野の研究者は、過去20年間、特にスマトラ島とカリマンタン島で、アブラヤシ栽培が原生林減少の大きな要因となってきたと反論する。泥炭地の開発は排出量と火災リスクを高め、天然林の転換は生息地を分断し、絶滅危惧種を危機に追い込む。どちらの見方も、開発地の選定が重要であることを示している。劣化した鉱質土壌への新規農園造成は、原生林や泥炭地を転換する場合に比べ、気候への負荷がはるかに小さい。
新たな伐採をせずに需要を満たす道
生産性向上を優先するアナリストは、収量を増やし、バイオ燃料の原料を多様化すれば、インドネシアは国内のエネルギー目標と輸出の維持を両立できると指摘する。インドネシアの市民社会団体が試算したシナリオの一つでは、従来どおり高い混合率のバイオディーゼル導入を進めると、数百万ヘクタールのアブラヤシ農園がさらに必要となり、環境や社会に数十億規模のコストが生じる恐れがある。これに対する代替案では、老齢農園の植え替えや種子の品質向上を優先し、廃食用油やパーム油以外の作物などを原料とする地域規模のバイオ燃料に投資を振り向ける。この方法なら、収量を高め、代替原料の回収体制を拡充することで、森林破壊を避け、地域に所得をもたらしながら燃料混合義務を満たせる。
同じ分析は、インドネシアのアブラヤシ栽培面積はすでに環境収容力の上限に近いと指摘する。現在の水準近くで拡大に上限を設け、集約化や土地の再生、ガバナンスの改善に注力すべきだと提言している。この主張は多くの国際的な買い手の要求とも一致する。企業は、供給品のトレーサビリティーが確保され、森林破壊を伴わないことの証明を求めており、泥炭地や原生林については特に厳しい確認を行っている。
今後数カ月の政策判断
拡大計画が気候目標や市場アクセスを損なうことなく、エネルギーと生活向上の目標を達成できるかどうかは、いくつかの判断にかかっている。第一に当局は、アブラヤシ栽培に適した非森林・非泥炭地で、紛争リスクの低い土地を特定した信頼できる土地台帳を公表する必要がある。地域住民や監視団体が検証できるよう、地理空間情報の透明性も確保すべきだ。第二に小規模農家向けの植え替え計画を拡充し、より良い融資、作物保険、収穫のない期間の所得支援を用意して、農家が借金に追い込まれずに植え替えを進められるようにすべきだ。
第三に、違法伐採への取り締まりとともに、環境基準を満たす生産者が法令を遵守できる道筋を整える必要がある。第四に、エネルギー政策の担当者は、原料の入手可能性、財政余力、食料価格の安定を踏まえて柔軟に対応できるバイオディーゼル混合義務を維持すべきだ。最後に、特に欧州の森林破壊規制など、輸入先市場で規制が厳しくなることを見越し、サプライチェーン全体のトレーサビリティーと認証を強化する必要がある。業界の調査機関によると、衛星監視、ブロックチェーンを用いたトレーサビリティー、企業方針の強化を背景に、世界のパーム油供給に占める森林破壊ゼロ基準を満たす割合は高まっている。小規模農家を含むインドネシアの生産者は、こうした検証済みサプライチェーンに参加できる制度から恩恵を受けるだろう。
知っておきたいポイント
- インドネシアは今後4年間でアブラヤシ農園を60万ヘクタール新設する。うち40万ヘクタールは小規模農家向けのプラズマ方式に、当初の20万ヘクタールはPalmCoに割り当てられる。
- 政府当局者は森林を伐採しないとしているが、利用する非森林地の種類や場所は明らかにしていない。
- 拡大により生産量は約200万トン増える可能性がある一方、全国の収量は1ヘクタール当たり約3.8トンに低下している。
- バイオディーゼルのB40は導入済みで、B50も検討されている。実現すれば国内のパーム油消費が増え、輸出が減る可能性がある。
- 米農務省海外農業局は、天候の改善と肥料使用の増加を受け、2025～2026年度のインドネシアのパーム油生産量を約4,700万トンと予測している。
- 環境科学者らは農園は森林ではないと警告し、泥炭地や炭素蓄積量の多い地域を避けることが重要だと強調している。
- 全国目標の250万ヘクタールに対し、植え替えが承認されたのは約40万ヘクタールにとどまる。資金や書類手続きが課題となっている。
- 同産業は雇用と輸出収入を大きく支える一方、法令遵守の不備や違法な農園が国家歳入と市場アクセスのリスクとなっている。
- 収量の向上と地域主導のバイオ燃料の拡大により、新たな土地開発を抑えながら燃料と食料の需要を満たせるとアナリストは指摘する。
- 貿易相手国は森林破壊に関する規制を強化しており、トレーサビリティーと森林破壊がないことを確認できる供給体制が、インドネシアの生産者にとって競争上不可欠になっている。
