バリ島、公共の浜辺へのアクセス確保に向け私有ビーチ禁止へ

バリ島が公共の浜辺へのアクセス確保に動く理由

バリ島は、法律と砂浜での日常生活の間に長年存在してきた隔たりを埋めようとしている。11月17日、イ・ワヤン・コスター州知事は、私有ビーチを禁止し、島の海岸線沿いで公共のアクセスを確保する州条例案を提出した。この提案は、ホテルやヴィラ、ビーチクラブが、神聖な儀式の最中も含め、住民の海岸への立ち入りを妨げたり、ためらわせたりしているとの長年の苦情を受けたものだ。海が祈りの場であり、仕事場であり、共有の社交空間でもあるこの島では、民間のホスピタリティ事業と公共の海岸線の境界が、争点となっている。

海岸はバリ島のヒンドゥー教徒にとって深い宗教的意味を持つ。セガラ・ケルティのような儀式では海をたたえ、精神的に清める。一方、パケレムでは、地域社会全体の調和、安全、祝福を願って供物をささげる。住民はまた、ニュピ（静寂の日）を前にした大規模な儀式、ムラスティにも集まる。行列を組んで海へ向かい、寺院の聖なる宝物を清める。漁師やサーファー、露天商、家族連れも、同じ浜辺を生計や日々の営みに利用している。門や警備所、イベントの日程によって海への道がふさがれれば、影響は海辺で過ごす一日だけにとどまらない。

インドネシアの法律はすでに、海岸を公共の財産と定めている。海岸線の境界に関する2016年の国の規則では、浜辺を最高潮位線から陸側へ少なくとも100メートルにわたる海岸沿いの土地と定義している。この区域は公共のもので、国に属し、私有化できない。問題は法の執行だった。過去10年間、一部の施設は砂浜の一部を専有地と主張し、「プライベート」と表示したり、料金を払わない来訪者を追い返したりしてきた。住民によると、こうした摩擦は観光客が集中する時期や重要な宗教行事の際に悪化する傾向がある。

世論の怒りを招いた事例も複数ある。2023年、ヌサドゥアのゲゲルビーチで、地元の観光客がホテルの警備員から退去を求められた。警備員は、宿泊客の眺望を保つ必要があると主張した。2021年には、バリ島出身の女性が子どもと一緒にホテル裏手のサヌールの浜辺に座っていたところ、立ち入りを拒まれた。2019年には、テムクスでヴィラを借りていた旅行者が地元住民の遊泳をやめさせようとし、激しい口論に発展した。これらの事例はネット上や地域の集会で大きく取り上げられたが、地元の指導者によると、決して例外的なものではない。

条例案で何が変わるのか

州条例案は、バリ島の日々の海岸管理を国の法律や島の伝統に沿わせることを目指す。当局は、海岸線を公共空間として回復し、明確なアクセス規則を定め、観光事業者が砂浜や海を所有しているかのように振る舞うのを防ぐ考えだ。コスター州知事は、投資家が水辺に近い土地を所有することはあっても、浜辺や海を所有するわけではないと主張している。新たな規則は、誤解を招く表示や非公式な料金、警備の慣行によって、地元住民や観光客が公共の沿岸区域に入るのをためらわせてきた抜け穴をふさぐ狙いがある。

検討中の主な規定

議員と州当局は、実際のアクセス確保と法執行を含む枠組みを示している。最終的な文言は今後協議されるが、議論の焦点は次の項目にある。

• 浜辺は公共空間であり、ホテルやヴィラ、ビーチクラブが私有地として主張できないことを正式に明記する。
• 私有地が海岸に接する区域では、明確な案内表示を備えた海岸への公共通路を設ける。
• 公共の浜辺を特定の宿泊客専用であるかのように誤認させる表示や警備を禁止する。
• アクセスを妨げたり、儀式や地域住民の利用を妨害する公共の砂浜でのイベント開催に罰則を設ける。
• 苦情に迅速に対応するため、州と県・市の当局、村の慣習評議会（デサ・アダット）、法執行機関が連携する。

州当局は、2025年末までにバリ州議会と協力して条例を成立させる方針を示している。また、観光客の増加に伴う繰り返し起きている問題に対処するため、より広範な観光管理規則も検討している。その一つが外国人による自家用車の利用制限案で、当局は渋滞や事故を減らし、認可を受けた交通手段の利用を促せるとしている。

海岸での文化と儀式

バリ島で浜辺へのアクセスをめぐる議論がこれほど深刻な問題となる理由を理解するには、水辺での儀式を思い描くとよい。セガラ・ケルティやパケレムでは、村人たちが供物や聖なる品々を海へ運ぶ。地域の指導者が祈りを導き、音楽が奏でられ、家族が砂浜に集う。儀式は目にも耳にも触れるが、騒々しいものではない。ビーズクッションに座る人々や、DJのライブ演奏、あるいは不適切なタイミングでの大音量の花火は場違いで、住民に自分たちの故郷で敬意を欠かれたと感じさせることがある。

北クタの住民は2024年10月、ベラワビーチでそうした衝突を経験した。村人が儀式を行っている間、ビーチクラブが敷地外の公共の浜辺で花火を打ち上げた。住民は重ならないよう、短時間の延期を求めていたが、認められなかった。この出来事は、商業的な娯楽が優先され、地元の伝統が後回しにされていると多くの人が感じる状況を象徴するものとなった。また、イベント主催者がデサ・アダットの行事日程を確認し、儀式の時間帯を尊重するよう確実に求める規則を求める声も強まった。

州の規則を強化すれば、明確な罰則を通じて地元当局を支援できる。村の担当者やペチャラン（慣習に基づく警備組織）が、敬意ある行動を求めやすくなる。多くの事業者はすでに、大規模イベントの前に地元の指導者に相談している。共通基準を定める条例があれば、こうした誠実な取り組みが例外ではなく、当たり前になるだろう。

水際に残る法のグレーゾーン

島内では、海辺の施設が長年にわたり「プライベートビーチ体験」を宣伝してきた。パンフレットでよく使われる表現だが、砂浜が100メートルの公共区域内にあっても変わらない。専有をほのめかす看板、水際近くに設けられた門、部屋番号を尋ねる警備員は、海岸線が事業者の所有物であるかのような印象を与えかねない。法律を知らない観光客は引き返すことがあり、地元住民も、そこに立ち入る権利があっても、衝突を避けて利用を控える場合がある。

国の基準は書面上、明確だ。浜辺は公共の土地であり、現在濡れている砂の端ではなく、最高潮位線から陸側に測る。この線は季節や嵐によって変わる。建築を制限する海岸からの後退距離は、アクセス規則とは別のものだ。施設が庭やプールデッキを囲む正当なフェンスを設けることはできるが、その管理範囲を公共の砂浜に広げることはできない。長年、リゾート客の多い地域では、その境界をあいまいにする誘惑が強かった。

最近の事例は、政府が行動を起こす姿勢を示している。クラクラ・スランガン特別経済区域では、地元漁師が利用する水域に浮き障壁が設置された。当局の介入後、障壁は撤去され、アクセスが回復した。投資家は自分の区画内にある陸上施設を管理できるが、公共の海岸線や隣接する水域を管理することはできないというメッセージだ。

アクセス管理は、私有地による制限だけの問題ではない。混雑する浜辺への安全で秩序ある人の流れを確保することも含まれる。石灰岩の崖を切り通した人気スポット、パンダワビーチでは、中央駐車場からのシャトルを導入し、狭い崖の切り通しを自家用車で通行するのをやめた。この措置により混雑が緩和され、歩行者の安全が高まった一方、浜辺そのものは誰もが利用できる状態に保たれた。

ホテル、ヴィラ、ビーチクラブへの影響

ホスピタリティ事業者は、日々の業務を見直す必要がある。警備員は引き続き民間施設を守れるが、公共の砂浜にいる宿泊客以外の人々を遠ざけてはならない。看板の表現は、専有をうたうものから、事業者の施設と公共の浜辺を明確に区別する案内へと変わる可能性がある。砂浜に設置され、私有区域を連想させるロープや装飾的な境界標も撤去が必要になるかもしれない。人々がロビーや庭を通らざるを得ないと感じないよう、道路から海岸までの通路を明確に示すべきだ。

イベント主催者は、特に花火や大音量の音楽、水辺での大規模な集まりについて、早い段階で地域の行事日程を確認し、地元の指導者に相談する必要がある。すでに地域との関係を築き、住民の予定に合わせて成功している事業者は多い。明確な罰則を定める条例があれば、規則を守る事業者が、境界を押し広げる他社に不利な競争を強いられず、公平な条件で事業を展開できる。

他の観光地の経験からは、実現可能な両立策がうかがえる。メキシコは無料で浜辺に立ち入る権利を国の制度として強化し、立ち入りを妨げる者への罰金を設けた。この方法は、海岸線を支配するのではなく、設備やサービスを提供して事業者が利益を得られるようにしながら、公共の権利を守った。バリ島の条例案も同様に、価値の中心をホスピタリティやデザイン、安全、文化への配慮に置き直し、砂浜そのものを共有空間として確保するものになるだろう。

公共アクセス、環境保護、安全

浜辺を誰もが利用できるようにすることは、自然や安全を守ることと相反しない。重要なのは、適切な管理だ。海岸区域を、遊泳やサーフィン、船の発着、家族でのレクリエーション、儀式など複数の用途に応じて区分できる。ごみ収集や公衆トイレ、ライフガードが整えば、より多くの人が海岸に行けるようになっても、安全で清潔な状態を保ちやすい。県や市は村の団体と維持管理を調整し、利用者の多い日に地元の作業員に負担が集中しないようにできる。

ほかの観光地も同様の両立をめぐる課題に直面している。オーストラリアの一部では、ビーチ用カバナの急増を受け、安全性や景観の乱れをめぐる議論が起きた。救助隊は障害物のない、より明確な通路を求めた。クイーンズランド州沿岸では、砂浜を走る車が砂丘や鳥類、孵化したばかりのウミガメを脅かすと、自然保護の専門家が指摘している。地域によっては、特定の浜辺から車を締め出したり、夜間の車両進入を季節限定で禁止したり、許可要件を厳格化したりしている。こうした事例は、公共アクセスを環境保護の厳格な措置と両立できることを示している。バリ島でも、アクセスを保障すると同時に、ウミガメの産卵地である浜辺の区域指定や季節ごとの保護、照明や花火の規則、砂丘付近の車両や重機の制限を組み合わせられる。

旅行者と住民が今できること

条例が成立すれば、浜辺での実際の利用はより簡単になるはずだ。公共通路を示す看板が増え、海岸線の門やロープは減り、民間施設と浜辺の区別も明確になるだろう。特にリゾート地域では、民間の庭を通らずに済むよう、表示されたルートから砂浜へ入ること。公共の浜辺に入るのに料金はかからないが、事業者は敷地内でのパラソルやデイベッド、クラブ利用などのサービスには料金を課すことができる。

公共の砂浜への立ち入りを妨げられた場合は、冷静に対応し、責任者や地元の村の担当者との話し合いを求めること。儀式に影響が出たり、通路がふさがれたりした場合は、デサ・アダットの指導者やペチャランが対応を支援できる。規則の施行後には、州や県・市の相談窓口が設けられ、苦情を受け付ける可能性もある。記録を残すことは役立つが、対立しても楽しい一日にはなりにくいため、まずは地元の仲介を試みたい。

儀式への敬意が、両立の要となる。儀式が行われている場合は、音楽の音量を下げ、行列から距離を取り、地域の指導者の指示に従うこと。こうした場面に心を動かされ、学びを得る観光客も多い。海辺は特定の施設の延長ではなく、神聖な場であり、皆で使う社交空間でもあると考えることが、最も簡単な指針だ。

知っておきたいこと

• バリ島の州知事は、私有ビーチを禁止し、海岸線沿いの公共アクセスを保障する州条例案を提出した。
• ホテルやヴィラ、ビーチクラブが地元住民や観光客のアクセスを妨げたり、ためらわせたりしているとの長年の報告を受けた措置だ。
• セガラ・ケルティ、パケレム、ムラスティなどの宗教儀式には、海へ向かう開かれた道が欠かせない。
• 2016年の国の規則は、浜辺を最高潮位線から陸側へ少なくとも100メートルに及ぶ公共の土地と定めている。
• ゲゲルビーチ、サヌール、テムクスでの事例が、私有施設と浜辺の利用者の間の緊張を浮き彫りにした。
• 2024年10月、ベラワビーチで儀式と花火イベントが重なり、明確な規則を求める声が強まった。
• 漁師からアクセスを妨げられたとの報告を受け、当局はスランガン付近の浮き障壁を撤去した。
• パンダワビーチでは、公共の海岸線へのアクセスを制限せずに安全に利用を管理するため、シャトルが導入された。
• 州は2025年末までの海岸アクセス条例成立を目指し、ほかの観光管理規則も検討している。
• メキシコやオーストラリアの事例は、安全性と環境保護を強化しながら公共アクセスを守れることを示している。