ジャカルタ、東京を抜き世界最大の都市に

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最終更新: November 24, 2025 • 06:38 UTC

転換点を迎えた巨大都市

ジャカルタが世界的な新記録を達成した。国連の最新データによると、インドネシアの首都と周辺の大都市圏の人口は約4,200万人に達し、人口で世界の都市の首位に立った。この数字は、アジアの都市生活の規模を長く象徴してきた東京とダッカを上回る。人口の大きさは変化の速さと規模を物語る一方、日々の暮らしには、何時間もかかる通勤、季節の雨で浸水する地区、そして高層ビル群と昔ながらのカンポンが隣り合う街並みがある。

転換点を迎えた巨大都市
ジャカルタが急成長した理由
住宅、交通、日常生活にかかる圧力
洪水、地盤沈下、海面上昇
地盤沈下が続く理由
暑さ、大気、緑地の不足
首都移転が意味すること
ジャカルタの適応に向けた取り組み
今すぐ圧力を和らげるために
統計の裏にいる人々
要点

ジャカルタでは、人口密度が暮らしの多くを左右している。地元の推計によると、都市の中心部は地球上でも特に人口が密集した地域の一つで、1平方キロメートル当たり約2万2,000人が暮らす。需要に比べて手頃な住宅は不足している。緑地も限られ、市域の約18％が植生に覆われ、樹木が占める割合は推定14％にとどまる。大都市圏の周縁部での野焼きに加え、自動車の排ガスや石炭・ディーゼル発電に由来する微小粒子が、しばしば大気中に漂う。長年の悩みの種である交通渋滞も、ジャカルタの都市生活を特徴づける要素であり続けている。

この地域の人口増加を主に支えているのは移住だ。仕事や教育、より良い公共サービスを求め、インドネシア各地の島々から多くの人が移り住む。都市中心部の出生率は比較的低く、死亡率も特に高いわけではない。同時に、何百万人もの人々が首都を取り囲む郊外地域に移り住んだ。そこは住宅地や工場、物流拠点が急速に広がる地域だ。中心都市と周辺自治体は、雇用、商取引、インフラを共有し、日常生活では一つの大都市として機能している。

地理的条件も課題を深刻にしている。ジャカルタはジャワ島北西岸の低く平坦な土地に位置する。市内を13の河川が流れ、ジャワ海へと注ぐ。モンスーン期の豪雨は、特に高潮と重なると、道路や住宅に水を押し寄せる。地下水のくみ上げで市街地の地盤は沈下し、沿岸部では海面が上昇している。こうした要因が重なり、洪水は住民と企業の双方にとって、絶え間ない脅威となっている。

ジャカルタが急成長した理由

首都の人口急増の背景には移住の動きがある。毎年、地元でレバランと呼ばれるイド・アル＝フィトル（断食明けの祭り）の休暇後、親戚に同行して新たに移り住む人々が後を絶たない。休暇明けの移住者は近年減少しており、当局の追跡データによると、2022年の2万7,000人超から2024年には1万6,000人余りに減った。この変化には、自己登録の普及や、家賃の安い近隣都市に定住する傾向が関係している。新たな住民の多くはまずボゴール、デポック、タンゲラン、南タンゲラン、ブカシに移り、その後、仕事のため首都に通勤する。

こうした衛星都市は中心部と一体の経済圏を形成し、一般にジャボデタベックと呼ばれている。2025年時点の推計では、この巨大都市圏の人口は4,000万人台前半に達し、地球上でも最大級の都市集積地の一つとなった。行政区画の境界よりも、職場や学校、市場、バス・鉄道の路線がどこにあるかのほうが、働く人々には重要だ。インドネシア経済をけん引するジャカルタには、本社や港湾、サービス業が集積しており、各地から仕事を求める人々を引きつけている。

人々を引き寄せる要因は明快だ。ジャカルタの賃金は、地方の農村部より高いことが多い。教育や医療のサービスも充実している。友人や家族のつながりは、新たに移り住む人々が住居や短期の仕事を見つける助けになる。多くの移住者はまず親戚宅に身を寄せ、その後、カンポンの賃貸部屋や工場・倉庫に近い労働者用宿舎に移る。正規の教育をあまり受けていない人にとっては、店舗や配達、家事労働などのサービス業が足がかりとなる。大学卒業者には、金融、メディア、テクノロジー、政府機関など、幅広い職業の機会が期待できる。

住宅、交通、日常生活にかかる圧力

住宅供給は需要に追いついていない。手頃な価格の正規住宅は毎年数千戸建設されているが、新たに世帯を持つ人々、長年の住民、インフォーマルな居住地から移る労働者の需要には足りない。何世代にもわたって人々が暮らしてきたカンポンは、新たに移り住む人々の最初の住まいとなることが多い。中心部の地価は急激に上昇し、低所得者の多くは、費用は安いものの通勤時間が長くなる郊外へ移っている。

国の統計からも、住宅不足の規模が分かる。2025年10月時点で、インドネシア住宅・居住省は、自宅を持たない世帯が1,257万世帯、居住に適さないと判断された住宅に暮らす世帯が1,659万世帯と集計した。全7,565万世帯のうち、ほぼ4割が何らかの形で住居の不安定さに直面している計算だ。政府の住宅金融流動性ファシリティは、6年間で105万世帯を超える世帯が適切な住宅を確保するのを支援したが、積み残された需要は依然として大きい。ジャカルタでは、賃貸住宅の過密化、既存住宅への無許可の増築、鉄道路線沿いの新たなマンション建設を求める圧力に、住宅市場の逼迫が表れている。

交通の逼迫も日常生活に影響している。市は近代的な地下鉄、ライトレール、新たなバス専用路線に投資し、公共交通の利用範囲を広げてきた。それでも、自動車やオートバイの保有台数が大量輸送機関の整備を上回る速さで増えているため、渋滞は深刻なままだ。通勤には日常的に2時間以上かかる。車両の排ガスや建設現場の粉じんは大気汚染の一因となり、汚染度は日によって変わるものの、健康指針の基準を超えることが多い。暑さ、交通、大気汚染が重なることで、生産性が低下し、公衆衛生サービスへの負担も高まっている。

洪水、地盤沈下、海面上昇

ジャカルタのリスクを大きく左右するのは水だ。1990年以降、この地域は繰り返し大規模な洪水に見舞われてきた。2007年のモンスーン期には、市域の広い範囲が浸水し、住民が避難を余儀なくされ、商業活動も中断した。温暖化した大気のもとで豪雨は激しさを増し、海面は年に数ミリずつ上昇している。こうした傾向により、高潮や河川の氾濫による被害は拡大している。

地盤沈下が続く理由

ジャカルタの一部地域で地盤沈下が起きているのは、多くの世帯や企業が地下水帯から水をくみ上げているためだ。地下水をくみ上げると、堆積物が圧縮される。市北部では、衛星と地上センサーによって、年間数十ミリに及ぶ地盤沈下が観測されている。推計によっては、現在のジャカルタの約40％が海抜を下回っている。地盤が沈むと排水が困難になり、河岸が弱まり、高潮が内陸まで及ぶ範囲も広がる。

沿岸部の開発もリスクを高めている。1990年以降、ジャカルタ湾の浅瀬には、1,000ヘクタールを超える新たな土地や人工島が造成された。一部の地域には、高級住宅やレクリエーション施設がある。人工島は埋め立て土砂が時間とともに圧縮されるため、自然の地盤より速く沈下することが多い。新しい人工島では年間最大80ミリの沈下が記録されており、住宅地は高潮にさらされやすくなり、防潮堤や排水ポンプの継続的な維持管理が必要となっている。

沿岸部の洪水対策として、当局は「国家首都統合沿岸開発計画」を提案した。巨大な防潮堤と17の人工島を連ねる計画で、湾を守り、開発を支えることを目指していた。2010年代半ばに工事が始まったが、環境面、技術面、資金面での懸念を受けて遅れた。より強固な防潮対策という基本構想は、今も検討課題に残っている。専門家は、壁を高くするだけでは、豪雨や河川の閉塞、地盤沈下による内陸部の洪水は解決できないと警告する。持続的にリスクを減らすには、地下水のくみ上げを減らし、流域全体の排水を改善することが重要だ。

暑さ、大気、緑地の不足

ジャカルタでは建造環境が急速に拡大してきた。最近の分析によると、2000年から2020年にかけて市街地の面積は約19％拡大し、建物の総容積は約4％増加した。市は高層化するよりも速いペースで外側へ広がった。この傾向が重要なのは、市街地の外延的な拡大によって、かつて雨水を吸収していた農地や湿地が舗装されることが多いためだ。舗装面や屋根は日中の熱を蓄え、夜になってもゆっくりと放出する。その結果、周辺の農村部より気温が上がるヒートアイランド現象が生じる。

緑地は地域を涼しくし、大気を浄化し、雨水を吸収する役割を果たす。市内で樹木や公園の日陰が占めるのは一部に限られ、多くの地区は日中の強い日差しで急速に暑くなる。ジャカルタを対象とした科学的研究では、市街地の建物容積の増加が大気汚染の悪化や、ヒートアイランド現象の強まりと関連づけられている。健康への影響として、呼吸器疾患の増加や熱波の際のリスク上昇があり、高齢者や子ども、屋外労働者は特に影響を受けやすい。地域の菜園づくりや緑化事業は広がりつつあるが、日陰や公園へのアクセスを拡充するには、街路や校庭、河川沿いの景観について、連携した計画と継続的な投資が必要だ。

首都移転が意味すること

インドネシアは、政府機能をボルネオ島の東カリマンタン州にあるヌサンタラへ移転することを決めた。この事業は2022年の法律第3号に基づいて進められ、予算は300億ドル台前半と見積もられている。計画は段階的に進められ、民間投資に大きく依存する。政府当局は、再生可能エネルギー、効率的な水システム、近代的な公共交通を備えた環境配慮型のスマートシティとしてヌサンタラを打ち出している。初期の収容人口は約190万人を想定し、政府は2045年までに数百万人分の雇用が生まれると見込む。初期工事は2023年半ばまでに約3分の1が完了したと報告されたが、資金調達や建設の進展に伴い、工程や計画の範囲は変わる可能性がある。

首都移転は、ジャカルタへの圧力を軽減し、ジャワ島以外にも成長を分散させ、国内の物流を改善することを目指している。政府の計画では、約1万6,000人の公務員が第一陣としてジャカルタから移る。これに対し、懐疑的な見方をする人々は、資金調達のリスク、住民との協議の不足、活気ある都市を一から築く難しさを指摘する。移転後も、インドネシアの商業拠点としてのジャカルタの役割は続く。港湾や空港、金融部門を通じて、同市は国内外の貿易と緊密につながっている。新首都を建設した国々の経験からは、元の巨大都市も成長し続け、継続的な対応を必要とすることが分かる。

ジャカルタにとって新首都は、かつて政府機関が使っていた土地や建物の用途を見直す機会となる。また、二つの都市に拠点を置く機関が連携して機能する必要があるため、調整力も試される。住宅、水、交通、公衆衛生に関するジャカルタの政策は、今後も数千万人の日々の暮らしを左右する。首都移転で行政の混雑は一部緩和されるかもしれないが、首都圏の都市基盤を整える必要がなくなるわけではない。

ジャカルタの適応に向けた取り組み

市の指導者らは、行政と地域社会の連携を基盤とするレジリエンス戦略を掲げており、しばしば「シティー4.0」と呼ばれている。この取り組みは、災害や危機に対応できる備えの整った都市、基礎的なサービスを強化した健康な都市、移動の利便性と機会へのアクセスを高めたつながる都市、という三つの柱を中心に据える。洪水の早期警戒システム、排水路やポンプ場の改修、洪水が起きやすい地域での河岸の整備、清潔な水へのアクセス拡大策などが、この目標に沿った取り組みだ。地盤沈下対策として、水道管による給水サービスを拡大し、地下水の利用を減らすことが優先課題となっている。

交通網の整備も柱の一つだ。ジャカルタでは地下鉄の最初の路線が開通し、新たなライトレール路線も整備された。トランスジャカルタのバス網もこれに加わる。交通手段をまたいで運賃や時刻表を統合すれば、自動車やオートバイを使わずに移動を完結しやすくなる。市は一部の地区で歩道や歩道橋にも投資し、短距離移動の安全性と利便性を高めてきた。こうした前進が大きな効果を生むのは、より多くの通勤者が自家用車から信頼性の高い大量輸送機関へ移ったときだ。そのためには、駅の周辺に住宅や雇用を集積させ、安定した運行を確保し、出発地と目的地をつなぐ「ファースト・ワンマイル」と「ラストワンマイル」の移動手段を整える必要がある。

街路レベルで変化を実感できるようにするうえで、地域団体は重要な役割を担う。市内各地のカンポンでは、住民がごみ銀行を運営し、木を植え、小さな公園を管理している。地域のネットワークは、嵐の際に水位上昇を知らせる助けとなる。行政機関とこうした地域の取り組みが連携すれば、路地の美化から学校周辺の横断箇所の安全確保まで、具体的なニーズに応える事業を計画から実行へと移せる。レジリエンス戦略がこの共同創造のモデルを重視するのは、水がたまりやすい場所、交通が最も危険な場所、利用しにくいサービスについて、住民が持つ知識を生かせるためだ。

今すぐ圧力を和らげるために

いくつかの取り組みは、短期間で効果をもたらす。洪水原や河川沿いの緩衝地帯を守る土地利用計画を徹底する。確実な防災対策と維持管理予算が整うまでは、埋め立て地での建設を制限する。鉄道やバスの路線沿いに、手頃な価格の集合住宅を建設できる土地を増やし、安全と衛生の基本基準を備えた質の高い賃貸住宅を支援する。正規の住宅供給を加速させ、危険な建物や土地に頼らざるを得ない世帯を減らす。

水道の普及率を高め、漏水を修理して、世帯や企業が地下水に代わる安定した水源を確保できるようにする。調整池から道路脇の雨庭、小規模な公園まで、流域全体でグリーンインフラを拡大する。街路や学校、市場に街路樹を植え、緑被率が最も低い地区では樹冠の面積を倍増させることを目指す。こうした取り組みは、暑さを和らげ、雨水を吸収し、健康を改善する。

大都市圏全体で意思決定を連携させる。ジャボデタベックは、労働市場と住宅市場が一体となって機能している。この現実を踏まえ、交通、土地利用、洪水対策について都市間で統合的に計画する必要がある。移動時間、浸水の深さ、安全な水道への接続、大気質の測定値など、住民にとって重要な成果を目標に、共有データを活用して投資先を定め、行政機関の責任を明確にする。長期的には、こうした基本課題に着実に取り組むことが、生産性の向上と、より安全で健康的な都市の実現につながる。

統計の裏にいる人々

数字が物語るのは、全体の一部にすぎない。移住の時期が来るたびに、中部ジャワ、スマトラ、スラウェシなどから何千人もの人々がやって来る。多くは店舗や倉庫、サービス業で未経験者向けの仕事に就き、後から家族を呼び寄せるため、あるいは小さな事業を始めるために貯蓄する。雇用主の中には、移住直後の数カ月を支える寮を提供するところもある。同郷のつながりを基盤とする地域団体は、新たに来た人々が仕事や住まいを見つけ、地域に根を下ろす助けになっている。市役所は自己登録を促し、経済移民を取り締まるよりも受け入れる姿勢へと転じている。職業訓練では、成長分野の仕事に合った技能の習得を目指している。

ジャカルタの失業者数は絶対数では依然として多いものの、減少傾向にある。それでも、社会の周縁で暮らす人々の生活は厳しい。廃品を回収・販売するインフォーマル労働者は、しばしばカート生活者とも呼ばれ、パンデミック中に苦境に陥り、今も安定した住まいを持てない人が多い。洪水が起きやすい地区の住民は、豪雨のたびに安全と生計のどちらを優先するか、難しい判断を迫られる。それでも、首都の活力は確かなものだ。インドネシア最大の都市は、その規模、多様性、そして希望によって人々を引きつけ続けている。住宅を増やし、洪水を抑え、大気をきれいにし、通勤を楽にする政策が、今後10年間にこの巨大都市がどれほど暮らしやすくなるかを左右する。