低所得世帯向けに証明書300万件を発行する計画
インドネシアは、住宅・居住地域省と農地・空間計画省／国土庁（ATR/BPN）の連携を通じて、低所得世帯に無償の住宅証明書を2027年に300万件発行する計画だ。2026年の目標100万件から増やす。
目次
マルアラル・シライト住宅相は、400,000戸の住宅修繕と、国営企業PT Permodalan Nasional Madani（PNM）による融資を通じた家族経営事業の支援という、ほかの2つの優先課題とともに、この拡大計画を示した。これらの施策は、財産権を記録する書類、安全な住まい、生計を支える資金という、世帯の実際的な3つのニーズに応えるものだ。
証明書の発行目標は200万件増え、増加率は200％となる。これらの数字は政府の目標であり、すでに発行された証明書の件数ではない。正式な書類の発行を待つ世帯は、資格の確認、土地記録の準備、土地の測量と確認という手続きを進めることになる。
この制度は、住宅を取得する複数の経路を対象としている。政府の住宅支援を受ける人、補助付き住宅ローン制度の対象となる借り手、自ら住宅を建てる低所得者などが、想定される受益者に含まれる。
無償の証明書を受け取れるのは誰か
ヌスロン・ワヒド農地相は、2026年7月に両省が住宅証明書制度で合意した際、対象となる3つのグループを示した。既存の住宅支援と連携させるとともに、そうした支援を受けずに住宅を建てた世帯も対象に含める分類だ。
- 住宅改修制度を含む政府の住宅支援を受ける人。
- 住宅融資流動性制度（FLPP）の対象となる借り手。建物使用権を所有権に切り替えられる。
- 自ら住宅を建て、低所得世帯の定義を満たす人。
住宅ローン利用者について、ヌスロン氏は、無償で切り替える前に建物使用権が個人名義で登記されている必要があると明らかにした。この区分に該当する世帯は、住宅ローンの対象資格に加え、現在の不動産書類に記載された名義も確認する必要がある。
HGBからSHMへの切り替えで何が変わるのか
今回計画されている切り替えは、インドネシアの2種類の土地権利、すなわち建物使用権を意味するHak Guna Bangunan（HGB）と、Sertifikat Hak Milik（SHM）で証明される所有権であるHak Milikに関わる。この違いを理解すると、すでに証明書を持つ世帯が対象に含まれる理由が分かる。
HGBは、定められた期間、土地の上に建物を建てて所有する権利を保有者に与える。Hak Milikは、同じような期間の定めがない、より強い形の土地所有権だ。対象世帯にとって、この制度は不動産に記録された法的な権利の種類を変更するものとなる。
ヌスロン氏は、2026年7月14日に合意について説明した際、住宅ローンに関する措置にも触れた。FLPP制度は補助付き住宅ローンの利用を支援する一方、証明書の措置は購入後の不動産に付随する権利を対象としている。
HGBがすでに個人名義で登記されていることという要件は、書類を確認する借り手にとって特に重要だ。発表された支援は、その個人が現在保有する権利をSHMに切り替えるもののため、現行の登記内容がこの経路の対象となるかどうかを判断する要素となる。
所得要件の確認方法
住宅省は、受益者の特定にインドネシア統計庁（BPS）と連携している。BPSのアマリア・アディニンガル・ウィディヤサンティ長官は、給与明細がある人と、正式な給与雇用以外で生計を立てる人とで異なる確認方法を説明した。
給与明細がある労働者は、低所得世帯（インドネシアでMBRと呼ばれる）の基準を定めた住宅相規則第5号（2025年）に基づき審査される。給与明細があれば、当局は記録された所得額を該当する基準と照合できる。
給与明細のない非正規労働者は、国家単一社会経済データシステム（DTSEN）を通じて確認される。アマリア氏によると、審査の対象には第8十分位以下の世帯が含まれる。
十分位とは、社会経済状況に応じて世帯を順位付けする際に使う10区分のうちの1つだ。第8十分位以下は、その順位付けの最初の8区分を指す。当局はこのデータベースを使い、商売や日雇い労働など、定期的な給与記録がない活動から収入を得ている人を審査する。
所得確認と土地確認は、それぞれ異なる目的がある。BPSは世帯が経済的な要件を満たすかを判断するのに役立ち、土地当局は証明書の発行や切り替えに必要な不動産記録と境界を確認する。
世帯が準備すべき書類
ATR/BPNで住民参加・地方政府担当の専門スタッフを務めるアンディ・テンリ・アベン氏は、2026年10月31日に西ジャカルタのパルメラで、具体的な要件を説明した。土地の来歴が明確であることが手続きの要となる。
同氏が挙げた書類には、土地の保有者、申請者、該当する土地・建物税の納付状況を示す記録が含まれる。
- 土地の所有履歴を明確に示す記録。
- 身分証明書（KTP）と家族カード（KK）。
- 土地・建物税（PBB）の納付証明。
- girikなどの土地履歴書類。
girikは、当局が不動産の来歴をたどる際に役立つ伝統的な土地記録だ。アベン氏によると、girikの記録がある土地では、所有権の移転経緯を1960年代までたどれる必要がある。また、当局は手続きの間、住民を支援すると述べた。
土地が世代間で受け継がれてきた世帯にとって、この要件により、過去の書類が現在の申請でも重要となる。本人確認書類は申請者を特定し、土地履歴はその不動産がどのような経緯で本人の所有となったかを当局が確認する助けとなる。
「Sentuh Tanahku」で土地を測量・登録
アベン氏は、書類を集めた後、ATR/BPNのアプリ「Sentuh Tanahku」を使うよう住民に呼びかけた。アプリのSwaplotting機能は、省のデジタルシステムにまだ登録されていない土地の区画を地図に登録するのに役立つ。
証明書の発行作業は、インドネシアの体系的な土地登記制度「Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap（PTSL）」の一環と説明された。簡単に言えば、当局は所有者と所有権書類を、地図上の特定の土地に結び付ける必要がある。
住民はアプリを通じて必要な情報を入力するよう求められる。村長を含む地元のkelurahan職員が、データ収集と確認を支援する。職員は、デジタルでの申請と、土地が所在する地域での確認をつなぐ役割を担う。
この手続きには、境界標の設置、書類の収集、SHMに記載する予定の土地データを確認できるよう公示することも含まれる。証明書の発行を終える前に、区画の位置、境界、所有履歴を確認する必要がある。
申請者が実際に進める手順は、記録を準備し、土地を地図に登録し、地元での確認に協力することだ。土地データの公示は、手続きが進む前に記録内容を確認する機会となる。
拡大計画はいつ始まるのか
全国目標は、2026年の100万件に続き、2027年に証明書300万件を発行することだ。アベン氏は、説明していた登記作業は2026年には間に合わず、2027年度予算に計上される可能性があると述べ、地方当局が作業の監督を支援するとした。
主な政策・実施の節目は数カ月にわたる。
- 2026年7月14日：ヌスロン氏が3つの受益者グループと、個人のHGBをSHMに切り替える条件を説明。
- 2026年10月31日：アベン氏が西ジャカルタで、必要書類、デジタル測量、地方当局の監督について説明。
- 2026年11月1日：マルアラル氏の公式発表で、2027年の証明書300万件の目標を提示。
- 2026年11月2日：住宅改修40万戸の目標達成を急ぐよう求めた同氏の発言が公表された。
- 2027年：政府は無償の住宅証明書発行を300万件に拡大することを目指す。
マルアラル氏の発表に関連する東ジャカルタ・クレンデルでの住宅改修視察の日付も2026年10月1日とされる一方、公式発表の日付は11月1日だった。視察の正確な日付は明らかにされていない。全国の詳細な申請日程や地域別の割り当ても発表されていない。
アベン氏の発言からは、2027年の大規模な取り組みに先立って準備が進められていることがうかがえる。記録の収集や未登記の土地の特定は、予算や実施体制を整える間に地方事務所が進められる作業だ。
住宅修繕は大幅に目標を拡大
証明書発行の取り組みと並行して、住宅改修支援制度「Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya（BSPS）」の目標も大幅に拡大する。対象戸数は2025年の45,000戸から2026年には400,000戸に増えた。
355,000戸の増加で、2026年の目標は前年の約8.9倍となる。予定される住宅修繕の増加率は、2026年から2027年にかけて無償証明書の発行件数を3倍にする計画を上回る。
BSPSは、刺激策としての支援、世帯の参加、gotong royong（相互扶助）として知られる地域の協力を通じて、劣悪な住宅環境の改善に取り組む制度だ。この制度では、新築住宅を受け取るのではなく、住民が自宅の改善に参加することが奨励される。
マルアラル氏は、政府が40万戸の目標を達成できるよう、地方での事業実施を完了するよう求めた。進捗を確認する地域として、ジャカルタ、西ジャワ、中部ジャワ、東ジャワ、北スマトラ、ジョグジャカルタを挙げた。
受益世帯にとって、住宅改修支援と証明書発行は別々のニーズに応える。修繕は住居の状態を改善し、証明書は不動産に付随する権利を記録する。住宅支援の受給者は、証明書発行制度の対象グループに含まれる。
事業融資も計画の一環
マルアラル氏は、家族経営事業を強化するため、PNMを通じた支援も推進した。政府の支援策として、融資金利を22％から8％に引き下げると説明した。
引き下げ幅は14パーセントポイントとなる。事業を支えるために借り入れる世帯にとって、金利の低下は融資費用を抑える可能性がある。ただし、返済額は融資額や返済期間、商品条件にも左右される。
住宅相のマルアラル氏は、証明書発行、経済支援、住宅改修を、家族支援の相互に関連する施策として説明した。
証明書は無償で発行し、家族の経済を支えて事業を成長させ、住宅を改修します
この取り組みには、政府の複数の機能が関わる。住宅省は住宅支援を担い、ATR/BPNは土地登記を監督し、BPSは世帯の受給資格の審査を支援し、PNMは事業融資を提供する。各支援を利用できるかどうかは、それぞれの制度要件によって決まる。
世帯が今できること
証明書制度を検討している世帯は、まず自分の状況がどの受益者区分に当てはまるか確認できる。政府の住宅支援を受けている人、FLPPの対象となる借り手、自ら住宅を建てた人では出発点が異なるが、いずれも該当する要件を満たす必要がある。
本人確認書類、税金の納付証明、土地履歴書類がそろっているかも確認できる。HGBの切り替えを希望する人は、現在の証明書に誰の名前が記載されているか確認する必要がある。古い土地記録を持つ住民は、所有権の移転経緯をたどるために支援が必要になる場合がある。
地元のkelurahan職員とATR/BPNは情報の収集・確認を担い、Sentuh Tanahkuはアベン氏が説明したデジタル測量の手段となる。書類の準備と不動産情報の確認は、拡大計画に先立って世帯が取り組める具体的な作業だ。
政府にとっての課題は、住宅修繕も加速させながら、拡大した目標を登記完了につなげることだ。住民にとって目下の焦点は、受給資格があるか、土地記録がそろっているか、地元での登記作業がいつ行われるかだ。
要点
- インドネシアは、無償の住宅証明書発行を2027年に300万件とする目標を掲げる。2026年の目標は100万件。
- 対象には住宅支援の受給者、補助付き住宅ローンの対象となる借り手、自ら住宅を建てる低所得者が含まれる。
- 所得審査では、給与所得者には規則上の基準を適用し、非正規労働者にはDTSENのデータを使う。
- 申請者は本人確認書類、税金の納付証明、明確な土地履歴を準備し、その後、測量と確認を受ける必要がある。
- 住宅改修の目標は、2025年の45,000戸から2026年には400,000戸に増えた。
- 全国の詳細な申請日程と地域別の証明書発行枠は発表されていない。
