15年間の前例に突然の終止符
出入国在留管理庁（ISA）は2026年2月1日、外国籍の依頼人が強制送還される約2カ月前に弁護士へ通知することを求めた長年の慣行を終了した。今回の制度変更は、強制送還に対し外国籍者が効果的な法的争いを行えるようにすることを目的に、日本弁護士連合会（日弁連）との正式な協定に基づき2010年に設けられた制度に、突然の終止符を打つものだ。
この決定に対し、日本の法曹界は即座に抗議を表明した。弱い立場に置かれた移民から、不可欠な適正手続きの保護を奪うものだというのがその理由だ。従来の運用では、弁護士は「Y月第X週」という形式で通知を受け、強制送還命令の取り消しを求める訴訟を提起するか、その他の法的防御を準備するための重要な時間的余裕を得ていた。出入国在留管理庁は現在、強制送還の1カ月前に外国籍者本人へ直接通知しているが、弁護士らはこの期間では司法救済を確保するには不十分だと主張している。
主因として挙げられた治安上の懸念
出入国当局は、近年明らかになった運用上の治安リスクを挙げ、方針転換を正当化した。2019年以降、送還命令を受けた外国籍者の少なくとも7人が、弁護士が送還日程の事前通知を受けた後に一時的に姿を消した。当局の記録によれば、このうち5人は2025年末時点でなお逃走中だった。失踪者は出入国収容施設から仮放免され、当局へ定期的に出頭することが求められていたが、出国日を知った後に出頭しなかった。
予定された送還に関する情報がソーシャルメディア上で拡散したことで、状況はさらに複雑化した。出入国当局によれば、送還政策に反対する一部の弁護士が予定される送還日をオンラインで公開し、抗議の電話が当局の業務を妨害したという。1件では、送還が停止したことで航空券のキャンセル料と関連費用が計約300万円に上った。慣行が終了する前の2025年には、東京出入国在留管理局だけで弁護士への事前通知が約50件発行されていた。
法曹界、適正手続きの後退を非難
日弁連はこの変更に強く反対し、裁判を受ける権利を保障する憲法上の保護に違反するものだと非難した。日弁連会長の渕上玲子は先月下旬、2カ月前通知制度は「裁判を受ける権利を実効的に保障するうえで極めて重要な仕組みだ」とする声明を発表した。同会は、通知期間が1カ月に短縮されることで、強制送還命令に異議を唱える訴訟の準備と提出は「極めて困難」になると主張している。
裁判を受ける権利は日本法における基本的な保護だが、出入国管理手続は歴史的に、行政権と司法権の間の複雑な領域に置かれてきた。移民法を専門とする弁護士らによれば、強制送還に異議を唱える訴訟の準備には、日本における家族関係を示す証拠、本国への帰国時の危険性に関する評価、当初の収容命令における手続き上の誤りに関する法的論点など、膨大な書類が必要になる。従来の2カ月という期間は、裁判所への申立て、緊急の差止命令、出入国当局との交渉を行う時間を確保していた。これを1カ月に短縮することで、特に収容中の人や資源が限られた人にとって、多くの法的手段が事実上閉ざされることになる。
当事者間の事実に基づく検討や誠実な協議を欠く一方的な措置だ」と日弁連は述べた。「外国籍者本人へ単に通知しても、強制送還の正確な時期は示されず、司法救済を求めるための猶予期間も不十分だ
法の専門家らは、強制送還に直面する外国籍者は送還を阻止する訴訟を起こすことが多く、特に日本で家族との結び付きを築いている場合や、本国への帰国時に危険に直面する場合にその傾向が強いと指摘する。2010年の通知制度は、こうした法的争いに対応するために特別に設計されたもので、護送官が強制送還を実施する前に、弁護士が依頼人と協議し、強制送還命令に異議を唱える手続きを開始できるようにしていた。
1カ月という代替案
改正後の手続きでは、出入国在留管理庁が最終決定後、強制送還を1カ月間延期する旨を外国籍者本人に直接通知する。同庁は、この期間が訴訟を提起するための十分な機会を提供するとし、弁護士への通知を廃止しても外国籍者の裁判を受ける権利は侵害されないという立場だ。しかし弁護士らは、法的代理人ではなく本人へ直接通知する方式では、正確な強制送還日が示されない上、日本語能力や法的手続きへの理解が限られている者にとって実務上の障壁になると反論している。
出入国在留管理庁との協議に関わってきた滑川和也弁護士は、当局と法曹界の間で対話を再開するよう求めた。政府が強制送還を加速する中、通知制度は外国籍者が法的支援を求めうる最後の機会を提供するものだと強調した。事前通知と行方不明者の関連性はなお争われており、一部の法的支援団体は、2019年以降の7件という数字が、毎年数百件の強制送還案件を支えてきた制度を廃止する理由として十分なのかと疑問を呈している。
進行する移民取り締まりの強化
今回の制度変更は、高市早苗内閣の下で政府が出入国管理の執行体制を強化する包括的取り組みの一環だ。2025年5月、出入国在留管理庁は、入国から出国まで外国人に対する措置をより厳格に執行すると発表し、出入国管理規則に違反する移民は公共の安全と社会の安定を脅かすと主張した。政府は「日本の人々の安全と安心のための不法滞在外国人ゼロプラン」を策定し、送還命令が確定した外国籍者の数を2030年までに半減させる目標を掲げた。
同庁は意欲的な執行目標を設定し、護送官が同行する強制送還を2024年の249件から2027年までに約500件へ倍増させる計画だ。不法滞在外国人ゼロプランの実施後3カ月間で、護送官の同行による強制送還は約120件に上り、2024年同期の2倍となった。こうした取り締まりには、子どもを保護者から引き離すことや、社会に深い根を持つにもかかわらず法的地位を欠く日本で育った人々を送還する事例も含まれている。
この取り締まりの強化は、日本社会における人口構成の変化と政治的圧力を反映している。少子化と高齢化により建設、解体、製造の各分野で深刻な労働力不足に直面しているにもかかわらず、政府は不法就労者の経済的統合よりも厳格な移民管理を優先してきた。労働力の必要性と取り締まり政策の矛盾は、経済に貢献しながらも、常に収容と送還の脅威の下で暮らす、不安定な立場に置かれた外国人労働者の層を生み出している。高市内閣は、公共の安全のために不法滞在外国人ゼロの目標が不可欠だと明言しているが、批評家はこの言葉が排外的感情を助長し、強制送還の対象者の多くが日本に数十年居住しているという現実を無視していると指摘している。
クルド人難民と弱い立場の人々への影響
制度変更は、政治的迫害や民族的暴力から逃れ、1990年代半ば以降日本に保護を求めてきたクルド系トルコ人を含む、弱い立場の亡命希望者に特に大きな影響を与える。日本は難民申請のごく一部しか認めず、2024年に難民の地位が認められた亡命希望者はわずか2.2％で、カナダなどでは70％を超える国がある。この低い認定率により、多くのクルド人は長期にわたり法的地位が宙に浮いた状態に置かれ、反復的な亡命申請を提出できることだけが強制送還からの保護となってきた。
しかし、2023年の出入国管理および難民認定法の改正でこの抜け穴は塞がれ、新たな証拠を提示しない限り、当局は「正当な理由なく」3回以上の亡命申請をした者を強制送還できるようになった。2025年5月時点で、クルド人を含む約1,918人のトルコ国籍者が強制送還手続きの対象となっており、738人が収容施設から仮放免されていた。
多くのクルド人亡命希望者は埼玉県で生活の基盤を築き、高齢化と少子化による労働力不足を埋める形で解体業に従事している。経済に貢献しているにもかかわらず、これらの労働者はヘイトスピーチや、日本とトルコのビザ免除協定を停止するよう求める政治的圧力など、高まる敵意に直面している。弁護士への事前通知を廃止することは、日本語能力が限られ、複雑な出入国管理手続きを進めるために法的支援を必要とすることの多いこれらの個人から、重要な保護手段を奪う。
埼玉県の地域団体は、強制送還手続きの中でクルド人の家族が引き離された事例を記録してきた。日本の学校で一生を過ごしてきた子どもが、一度も訪れたことのない国へ突然送還される危機に直面しているという。2023年の法改正は、反復申請によって法的な在留状態を維持してきた亡命希望者を特に狙ったものだった。その戦略が必要になったのは、日本の難民認定率が先進国の中で最低水準にとどまっているためだ。人権監視団体は、クルド人少数派をめぐる政治状況を考えると、申請が却下された亡命希望者をトルコへ送還することは特に懸念されるとしている。ただし日本当局は、送還前に個人ごとの危険性評価を実施していると説明している。弁護士への事前通知を廃止することは、弁護士が新しい証拠や緊急事情を示し、最後の時点で強制送還を止められる重要な確認ポイントを失わせる。
ポイント
- 出入国在留管理庁は2026年2月1日、通知を受けた外国籍者が失踪した事例を挙げ、弁護士への強制送還2カ月前通知制度を終了した。
- 同制度は2010年、日弁連との協定に基づき、強制送還に直面する依頼人の法的防御を準備できるよう弁護士を支援するために設けられた。
- 外国籍者は今後、強制送還の1カ月前に本人へ直接通知を受けるが、法曹界はこの期間では司法救済の確保や裁判の準備には不十分だと主張している。
- この変更は、2027年までに護送官が同行する強制送還を倍増させ、2030年までに送還命令の残件を半減させることを目指す政府の「不法滞在外国人ゼロプラン」と整合している。
- 制度変更は、反復的な亡命申請を制限する厳格化された規定の下で強制送還の危険に直面する、トルコからのクルド人難民を含む亡命希望者に特に大きな影響を与える。
