インドネシア、マラッカ海峡の通航課税案を拒否　一時的な提案が地域に懸念を広げる

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最終更新: April 24, 2026 • 19:39 UTC

海上通航料提案をめぐる内部対立

インドネシア政府は、船舶にマラッカ海峡の通航料を課すとの観測を急速に否定し、スギオノ外相は4月23日、そのような徴収は国際法に違反すると表明した。プルバユ・ユディ・サデワ財務相がジャカルタでのシンポジウムで、インドネシアもイランに倣い、この戦略的に重要な海上交通路を利用する船舶に料金を課す可能性があると示唆してからわずか1日後の発言である。首都で記者団に対しスギオノ外相は、ジャカルタは世界で最も繁忙な航路の一つにおける航行の自由に引き続きコミットしていると強調した。「われわれも自由な通航を望んでおり、開かれた、中立的で相互に支え合う航路をつくることは多くの国が共有する取り組みだと考えています」と同氏は述べた。「ですから、いいえ……インドネシアがそうする立場にありません」この迅速な否定は、プラボウォ・スビアント大統領の政権内の緊張を浮き彫りにした。大統領は、インドネシアの戦略的な地政学的位置を活用して収益化する方法を、より積極的に検討するよう閣僚らに公に求めている。

海上通航料提案をめぐる内部対立
国際海洋法が定める法的障壁
地域の隣国が結束
イラン要因と緊張の高まり
戦略的利害と世界貿易への影響
タイが陸橋に見出す機会
歴史的先例と軍事リスク
インドネシアの外交政策のバランス
要点

国際海洋法が定める法的障壁

外相は、拒否の根拠を明確に、世界の海洋権利を規定する1982年の条約である国連海洋法条約（UNCLOS）に置いた。UNCLOSの下ではインドネシアは群島国としての地位を持ち、島々の間の水域に対する主権が特別に認められている。しかし、この指定には明確な義務が伴う。スギオノ外相は、条約が妨げられることのない海上航路の通過権を保障しており、インドネシアは国際海峡を単に通過する船舶に法的に料金を請求することはできないと指摘した。この法的枠組みは、料金の徴収が認められる任意の港湾サービスと、無償でなければならない通過通航を区別している。海洋政策の専門家イズヤン・ムニラ・モハマド・ザイディーン博士は、この違いを明確に説明した。「通過料とは、単に通り抜けることに対して課される料金であり、海事サービス料は任意のサービスに対するものです。これは越えてはならない法的一線です」と同氏はマレーシアのメディアに語った。「いかなる強制的な徴収も大きなリスクを伴い、法的、外交的紛争を引き起こしかねません」シンガポールのビビアン・バラクリシュナン外相も4月上旬の議会審議でこの立場を補強し、通過通航は「沿岸国が与える特権ではありません。決して服従を強いられる免許でもありません。支払うべき通行料でもありません。すべての国の船舶が通過する権利です」と述べた。

地域の隣国が結束

マレーシアとシンガポールはこの提案に対し、共同して反対し、共有する海上交通路の政策を単独の沿岸国が一方的に決定することはできないと強調した。マレーシアのモハマド・ハサン外相は4月22日、マレーシア、シンガポール、インドネシア、タイは900キロ・メートルの海峡について「ゆるぎない相互理解」を共有していると述べた。「マラッカ海峡で行われるいかなることでも、4か国すべての協力がなければなりません」と同氏はクアラルンプールのフォーラムで宣言した。「それがわれわれの理解であり、一方的には実施できません」このコンセンサスを基礎とする方法は、ASEAN（東南アジア諸国連合）の外交の伝統を反映している。同機構では、すべての加盟国が合意して初めて決定できる。4つの沿岸国は現在、安全保障維持のため共同巡視を行っており、この仕組みは、敏感な水域での一方的な軍事プレゼンスを避けるために特に設けられた。経済が海上貿易に完全に依存するシンガポールは最も強い拒否を表明した。バラクリシュナン外相は4月22日のCNBCのイベントで、この都市国家は「近隣での封鎖、阻止、あるいは通行料の課税を試みるいかなる行動にも参加しない」と語った。シンガポールの港には毎年13万隻以上の船舶が寄港しており、マラッカ海峡の通航に制約が加われば、世界最大の積み替え拠点としての地位にとって存続に関わる脅威となる。

イラン要因と緊張の高まり

インドネシア財務相の提案は、ホルムズ海峡を通過する船舶に通行料を課すというイランの最近の決定から直接着想を得たもので、この決定は2月以来、世界のエネルギーの流れを混乱させている。プルバユ財務相は4月22日のシンポジウムで、マラッカ海峡を無償で通過する船舶がある一方、イランはホルムズ海峡で料金を徴収していると述べ、テヘランの措置を挙げた。「インドネシア、マレーシア、シンガポールの3か国で分配すれば、かなりまとまった金額になるかもしれません」と同氏は提案したが、この考えは複雑で初期段階であることも認めた。中国元または暗号資産で支払いを受けていると伝えられるイランの通行料制度は、米国やイスラエルとの数週間にわたる紛争後に導入された。ホルムズ海峡の封鎖により、アジア諸国経済は代替ルートの安全を再評価することを余儀なくされており、特に原油価格が1バレル106ドルを超えて上昇したことでその必要性が高まっている。不安が東南アジアに波及している一因は、ジャカルタとワシントンの間で防衛協力が深まっていることである。両国は4月13日に主要防衛協力パートナーシップに調印し、海峡周辺での米軍プレゼンス拡大について、一部の地域専門家から懸念を招いた。ただし、インドネシアはホルムズ危機をめぐり厳格な中立を維持してきた。スギオノ外相は4月24日、インドネシアはホルムズ海峡の船舶航行を守る英仏提案の多国間海軍任務に参加しないと発表し、参加すれば「われわれの中立的立場に反する」とし、インドネシアの「自由で能動的な」外交原則にも矛盾すると述べた。

戦略的利害と世界貿易への影響

マラッカ海峡はインド洋と太平洋を結ぶ主要な海上動脈として機能し、世界の貿易品の約25〜30％を扱っている。毎日200隻以上のコンテナ船、原油タンカー、ばら積み貨物船などが通過し、年間では9万隻を超える。この海上交通路は1日あたり約2320万バレルの石油を運び、石油輸送量ではホルムズ海峡をも上回る。シンガポール近くの最も狭い地点では海峡はわずか2.7キロ・メートルまで狭まり、平均水深は25メートルにとどまる。政治的干渉がなくても航行が危険になる、天然のボトルネックだ。いかなる通行料制度でも、その影響は世界のサプライチェーンに直ちに波及する。マレーシア国立大学のアイザット・ハイリ博士が指摘したように、「影響は消費財のコンテナだけでなく、産業用資材、輸入食品、エネルギー供給チェーンにも及びます。最終的には、その費用は輸入業者、製造業者、小売業者、消費者に転嫁されます」。中国は特に脆弱で、石油輸入の約80％が同海峡を通過している。胡錦濤前国家主席が2003年に指摘して以来「マラッカのジレンマ」と呼ばれるこの依存は、北京が競合国の権力に利用されかねないと恐れる戦略的隘路を示している。中国当局は長い間、海峡を国家のエネルギー安全保障に不可欠と見てきたため、海上依存を減らすための代替パイプラインや再生可能エネルギーへの投資を進めてきた。

タイが陸橋に見出す機会

インドネシア、マレーシア、シンガポールが海洋のガバナンスを議論する一方、タイは地域の不確実性を、野心的なインフラ事業を推進する機会と捉えている。ピパット・ラチャキットプラカーン副首相は4月20日、アンダマン海の港湾とタイ湾を結ぶ陸橋の建設計画を迅速に進めると発表した。1兆バーツ（310億ドル）のこの事業は、道路と鉄道網によって海港を結び、通過時間を最大4日短縮し、海上輸送費を15％削減できる可能性がある。「中東の紛争は、交通ルートを管理することの利点を示しました」とピパット副首相は述べた。「太平洋とインド洋を結ぶ連絡路を運営することで、タイは大きな優位性を得ることになります」この提案は、長年議論されてきたクラ運河よりも穏当な代替案だ。クラ運河はマレー半島の最も狭い部分を横断する計画だったが、莫大な推計費用と環境上の懸念から繰り返し断念されてきた。海上ルートが今、混乱の可能性に直面していることで、マラッカ海峡の隘路から貨物を完全に迂回させ、輸送量を大幅に分散させ得る回避手段として、陸橋構想に新たな重要性が生まれている。

歴史的先例と軍事リスク

海上交通の隘路をめぐる戦略的計算は軍事史を通じて変わらず、今年で110周年を迎えるガリポリの戦いがそのことを示している。1915〜16年の第一次世界大戦中のこの作戦で、連合国軍は黒海へのアクセスを確保するためダーダネルス海峡の掌握を試み、その過程で膨大な犠牲を出した。この失敗は、狭い水路の掌握がしばしば大規模な紛争や経済の流れの帰趨を決定することを示した。ロウイ研究所のアナリストらは、中国、台湾、米国を巻き込む将来の紛争において、同様の力学がマラッカ海峡に当てはまる可能性があると警告している。いくつかの局面が深刻なリスクをもたらす。アクセスを制限する封鎖や海上排除区域、機雷敷設や潜水艦による阻止を含む海上拒否作戦、港湾インフラへの精密攻撃、あるいは海峡を完全に掌握するための沿岸地域の奪取などだ。ガリポリの事例が示すように、海域の掌握は、隣接する陸地の掌握としばしば切り離せない。マレー半島、スマトラ、シンガポール沿岸の領土を確保できれば、海上アクセスを拒否し、主要な海上ルートを支配できる。沿岸国が中立を宣言するとしても、その立場には信頼できる軍事的抑止力が必要となる。海賊対策には有効な現行の共同巡視の枠組みは、大国間の競争に対しては十分でない可能性がある。

インドネシアの外交政策のバランス

通行料提案をめぐる論争は、大国間競争に向き合うインドネシアの手法に潜む緊張を露呈させた。プラボウォ大統領は政権に対し、世界貿易でより大きな役割を果たし、国家資源を活用する方法をより「攻撃的に」検討するよう指示してきた。しかし、マラッカ海峡の通行料とホルムズ海軍任務の双方をスギオノ外相が速やかに拒否したことは、インドネシアの伝統的な「自由で能動的な」（bebas aktif）原則が引き続き支配的であることを示している。冷戦期に確立されたこの政策は、大国間の対立では非同盟と中立を義務付けている。アナリストらは、インドネシアの体制の一部が、戦略的機会を西側のパートナーとは異なる見方で捉えていると指摘する。オーストラリア戦略政策研究所のユアン・グラハムは、プラボウォ大統領が取引を追求するため、自身の外務省の助言に逆らう意思を示してきたと述べ、通行料の構想は地域の反応を試すための「試験風船」だった可能性があると指摘した。この一連の出来事は、法的、外交的制約が現在その実施を妨げているとしても、インドネシアの地理的位置は世界貿易に対する莫大な潜在的影響力を持つことを改めて示している。当面は、4つの沿岸国が、共同安全保障巡視に裏付けられた自由な通航という現状の維持にコミットしているとみられる。テレサ・ラザロ・フィリピン外務長官は4月23日、ASEANがマラッカ海峡とシンガポール海峡を正式に議論したことはないと確認し、同機構の重点はエネルギー安全保障、食料安全保障、在外国民の保護にあると述べた。