日本での暮らしを映す厳しい実態
出入国在留管理庁（入管庁）が実施した新たな全国調査で、外国人住民の47％が日常生活で何らかの差別を経験していることが分かった。この数字は、外国人労働者への依存を強める日本と、彼らが直面する社会環境との隔たりを浮き彫りにしている。調査は2025年10月から11月にかけて、18歳以上の外国人住民と特別永住者2万人を対象に実施され、有効回答は8,874件だった。前年より0.8ポイント低下したものの、外国人住民のほぼ2人に1人が、日本人ではないという理由だけで不当な扱いを受けたと答えたことになる。
目次
政府が労働力人口の減少と高齢化に歯止めをかけようとするなか、日本の外国人人口は過去最多に達している。一方、各地の調査では、多くの外国人住民が日本の治安の良さや生活の安定を評価していることが示されている。政策担当者にとっての課題は、好意的な評価と、排斥や偏見、制度上の障壁を経験することが同時に起きている点だ。数年前に始まった一連の調査の最新回に当たる今回の入管庁調査は、この緊張関係を測る最も包括的な試みの一つとなっている。
調査で明らかになったこと
入管庁の報告書によると、回答者の47％が日常生活で差別を経験したと答え、53％は経験していないと答えた。差別を経験していないとする割合は、前年から0.8ポイント低下した。低下幅は小さいものの、状況が改善しておらず、問題が広く残っていることを示唆している。調査では特定の種類の出来事に限定せず、侮辱的な発言、住宅の入居拒否、賃金格差、公的サービスを利用する際の障壁など、幅広い経験を振り返るよう回答者に求めた。
この調査は、日本が外国人住民をどの程度受け入れ、社会に統合できているかを把握するための、より幅広い取り組みの一環だ。過去の政府調査でも、同様の結果が出ている。2017年に法務省が実施した画期的な調査では、外国人住民のほぼ3分の1が侮辱的な発言を受けたことがあり、住宅を探した経験がある人の約40％が国籍を理由に入居を断られていた。こうした数字が繰り返し示されていることから、政策の変更は重要ではあるものの、日常の行動に決定的な変化をもたらすには至っていないことがうかがえる。
差別が表れる場面
住宅をめぐる差別は、依然として最もよく見られる問題の一つだ。2017年の調査では、過去5年間に住居を探した外国人住民の10人に4人が、外国人であることを理由に入居を断られたと答えた。不動産の広告に「外国人不可」と明記されていたという報告もあった。家主は言葉の問題、家賃滞納への懸念、文化の違いによる誤解などを理由に挙げることが多い。人権団体は、こうした説明が人種的偏見を覆い隠し、外国人住民が専門の仲介業者、社宅、非公式な人脈に頼らざるを得ない二重の市場を生みかねないと指摘する。
職場も、不平等な扱いが生じる場の一つだ。2017年の調査では、仕事に応募した人の4人に1人が、外国籍であることを理由に採用を断られたと答えた。5人に1人は、同じような仕事をする日本人の同僚より賃金が低いと感じていた。より新しいデータからも、格差が依然として大きいことが示されている。2024年の報告によると、外国人労働者の平均賃金は日本人労働者より28％低かった。賃金格差、残業代の未払い、危険な業務への配置は、特に技能実習制度の参加者に広く見られる。同制度は、労働搾取や人身取引の経路になっているとして、米国務省や国連の人権機関から批判されている。
小売店などでも、サービスの利用を断られることがある。外国人住民からは、理髪店やコンビニエンスストア、家主に受け入れを断られたという報告が寄せられている。個々の出来事は一見、例外的に思えるかもしれないが、外国人住民が隣人としてではなく、労働者や消費者としてのみ受け入れられていると感じる風潮につながっている。
歓迎と不安が交錯する埼玉
明るい兆しばかりではないわけではない。東京の北に位置する住宅地、埼玉県の県民調査では、外国人住民の90％超が県内での生活に満足していた。2025年11月から12月にかけて実施され、1,064件の有効回答を得たこの調査では、49％が「満足」、43％が「やや満足」と答えた。主な魅力として挙げられたのは、治安の良さ、暮らしやすさ、日本の文化や習慣を理解できることだった。計84％が少なくともあと2年間は県内に住み続けたいと希望し、約60％は永住したいと答えた。
しかし、同じ調査からは、根強い不安も浮かび上がった。不満、またはやや不満と答えた回答者は5％で、そのうち39％が主な理由として「外国人への差別」を挙げた。要望の多かった支援策は、多言語での情報提供の拡充、日本語学習の支援、より充実した福祉制度、差別的な見方をなくすための専門的なキャンペーンだった。自由記述からは意見の分かれも見て取れた。日本語教育の強化を求める回答がある一方、すべての住民が地域の法律を守るよう、より厳格な規則を求める声もあった。2025年6月時点で、埼玉県の外国人住民は277,209人で、県人口の約3.8％を占めていた。
海外出身の住民、特に日本語の学習に向けた専用プログラムの企画・開発に、今回の調査結果を最大限活用していきます。
埼玉県の国際課の担当者は、調査の公表後にこう述べた。同県は外国人住民の意見やニーズを把握するため、2013年からこうした調査を実施している。
三重県：県職員の採用自体が論争の焦点に
全国調査の結果が明らかになるのと同じ時期に、三重県では一つの論争が起きている。一見勝之知事が、多くの県職員の採用で日本国籍を要件として復活させる案を示した。三重県は、公共部門への就職を希望する在日コリアンなどの外国人住民への差別を減らすため、1970年代に始まった流れに沿って、1999年度に一般行政職の国籍要件を撤廃した。現在、12県が国籍要件を撤廃しているが、免許の交付や検査の実施など、公権力の行使に関わる職種では制限が残っている。
一見知事は、県職員が住民の個人情報に加え、要人やインフラ、農業に関わる機密情報を扱うと主張している。国際情勢の変化を挙げ、外国籍の職員が機密情報を漏らすよう出身国から圧力を受ける可能性があると示唆した。県は年次調査「三重県民1万人アンケート」に、「外国籍の職員の採用を『続けるべき』『続けるべきではない』『分からない』のどれだと思うか」と尋ねる詳細な設問を盛り込んだ。この設問は、一部の国で政府による情報収集への協力が国民に義務付けられているため、守秘義務に違反する可能性があると注意を促している。
県内の市長や人権団体は強く反発している。伊賀市の稲森稔尚市長は、設問の削除を求める文書を提出し、「多文化共生を損ない、差別やヘイトスピーチを助長しかねない」と主張した。差別を禁止する条例を検討する委員会の委員長も務める名張市の北川裕之市長は、この設問によって住民が「外国籍の職員は危険だ」という考えを内面化しかねないと述べた。2002年度から外国人労働者を採用している四日市市の森智広市長は、市の方針を変える考えはないと表明した。愛知県の大村秀章知事もこの案を批判し、全職員に情報管理の教育を行っているため、同県では情報漏えいが起きていないと指摘した。
県で働いている外国籍の職員を軽視し、その尊厳を深く傷つけるものです。
稲森稔尚伊賀市長は2026年1月、調査の設問削除を求める理由を説明する際にこう述べた。識者らも、この案は包摂に逆行する動きだと批判し、一見知事に撤回を求めた。
批判する側は、調査の正当性にも疑問を呈している。2025年の「県民1万人アンケート」では、対象者の45.9％に当たる4,592人しか回答せず、回答率は低下傾向にある。標本数は、約170万人に上る三重県民のごく一部にすぎない。この調査を雇用政策の大幅な転換の根拠とすることには、透明性と民主的な説明責任の観点から懸念が生じている。
埋葬、信仰、そして共生：宗教上の慣習が地域の反対に直面するとき
差別は、職場や住宅市場に限られない。生と死をめぐる最も個人的な場面にも表れる。イスラム教徒の住民にとって、火葬がほぼ全国に定着している日本の慣習は、深刻な葛藤を生んでいる。イスラム教の伝統では、通常24時間以内に遺体をメッカの方向に向けて埋葬することが求められ、火葬は禁止されている。しかし、日本では死者の99％以上が火葬され、現在、イスラム教徒の土葬を受け入れている墓地は全国に十数カ所もない。中国地方以西にはイスラム教徒の墓地がなく、関西や九州の遺族は選択肢がほとんどない。
こうした状況を受け、中央政府は2026年1月、都道府県や政令指定都市など129自治体を対象に、墓地の規制と火葬以外の埋葬に対応できる余地について調査を始めた。この調査は、問題に対する行政の認識が高まっていることを示す一方、宗教への配慮というより、主に外国人住民政策の課題として位置付けられている。この捉え方が、地域社会による解決策の受け入れを左右すると指摘する人もいる。
すでに地域の反対で頓挫した計画もある。大分県日出町では、地元のイスラム教団体が町有地を確保し、区画数に上限を設け、地下水の検査も行っていた。墓地計画に反対する候補者が2024年の町長選で当選し、その後、土地の売却が中止された。茨城県桜川市では、住民から事前説明が不十分だとの苦情が寄せられ、仏教系団体が墓地の申請を取り下げた。反対の一部には、人種差別的な言動や、水質汚染に関する根拠のない主張などの誤情報も含まれていた。イスラム教徒の住民は亡くなった家族を出身国に送り返すべきだとの意見を述べた識者もいたが、日本に住むイスラム教徒の多くが長期居住者や市民である事実を見落としている。
解決策を探る動きもある。宮城県の村井嘉浩知事は外国人住民向けの土葬墓地を提案しているが、数百件の苦情が寄せられている。京都では、寺院が運営する墓地が、限られた数ながらイスラム教徒向けの区画をひそかに提供し始めた。こうした事例は、進展が可能である一方、その歩みにはばらつきがあることを示している。
労働政策：受け入れと保護の隔たり
日本の外国人住民政策を動かしてきたのは、経済的な必要性だ。生産年齢人口は長年にわたって減少し、労働力不足は一貫して300万人を超えてきた。外国人労働者数は2024年末までに約230万人に達し、10年前のほぼ3倍となった。多くは介護、建設、食品加工など、人手不足が深刻な分野で働いている。
しかし、法制度はしばしば、こうした労働者を将来の隣人ではなく、一時的な労働力として扱っている。技能移転を公式な目的とする技能実習制度は、低賃金労働力の主要な供給源となっている。実習生は一つの雇用主に縛られ、転職を禁じられ、企業の寮に住まわされることも多い。厚生労働省の調査によると、技能実習生を雇用する企業の73.2％で労働法違反が見つかった。同制度は2027年に育成就労制度へ移行する予定だが、批判する側は改革というより看板の掛け替えだとみている。
特定技能ビザ制度にも限界がある。下位区分の特定技能1号は在留期間が最長5年で、家族の帯同は認められない。この在留資格で過ごした期間は、永住許可の要件となる在留期間に算入されない。上位区分の特定技能2号では永住への道が開かれているが、要件は厳しく、認められた人は少ない。この仕組みについて批判する側は、日本の制度は労働力を活用しながら、長期定住や社会統合を促す安定を提供していないと指摘する。
在留資格を失った人々が厳しい状況に置かれることもある。入管収容は、長期拘束、医療の欠如、暴力的な対応をめぐって批判されてきた。名古屋の入管収容施設で2021年、医療を求めたものの対応を拒否されたと報じられたスリランカ人女性が死亡し、国際的な非難を浴びるとともに、日本国内で抗議活動が起きた。
世論と手数料値上げの政治
こうしたなか、日本政府は外国人住民の経済的負担を増やす方向にも動いている。2026年5月に成立した改正出入国管理・難民認定法により、在留手続きの手数料が引き上げられる。在留資格の変更・更新手数料は一律6,000円から10,000円～75,000円に、永住許可申請の手数料は10,000円から200,000円に上がる。改定は2026年10月に施行される予定だ。
2026年7月に実施された全国世論調査では、回答者の56.0％が手数料の引き上げに賛成し、反対は20.8％にとどまった。この差は、多くの日本の有権者が外国人住民を、納税者や地域社会の一員ではなく、財政負担とみなしていることを示唆する。手数料の値上げは、低賃金労働者が在留資格を更新したり永住権を申請したりすることを難しくし、政府が減らしたいとしている不安定さをかえって強めるおそれがある。
何が変わり得るのか
日本は差別への対策も進めてきた。2016年にはヘイトスピーチ解消法が施行されたが、罰則がなく、実効性に乏しいとの批判がある。政府は日本語教育や多言語での相談窓口に資金を提供してきた。一部の自治体は差別を禁止する条例を制定し、外国人住民への支援を拡充している。入管庁の調査のような全国調査の実施自体も、行政が問題を認識していることの表れだ。
しかし、得られているデータからは、法改正や啓発活動だけでは、多くの外国人住民の日常生活はまだ変わっていないことがうかがえる。高い生活満足度と根強い差別が共存していることは、日本が暮らしやすい場所でありながら、平等な扱いを保障できていないことを示している。この隔たりを埋めるには、政策の発表だけでは不十分だ。職場の慣行、住宅市場の常識、公的サービスへのアクセス、そして一般市民の意識を変える必要がある。
要点
- 入管庁が2025年に8,874人を対象に実施した調査によると、日本の外国人住民の47％が差別を経験したと答え、前年からの低下はわずかだった。
- 住宅、雇用、サービスの利用拒否は依然としてよく見られる差別の形で、過去の調査では外国人の賃貸住宅入居希望者の40％が断られ、最近の報告では賃金格差が28％に上る。
- 埼玉県の調査では、外国人住民の90％超が生活に満足していた一方、不満を持つ人の間では差別が最も多い不満として挙げられた。
- 三重県は多くの県職員の採用で国籍要件の復活を検討しており、調査の設問自体が偏見を助長するとする地元市長や人権団体の抗議を受けている。
- イスラム教徒向けの土葬墓地は日本各地で地域住民の反対に直面しており、政府が全国調査を行っているものの、イスラム教徒の家族が利用できる現実的な選択肢は限られている。
- 外国人労働者向けのビザは定住より短期就労を重視する制度が多く、2026年10月に導入予定の新たな在留手数料の引き上げには、世論の過半数が賛成している。
