大統領の承認で州の権限が知事に移る
パキスタンのアシフ・アリ・ザルダリ大統領は、シェバズ・シャリフ首相の勧告を受け、憲法第232条および第234条に基づく非常措置と、カイバル・パクトゥンクワ州での知事統治を承認したと報じられた。大統領の発表により、措置は直ちに発効し、行政権は選挙で選ばれた州政府から移される。
目次
新体制ではフェイサル・カリム・クンディ知事が州行政の中心となり、11人の諮問評議会がこれを支える。連邦閣僚はまた、12地区を対象とする別個の事務局の設置と、治安維持を支援するための憲法第245条に基づく軍の派遣を発表した。
政府は、テロの悪化と、州政府が効果的に対応できていないとする認識を決定の根拠に挙げている。連邦内閣に提出された2件の治安報告書は、2024年3月1日から2026年9月23日までにテロ事件が195％増加したと記録したという。アザム・ナジール・タラル法相も別途、約2年半でテロと過激主義が196％増加したと述べた。
野党関係者は、この介入が治安危機にも、パキスタン正義運動（PTI）のロングマーチをめぐる政治対立にも解決策にならないとして反発している。複数の関係者は、代わりに交渉を求めた。各報道では、大統領布告の正確な日付や全文は示されておらず、新体制の終了日も確定していない。
大統領の発表で何が変わるのか
大統領府の発表によると、政府施設やインフラ、法執行機関への攻撃が増加し、人命と財産が深刻な危険にさらされている。現状では州政府を憲法に従って運営できないとしている。
発表は、連邦政府が知事に州の責務の全部または一部を担うよう指示することを認めるという。また、州議会を権限移譲の対象から明確に除外したうえで、知事が州の機関や当局に属する権限を行使することも認める。
州首相、州閣僚、顧問、特別補佐官、州法務長官は直ちに辞任する必要があると報じられている。タラル法相は、州首相が率いる政府は終了し、州首相、州内閣、顧問の権限は知事に移ったと述べた。
州議会に関する区別は重要だ。報じられた発表は、議会の権限がクンディ知事に移るとは述べておらず、議会が解散されたとの確認と受け取るべきでもない。新体制下で議会が実際にどのような役割を果たすのか、詳しい説明はない。
2つの憲法上の措置と軍の派遣
非常事態宣言と知事統治は、関連はあるものの、憲法上は別個の仕組みだ。第232条は非常事態宣言を扱い、第234条は州で憲法に基づく統治が機能しなくなった場合に関する規定で、連邦政府による州行政への介入を認める。両条を適用することで、非常事態宣言と州の行政権を行使する主体の変更が組み合わされる。
シャリフ首相がイスラマバードで議長を務めた閣議では、治安に関する説明を受けたうえで、首相が大統領に両条に基づく措置を助言するよう勧告した。その助言は首相府から大統領府に送られた。その後の報道によると、政府代表団を交えた交渉が不調に終わった後、ザルダリ大統領が署名した。
タラル法相はまた、知事による治安維持を支援するため、第245条に基づき部隊を派遣したと発表した。同条は、軍が文民当局を支援することに関する規定だ。発表では、派遣人数、場所、具体的な作戦日程は明らかにされていない。
法相はこの介入を憲法に沿ったものだと説明した。一方、PTI州情報局長のショーカット・ユサフザイ氏は、連邦政府が非常事態を宣言する権限はないと反論し、危機の解決にはならないと主張した。これは相反する政治的・法的見解であり、争いを決着させる裁判所の判断は示されていない。
決定に至る経緯
それ以前の発言からは、内閣が行動を起こす前も介入の範囲が検討中だったことが分かる。クンディ知事は当初、正式な決定はなく、非常事態、知事統治、またはその両方を導入するかは翌日に内閣が決めると述べた。知事統治は州全域に及ぶ一方、非常事態は一部地域に限られる可能性があるとも説明した。
その後の報道では、カイバル・パクトゥンクワ州全域への非常措置と知事統治に加え、一部地区を対象とする別個の行政体制が導入されたとされる。報じられた経緯は次の通りだ。
- 内閣の承認前、クンディ知事は介入の形態と地理的範囲は未決定だと述べた。
- 連邦内閣はイスラマバードで治安報告を検討し、第232条および第234条に基づく措置を勧告した。
- シャリフ首相がザルダリ大統領に助言を送り、交渉が決裂した後に大統領が署名したという。
- 大統領府は即時実施を発表したと報じられた。
- 連邦閣僚は諮問評議会、地区事務局、軍の支援を発表した。
- タラル法相は、措置の承認に向けて数日以内に議会で会合を開くと述べた。
各発言では、今日や明日といった相対的な表現が一貫しない公表日とともに使われているため、各段階に正確な日付を割り当てるより、この順序で捉える方が確実だ。
州と12地区は誰が運営するのか
11人の諮問評議会は、クンディ知事の監督下で政府業務を担うことを目的としている。アッタウッラー・タラル情報相はメンバーの氏名を発表し、技術専門家だと説明したが、公表された報道では全員の担当分野は明らかになっていない。
報じられた担当は次の通り。
- タリク・マフムード・パシャ氏：財務。
- アーミル・ジャベド氏：法務。
- サイード・アーミル・アブドゥッラー博士：教育。
- ニガル・ジョハル退役中将：保健。
- サルファラズ・アリ・シャー博士：鉱山・鉱物資源。
- ムハンマド・イルシャド博士：産業・商業。
- アシフ・ラフィク・アフリディ氏：通信・公共事業。
- タイヤブ・クレシ氏：宗教問題。
- ウスマン・サイフラ・カーン氏：エネルギー。
- サマル・ハルーン・ビロール氏：情報・放送。
- キファヤトゥッラー・カーン氏：メンバーに就任すると発表されたが、報道では担当分野は示されていない。
法相によると、別個の事務局は知事と州首席次官の下で運営される。対象の12地区は連邦当局の直接管轄下に入るという。最初の報道では、旧連邦直轄部族地域に属する8地区に加え、デラ・イスマイル・カーン、ラッキ・マルワット、カラク、コハートが挙げられている。
8地区の名称は個別には示されていない。そのため、この説明だけでは新事務局の行政区域を完全に特定できない。また、連邦当局、知事、州首席次官、諮問評議会の間で、どのように責務を分担するのかも説明されていない。
テロの統計が示すこと
内閣は、カイバル・パクトゥンクワ州警察と情報機関から2件の特別治安報告を受けたという。報告は過去2年間にテロが増加したとし、武装勢力やアフガニスタンにいるその支援者に対する州政府の対応を批判した。
報告は、準備や注意、効果的な対テロ措置が不十分だったことを悪化の原因とした。これらは治安機関の評価であり、州政府の意図について独立して確認された事実ではない。内閣はさらに踏み込み、州当局がテロとの戦いから意図的に距離を置いていると非難した。
主な数値の食い違いは小さいが、なかったことにはできない。治安報告は、2024年3月1日から2026年9月23日までに195％増加したとしている。タラル法相は約2年半で196％増加したとし、テロと過激主義を合わせて言及した。この差は四捨五入、対象範囲、比較期間の違いによる可能性があるが、説明はない。
同じ基準値に対する増加率であれば、195％増は事件数が当初の2.95倍になったことを意味する。196％増なら2.96倍だ。どちらの報道も増加前後の実数を示していないため、計算の検証や両者の主張の厳密な比較はできない。
治安報告によると、2026年に記録されたテロ攻撃の73％で警察や治安機関が標的になった。脅威に対処する立場にある治安部隊が、攻撃のほぼ4分の3の標的となったことを示している。民間人の死傷者、死亡した治安要員、地区別の攻撃件数について、報道は対応する数値を示していない。
ドローン、爆発物、警察の能力不足
報じられた統計は、事件の増加だけでなく攻撃手法の変化も示している。治安に関する説明によると、2024年には警察や治安機関へのドローン攻撃は報告されていなかった。2026年には170件に達し、報告は1年間で約107％増加したともしている。
この年間増加率の基となる前年の件数は示されていない。数値は、ドローンが深刻化する治安上の懸念になっているとの報告の警告を裏付けるが、年間を通じた完全な推移や、死傷者が出た攻撃の件数までは明らかにしない。
一般にIEDと呼ばれる即席爆発装置も、依然として大きな脅威だ。通常の軍需製造以外で組み立てられる爆弾で、道路沿いや標的の近くに隠されることがある。報告によると、IED攻撃は2025年に181件、2026年は9月までに159件記録された。
2026年の途中時点の件数は、2025年通年の約88％に当たる（159を181で割った値）。対象期間が異なるため、これを年間の減少と表現するのは誤解を招く。年が終わる前に、すでに相当数の爆発物攻撃が発生していたことを示す数値だ。
治安報告は、こうした手法に対処するため、警察や法執行機関の能力強化を求めた。また、カイバル・パクトゥンクワ州で予定されていたセーフシティ計画がペシャワルに限られたままだとも指摘した。新たな行政措置の発表では、資金、装備の購入、訓練目標、州内の他地域への計画拡大の時期は示されていない。
当局は大規模な住民避難を伴わない治安対策を約束
首相の政治問題担当特別補佐官であるラナ・サヌラ上院議員は、非常措置と知事統治が無期限に続く可能性があると述べた。この発言は政府が体制を維持する意向を示すが、公表された期間や、憲法上の承認・延長要件の説明に代わるものではない。
サヌラ氏はまた、大規模な軍事作戦は行わず、住民を避難させることもないと述べた。情報に基づく作戦は続ける一方、新たな州体制で文民行政の不備に対処するという。こうした説明は、住民に自宅からの退去を求める作戦とは異なる方針を示すものだが、各報道では具体的な作戦計画は公表されていない。
クンディ知事は住民に対し、違法行為や挑発、衝突を避けるよう呼びかけ、自ら法を執行しようとする者には厳正に対処すると警告した。州民は平和、安定、発展、繁栄を望んでいるとも述べた。フィトナ・アル・ハワーリジュと呼ぶ武装勢力を州民が今後支持しないとの主張は、世論調査の結果ではなく政治的な主張だ。
カシミール問題・ギルギット・バルティスタン相のアミール・ムカーム技師は介入を歓迎した。平和の回復、住民の保護、行政の改善に希望をもたらすと述べ、州の実績や治安状況をめぐる説明責任を求めた。これらは政府が掲げる目標であり、発表された措置だけで実現したことが示されているわけではない。
複数政党に広がる野党の反発
権力移行への反対はPTIに限らない。ジャマーアテ・イスラーミーのハフィズ・ナイーム・ウル・レーマン党首は、非常措置と知事統治は州の問題への解決策ではないと拒否した。また、選挙をめぐる政治的な争いの中心にある選挙結果集計書式「フォーム47」に言及し、政権の正当性も批判した。
パキスタン人民党、パキスタン・ムスリム連盟ナワーズ派、およびパキスタン民主運動に関係する政党に対する同氏の批判は、政治的主張だ。発言には、それを裏付ける選挙上または司法上の判断は添えられていない。
ジャマーアテ・イスラーミーのカラチ指導者、ムニーム・ザファル・カーン氏も措置に反対し、平和的な抗議はどの政党にも認められた権利だと主張した。同氏の立場は、対話を例外的な行政措置に置き換えるのではなく、政治プロセスを開かれた状態に保つことに重点を置いていた。
アワミ民族党のアイマル・ワリ中央党首は、知事統治と非常措置に反対する一方、PTI州政権と、同政権を誕生させた勢力にも危機の責任があるとした。過去2年半にわたる州政府の失敗を非難し、双方に説明責任を求めた。
同党のミアン・イフティカル・フセイン氏も別途、進行中の状況はパキスタンにとって有害だと述べ、PTIとのさらなる協議は難しいとの見方を示した。交渉に対する同氏の悲観的な見方は、危機への懸念が重なる他の野党関係者による仲介再開の提案とは異なる。
交渉決裂と対立する主張で深まる対立
ジャミアト・ウレマエ・イスラームのマウラナ・ファズルル・レーマン党首は介入を非難し、議会内外で対抗すると表明した。イスラマバードでの記者会見で、同氏は発言の英訳で次のように述べた。
これは民主主義への攻撃だ。国民に働きかけ、議会内外で役割を果たす。
ファズルル・レーマン氏によると、シャリフ首相は同氏を夕食に招いた。交渉では2つの要求が対立していた。政府はまずロングマーチを終わらせるよう求め、PTIはまず党創設者との面会を求めていた。同氏は、ソハイル・アフリディ氏、バリスター・ゴハル氏、シャフラム・タラカイ氏、アサド・カイサル氏と話し、要求が受け入れられればPTIは行進を終える用意があると聞いたと述べた。
ユサフザイ氏もPTI創設者との面会を提案し、ファズルル・レーマン氏の仲介を受け入れるよう政府に求めた。要求が満たされるまで行進を続けるとし、非常事態の検討は党への圧力を狙ったものだと主張した。
ほかの主張も対立を深めている。州議会議長のババル・サリーム・スワティ氏は、連邦・州議会議員11人が拉致または逮捕された疑いがあると述べた。報道では、11人全員の氏名、逮捕と拉致の区別、法的な立場は明らかにされていない。
サヌラ氏は、PTI関係者がパキスタン・タリバン運動（TTP）と関わり、恐喝、密輸、汚職に関与したと非難し、証拠があると主張した。この主張を裏付ける証拠や被告の氏名、司法判断は示されていない。確定した事実として扱うべきではない。
次の段階は議会の承認
アザム・ナジール・タラル法相は、措置の承認に向けて、国民議会と上院の個別会合に続き、議会合同会議を数日以内に招集すると述べた。具体的な日程、採決予定、決議案の文面は示されていない。
これらの手続きは、介入の範囲と期間を明確にする次の機会となる。布告の全文、地区事務局の職務、州議会の運営方法、州首相の下で政府を復帰させる条件など、重要な詳細は未指定のままだ。
政府は行政権の即時移譲と、より効果的な治安行政を実現するとの約束を組み合わせた。これに対し反対派は、選挙で選ばれた州政府の執行部を排除すれば、なお交渉を必要とする政治危機が悪化すると主張している。当面の焦点は、議会審議と公表される命令によって行使される権限が説明されるか、そして新行政体制が警察・情報機関の報告で指摘された治安上の弱点に対処できるかどうかだ。
要点
- ザルダリ大統領は第232条と第234条に基づく非常措置と知事統治を承認し、直ちに発効したと報じられた。
- クンディ知事が11人の諮問評議会とともに州の行政権を行使する。
- 知事と州首席次官の下に12地区を管轄する別個の事務局を設け、連邦政府の直接管轄に置くと発表された。
- 治安報告はテロの195％増を挙げ、法相はテロと過激主義が196％増加したと別途述べた。
- 報告によると、2026年にドローン攻撃が170件、IED攻撃が9月までに159件発生した。2025年のIED攻撃は通年で181件だった。
- 第245条に基づく軍の支援が発表された一方、サヌラ氏は大規模作戦と住民避難を否定した。
- 複数の野党が介入に反対し、数日以内に議会の承認に向けた会合が予定されている。
