ICC、女性や少女への迫害をめぐるタリバン幹部4人の逮捕状を公開

4件の逮捕状が示す、タリバン指導者をめぐる広範な事件

国際刑事裁判所（ICC）は2026年10月5日、タリバンの最高指導者ハイバトゥラ・アクンザダ、最高裁判所長官のアブドゥル・ハキム・ハッカニ、アフガニスタンの教育省と高等教育省をそれぞれ所管する当局者に対する逮捕状4件を公開した。裁判官は、4人がジェンダーおよび政治的立場を理由とする迫害について刑事責任を負うと信じるに足る合理的な根拠があると判断した。これはローマ規程第7条1項h号に定める人道に対する罪に当たる。

今回の決定は、就学制限にとどまらない事件の広がりを明らかにしている。タリバンの政策による権利の深刻な剥奪、その政策に関連するとされる暴力、そして女性や少女の支援者とみなされた人々や、ジェンダーに関するタリバンの期待に沿わないとされた人々への標的化が焦点となっている。

ICCの予審裁判部第2部は、申し立てられた犯罪がタリバンが2021年8月15日に政権を掌握した時点で始まり、少なくとも2025年1月20日まで続いたと述べた。この最終日は、判断が対象とする期間の最低限を示すものであり、迫害がその日に終わったとの宣言ではない。

ICCの10月の逮捕状公開に関する発表によると、逮捕状は2025年7月8日と9月9日の2回に分けて発付された。アクンザダとハッカニに対する7月の逮捕状の存在はすでに公表されていた。今回の決定により、教育相代行のハビブラ・アガと高等教育相代行のネダ・モハマド・ナディムに対する逮捕状も公開された。

この事件で有罪判決を受けた者は4人の中にいない。逮捕状は、容疑者が申し立てられた犯罪について責任を負うと信じるに足る合理的な根拠があると裁判官が判断したことを意味する。有罪の最終判断ではない。逮捕状が公開された時点で、4人はいずれも身柄を拘束されていないと報じられていた。

容疑者と教育が重要な理由

アクンザダとハッカニは、タリバンの最高指導部と司法権を代表する立場にある。裁判所によると、2人は少なくとも2021年8月15日以降、アフガニスタンで実質的な権限を行使していた。逮捕状は迫害を命じ、教唆し、または勧誘したことによる責任を問うもので、すべての虐待行為を本人が直接実行したとの申し立てを必要としない。

アガとナディムは教育分野を所管する。2人を事件に加えたことで、教育と高等教育を担当する当局者が最高指導者や最高裁判所長官と同じ刑事事件の対象となった。検察局は2025年3月6日に両氏の逮捕状を請求し、裁判官は同年9月9日に発付した。

教育制限は、住民全般に適用される規則と、女性や少女に向けられた規則との違いが最も明確に表れているものの一つだ。タリバンの規則は、女子の6年生を超える教育と、女性の大学での学習を禁じている。UN Womenは、女子の中等教育と女性の大学教育が禁じられている国はアフガニスタンだけだとしている。

ICC検察局は、逮捕状を歓迎する声明で、新たな事件を教育を受ける権利に直接結びつけた。ナザト・シャミーム・カーン副検察官は次のように述べた。

アフガニスタン情勢において追加の逮捕状2件が発付されたことは、アフガニスタンの女性と少女の権利、とりわけ教育を受ける権利がさらに裏付けられたことを意味する。教育はすべての人が享受すべき基本的人権だ。アフガニスタンの女性と少女は、自らの権利と自由が深刻に剥奪されたことについて、責任追及を受ける権利がある。

捜査から逮捕状の公開まで

10月の決定に先立ち、アフガニスタン情勢をめぐる数年にわたる手続きがあり、その後、タリバン当局者4人に対して個別に逮捕状が請求された。逮捕状の請求、発付、公開はそれぞれ異なる手続きであり、一部の名前が文書の公開よりかなり前から知られていた理由もここにある。

• 2020年3月：ICC裁判官がアフガニスタン情勢の捜査を許可。
• 2022年10月：アフガニスタン旧政権による手続き延期の要請を受けて中断していた捜査の再開を裁判官が許可。
• 2024年11月28日：ICC加盟国6カ国がアフガニスタン情勢を検察官に付託。
• 2025年1月23日：検察官がアクンザダとハッカニの逮捕状を請求。
• 2025年3月6日：検察官がアガとナディムの逮捕状を請求。
• 2025年7月8日：裁判官が最初の逮捕状2件を発付。非公開のまま、その存在を公表。
• 2025年9月9日：裁判官がアガとナディムに対する逮捕状を発付。
• 2026年10月5日：裁判部が機密情報を削除したうえで、4件すべての逮捕状を公開。

ICCの7月の逮捕状に関する発表は、当初、文書を非公開とした理由について、被害者や証人の保護と手続きの保全を挙げている。一方、裁判官は、さらなる犯罪を防ぐうえで逮捕状の存在を公にすることが有益だとも判断した。

この事件における迫害の意味

法的な罪名は、ICC設立条約であるローマ規程第7条1項h号に基づく、人道に対する罪としての迫害だ。平易に言えば、標的とされた集団に属する、または属するとみなされたことを理由に、基本的権利を深刻に奪うことが問われている。裁判部はジェンダーと政治的立場の双方を根拠として挙げた。

裁判官は、容疑者らがタリバンを代表して行動し、民間人の権利を深刻に侵害する政府方針を実施したと信じるに足る合理的な根拠があると判断した。また、その方針を殺人、拘禁、拷問、強姦および強制失踪と結びつけた。強制失踪とは、人の自由を奪ったうえで、拘束の事実や所在を隠すことを指す。

発表で中心的な申し立てとして示されている犯罪は迫害だ。他の行為への言及は、それに伴う暴力や虐待の説明であり、列挙された個々の行為すべてについて各容疑者が有罪と確定したと誤解すべきではない。

裁判部はまた、アフガニスタン人全般に影響する制限と、ジェンダーを理由に女性や少女を標的とした制限とを区別した。政令や布告により、教育、プライバシー、家庭生活に加え、移動、表現、思想、良心、宗教の自由が著しく奪われたと述べた。

身体的暴力を超える被害

裁判官の判断の中心には、ジェンダー迫害は直接的な身体的・性的暴力以外の形でも起こり得るという考え方がある。制度や差別的な社会規則が、標的とされた人々から基本的権利を奪うことで、それ自体が深刻な被害をもたらす場合がある。

この考え方により、教育禁止措置は、就労や公共の場へのアクセス、日常生活への参加をめぐる制限とも結びつく。個々の制限を互いに無関係な事例として扱うのではなく、タリバンの政策がどう運用されているかを事件の中で検討できる。

ヒューマン・ライツ・ウォッチは、2025年1月の評価で、女性や少女の権利を制限するタリバンの文書化・公表済みの布告は100件を超えると述べた。同団体は、移動、表現、結社の制限、多くの形態の就労禁止、教育禁止、恣意的拘禁を挙げた。

その他に報告されている申し立てには、家庭内暴力の容認、最低婚姻年齢を定めた法律の廃止、女性が離婚を求めることへの制限がある。これらはタリバン統治をめぐる広範な状況説明の一部だが、ICCの発表は、それぞれが今回の4件の逮捕状で個別の罪状として立件されたと示してはいない。

ジェンダー・アイデンティティや支援者も対象

裁判部はローマ規程におけるジェンダーを、生物学的な性別だけに限らない概念と解釈した。ジェンダー迫害を判断するにあたっては、性別を理由に伝統的に人々に結びつけられてきた社会的役割、行動、期待、序列を考慮しなければならないと述べた。

この解釈が重要なのは、タリバンがその政策にそぐわないとみなす性的指向、ジェンダー・アイデンティティ、ジェンダー表現を持つ人々も、標的とされたとの申し立てに含まれるためだ。検察局は、逮捕状が権利や経験を認める対象としてLGBTQI+コミュニティーの人々を明示した。

もう一つの側面は、政治的立場を理由とする迫害だ。裁判官によると、タリバンのジェンダー政策に反対しているとみなされた人々は、反対が消極的なもの、あるいは行動を起こさなかったことに表れたものでも、標的とされた。裁判部は、女性や少女の同盟者とみなされた人々を、タリバンが政治的敵対者と捉えていた人々と説明した。

つまり、2つの側面は異なる標的化の理由を扱っている。一つはジェンダーとタリバンが求めるジェンダー規範への適合に関するもの、もう一つはそれらの政策への反対とみなされたことに関するものだ。この判断は、政治的迫害の申し立てを、組織的な反対運動に参加した人や公然と抗議した人に限定していない。

公開されても直ちに逮捕されるわけではない理由

逮捕状の非公開が解除されると、申し立てや裁判官の判断を確認できるようになるが、容疑者が拘束されるわけではない。公開版の逮捕状には削除箇所があり、発付に関連する一部の文書も非公開のままだ。

裁判所は、被害者や一般市民への情報提供、さらなる犯罪の防止、執行に向けた国際協力の促進を、公開の理由に挙げた。また、必要に応じて逮捕と引き渡しへの協力を求める要請書を事務局（裁判所の行政部門）が作成し、関係当局に送付するよう指示した。

実際に執行できるかは、各国やその他の関係機関の協力にかかっている。ICC加盟国には、逮捕と引き渡しの要請への対応を含め、裁判所に協力する条約上の義務がある。アフガニスタン自体もICC加盟国だが、タリバンは同裁判所を認めていない。

したがって、逮捕状は逮捕を求める法的要請であって、いつ逮捕されるかを予測するものではない。公表された発表には、逮捕日、引き渡しの取り決め、4人の公判日程は示されていない。公開が執行を後押しする可能性はあるが、実務上の決定的な一歩は、容疑者を裁判所に出廷させることだ。

タリバンの拒否と国際的圧力

タリバンのザビフラ・ムジャヒド報道官は逮捕状を拒否し、同運動はICCを認めず、その見解にも価値を置かないと述べた。タリバン指導者は逮捕や処罰に値する行為をしておらず、イスラム法（シャリア）の規定と裁判所に従うと主張した。

この反応は、裁判所の権限と申し立ての内容の双方に異議を唱えるものだが、裁判官の決定を変えたり、逮捕状を取り消したりするものではない。アフガニスタン大使館に帰属する声明は、タリバンの宣言によって同国のICCに対する義務が無効になるわけではないと述べた。

別途、国連人権理事会は、女性や少女への抑圧の悪化を非難し、差別的な政策を撤廃するようタリバンに求める決議を採択した。この対応は人権状況全般を扱う一方、ICCの手続きは、特定された個人が刑事責任を負うとの申し立てを対象としている。

この違いは、今後への期待を考えるうえで重要だ。制限の撤廃要求は政策の変更を目指す。逮捕状は、刑事手続きを進めるために容疑者の身柄を確保することを求める。どちらの発表も、タリバンが教育禁止措置や裁判所が指摘したその他の制限を解除したことを示すものではない。

捜査は4人以外にも続く

検察局は、アフガニスタンにおけるジェンダー迫害と、政治的、民族的、宗教的立場を理由とする迫害の申し立てについて、捜査を継続しているとしている。今回の逮捕状4件で捜査が終わるわけではなく、追加の逮捕状請求の日程も発表されていない。

人権団体も、より広範な責任追及を求めている。アムネスティ・インターナショナルは、逮捕状請求に対する声明で、ホラサン州のイスラム国（ISKP）によるハザラ人や宗教的少数派への攻撃を含め、2003年5月以降の重大な人権侵害を捜査するよう求めた。

同団体はまた、米軍やCIAの要員、その他の外国軍、旧アフガニスタン政府の治安機関による戦争犯罪の疑いについて、2021年に優先度を下げた決定を検察官が見直すよう求めた。ヒューマン・ライツ・ウォッチも、タリバンやISKPに加え、これらの当事者による虐待を対象とする捜査を求めている。

こうした要請はアフガニスタン捜査の範囲に関するものであり、タリバンの容疑者4人を擁護するものではない。両団体は、今回の逮捕状で扱われていない事案の被害者や、その他の加害者とされる人々にも責任追及を及ぼすべきだと主張している。

アムネスティのアニエス・カラマール事務総長は、ジェンダー・アパルトヘイトを国際法上の犯罪として認めるよう求めた。これは別個の法的提案だ。今回の逮捕状で示された罪名はローマ規程上の迫害であり、ジェンダー・アパルトヘイトという独立した罪状ではない。

現時点で明らかなのは、公開された逮捕状が4件あり、申し立てられた犯罪が2021年8月に始まる一定期間を対象としていること、そして捜査が続いていることだ。容疑者が逮捕されるか、逮捕状が追加で発付されるか、他の犯罪とされる行為がどこまで広く捜査されるかは、まだ決まっていない。裁判所は、4人の事件について次回審理や期限を発表していない。

要点

• ICCは2026年10月5日、タリバン関係者4人に対する逮捕状を公開した。
• 容疑者はハイバトゥラ・アクンザダ、アブドゥル・ハキム・ハッカニ、ハビブラ・アガ、ネダ・モハマド・ナディム。
• 逮捕状は、人道に対する罪として、ジェンダーと政治的立場を理由とする迫害を申し立てている。
• 申し立てられた犯罪は、2021年8月15日から少なくとも2025年1月20日までの期間を対象とする。
• 事件の対象には、女性や少女、ジェンダー・アイデンティティや表現を理由に標的とされた人々、女性や少女の支援者とみなされた人々が含まれる。
• 逮捕状は有罪判決ではなく、4人はいずれも身柄を拘束されていないと報じられている。
• 逮捕状の執行は各国の協力に左右され、他の迫害の申し立てに関する捜査も続いている。