検察側が不服申し立て、2つの捜査が終了
ハーグの国際刑事裁判所（ICC）の裁判官は、米軍兵士と「イスラム国ホラサン州」（ISIS-K）による犯罪の疑いを対象としていたアフガニスタン捜査を終了した。一方、2021年のタリバン復権以降に同組織が行ったとされる犯罪をめぐる別の捜査は継続し、タリバン幹部4人に対する逮捕状も引き続き有効となっている。
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木曜日に出され、金曜日に公表された決定により、2020年に承認された当初の捜査対象が縮小された。この捜査は、アフガニスタン政府軍、タリバン、米軍兵士、米国の情報機関職員が関与したとされる犯罪を対象としていた。検察局は捜査終了の決定にすでに不服を申し立てたと明らかにしたが、詳細は示さなかった。
今回の決定は、米国人をめぐる疑惑にとどまらない。裁判官はISIS-Kに関する捜査も終了した。2021年に米国関係者の捜査が停滞した後、ISIS-Kは当初の捜査の焦点となっていた。継続する手続きでは、タリバンによる女性、少女、LGBTQI+の人々への迫害疑惑が中心となる。
裁判所と現職・元職の職員13人は、米国人やイスラエル政府関係者をめぐる捜査に反対するトランプ政権の制裁対象となっている。裁判官は、検察側が捜査を行い、証拠を入手できるかどうかを判断の根拠とした。検察側が終了した捜査の継続を求めて不服を申し立てるなか、今回の決定は裁判所の権限をめぐるより広範な対立のさなかに出された。
裁判官が広範な捜査を終了した理由
裁判官は、タリバンに関する手続き以外のアフガニスタンでの疑惑について、検察側が効果的に捜査できることを示せていないと述べた。判断では、刑事責任を裏付ける証拠の入手など、事件を立証するための実務上の能力に焦点が当てられた。
裁判部は決定のなかで、検察側が直面する障害について次のように述べた。
検察側が捜査を行い、証拠を確保する能力には重大な制約がある
決定は、こうした制約についてそれ以上説明していない。証拠収集は刑事捜査の要となる。検察側は、何が起きたのかを明らかにし、犯罪の疑いを特定の人物と結び付ける資料を必要とする。
米軍兵士による犯罪疑惑の捜査は、2021年以降、すでに停滞していた。正式な終了により、手続き上の位置付けが変わる。ほとんど捜査が進まないまま継続中の捜査として残るのではなく、アフガニスタン捜査のこの部分を終了する司法判断の対象となり、検察局はその決定に異議を唱えている。
ISIS-Kも同じ決定の対象となった。捜査終了により、タリバン事件と並行して続く捜査から、別の武装組織による犯罪疑惑も除外されるため、説明責任を求めるアフガニスタンの人々にとって重要な意味を持つ。
アフガニスタン事件の対象縮小
ICCは2020年、紛争当事者の複数の勢力と2002年以降の犯罪疑惑を対象に、広範なアフガニスタン捜査を承認した。今回の決定に先立ち、捜査の優先順位が段階的に見直され、裁判官は以前、手続きを分離するよう命じていた。
主な経緯は次の通り。
- 2020年：裁判官が、アフガニスタン政府軍、タリバン、米軍兵士、米国の情報機関職員による犯罪疑惑を対象とする捜査を承認。
- 2021年：米軍兵士に関する捜査が停滞。同年、タリバンが復権。
- 2022年：当時の検察官カリム・カーン氏が、証拠入手の難しさを理由に、米国人が関与する可能性のある案件の優先度を下げる方針を決定。
- 今回の決定が出された年の前半：裁判官が、2021年以降のタリバン犯罪疑惑に関する手続きと、ISIS-Kへと重点が移っていた当初のアフガニスタン捜査を分離するよう命令。
- 木曜日：裁判官が広範な捜査を終了する決定を出す。
- 金曜日：決定が公表され、検察局が不服を申し立てたと確認。
2021年に捜査が停滞したことと、カーン氏が後に決めた優先度の見直しは、異なる段階の出来事だ。検察側が2022年に米国人に関する疑惑の優先度を正式に下げる前から、捜査活動は滞っていた。今回、裁判官はさらに踏み込み、捜査の終了を命じた。
手続きを分けたことで、タリバンに関する捜査は独立して継続できる。他の捜査が終了しても、既存の逮捕状4通は引き続き有効だ。
タリバン幹部をめぐり継続する事件
継続する事件は、タリバンが2021年8月に権力を掌握した後の、ジェンダーに基づく迫害に関する人道に対する罪の疑いを対象としている。標的とされた人々には、女性、少女、LGBTQI+の人々が含まれる。
ジェンダーに基づく迫害とは、性別を理由に人々から基本的権利を著しく奪うことを指す。人道に対する罪とは、民間人集団に向けられた広範または組織的な攻撃の一環として行われる行為をいう。したがって、この事件は、争いのある単一の規則ではなく、より広範な扱いのパターンに対する刑事責任の疑いを扱っている。
裁判所は2026年10月5日、タリバン幹部に対する逮捕状4通を公表した。対象者は、最高指導者ハイバトゥラ・アクンザダ、最高裁長官アブドル・ハキム・ハッカニ、教育相代行ハビブラ・アガ、高等教育相代行ネダ・モハマド・ナディムの4人。
裁判官は、ローマ規程第7条1項(h)に基づくジェンダーおよび政治的理由による迫害について、4人に責任があると信じるに足る合理的な根拠があると判断した。ローマ規程はICCを設立した条約だ。疑惑の行為は2021年8月15日に始まり、少なくとも2025年1月20日まで続いたとされる。
逮捕状の封印が解除された時点で、4人はいずれも身柄を拘束されていないと報じられた。各人の事件は逮捕状の段階にあり、裁判官が容疑者に責任があると信じるに足る合理的な根拠があるかを審査する。有罪判決には、裁判と合理的な疑いを差し挟む余地のない立証が必要となる。
教育担当者が事件の対象となる理由
アガ氏とナディム氏は、学校教育と高等教育を管轄する閣僚だ。教育を担当する幹部が、タリバンの最高指導者や最高裁長官とともに刑事手続きの対象となった。
タリバンの規則は、女子が小学6年を超えて教育を受けることを禁じ、女性の大学進学も認めていない。こうした制限は、女子が就学を続けられるか、女性が大学の資格を取得できるかを直接左右する。
逮捕状は、タリバンの政策に関連する暴力や、女性と少女の支持者と見なされる人々、またはタリバンのジェンダーに関する期待にそぐわない人々を標的とする行為を含む、より広範な権利侵害の疑いを対象としている。教育は、その事件を構成する具体的な要素の一つだ。
検察官は2025年3月6日、アガ氏とナディム氏に対する逮捕状を請求し、裁判官は同年9月9日に発付した。アクンザダ氏とハッカニ氏に対する逮捕状は2025年7月8日に発付されていた。2026年10月に4通すべてを公表したことで、捜査終了後も続く手続きの広がりが明らかになった。
米国の制裁と管轄権をめぐる対立
トランプ政権は、米国民や米国の同盟国であるイスラエルに関わるICCの捜査に反対している。制裁は、裁判所そのものと現職・元職の関係者13人を対象としている。
マルコ・ルビオ国務長官は裁判所を解体すると警告し、次のように述べている。
必要であれば、一つ一つ、れんがを積み上げるように
米国はICC加盟国ではなく、同裁判所の管轄権を認めていない。それでもローマ規程は、加盟国の領土内で行われた残虐犯罪の容疑者について、本人の出身国が加盟していない場合でも裁判所が訴追することを認めている。管轄権とは、裁判所が事件を審理する法的権限を指す。
領域に基づくこの規則により、米国が裁判所への加盟を拒んでいても、米国人が捜査対象となり得る。今回のアフガニスタン捜査を終了してもこの規則は変わらず、米国とICCの法的な対立は、終了する捜査の範囲を超えて続く。
ワシントンは、ガザでの人道に対する罪の疑いをめぐる、イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相と元国防相に対するICCの逮捕状にも反対している。2人はいずれも疑惑を強く否定している。この別の対立も、政権と裁判所の間に緊張をもたらす要因となっている。
不服申し立てで残る未解決の問題
検察局は捜査終了に異議を申し立てたが、その主張の内容は明らかにしていない。判断の時期は発表されておらず、対象が縮小されたアフガニスタン捜査に対するワシントンの反応も不透明だ。
広範な捜査を継続すべきかどうかをめぐり、検察側と裁判官の見解は分かれている。裁判官は、タリバン事件以外の疑惑を検察側が捜査できることを示したかどうかに焦点を当てた。不服申し立てにより、この判断は改めて司法審査を受けることになる。
米軍関係者やISIS-Kが関わる犯罪疑惑について説明責任を求める人々にとって、不服申し立ては捜査終了に異議を唱える当面の手段となる。タリバンによる迫害事件の対象者については、別の手続きと4通の逮捕状が引き続き有効だ。アフガニスタン捜査は大幅に対象が絞られ、次の法的段階は検察側の申し立てに委ねられている。
要点
- ICCの裁判官は、米軍兵士とISIS-Kによる犯罪疑惑を対象とするアフガニスタン捜査を終了した。
- 検察局は不服を申し立てたが、判断の時期は発表されていない。
- 裁判官は、検察側が捜査を行い証拠を確保する能力の限界を理由に挙げた。
- タリバンに関する別の捜査は継続し、逮捕状4通も引き続き有効。
- タリバン事件は、2021年以降の女性、少女、LGBTQI+の人々への迫害疑惑を扱う。
- 裁判所と現職・元職の関係者13人は、引き続き米国の制裁対象となっている。
