冬季支援の訴え、保護の不足を浮き彫りに
国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）によると、アフガニスタン、ウクライナ、シリア、レバノンでは少なくとも900万人が、2026～2027年の冬を乗り切るために追加支援を必要としている。資金不足により、すでに支援が制限されている。レバノンだけでも、UNHCRは約30万人が冬季支援を必要とすると見込むが、支援できるのは半数にとどまるとしている。
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同機関は10月30日金曜日、個人や民間企業から少なくとも5,000万ドルを募る年次冬季募金キャンペーンを開始した。目標額は前回のキャンペーンで集まった4,700万ドルを300万ドル上回り、約6.4％増となる。
4カ国の各地で、食料やエネルギー価格の上昇、調理や暖房に使う燃料の不足、厳しい寒さを十分にしのげない住居に、家族が直面している。現金給付、医療、教育、生計を立てるための支援プログラムが以前から縮小され、多くの世帯で困難に対処する手段が減っている。
UNHCR対外関係局長のドミニク・ハイド氏は、同機関と支援対象者が直面する状況について、次のように述べた。
北半球で冬が迫るなか、資源は乏しく、費用は急増しています。
各国が直面する危険はそれぞれ異なる。ロシアの攻撃は、ウクライナの電力・暖房システムを脅かしている。アフガニスタンとシリアでは、多くの帰還者が住まいを再び確保するための支援を必要としている。レバノンでは、支援が必要と見込まれる人のうち約15万人が、現時点で同機関の対応能力の範囲外となる。
このキャンペーンは、こうしたニーズを寄付の呼びかけにまとめているが、資金問題の規模は冬季物資の調達にとどまらない。UNHCRによると、予算全体の削減で対応能力が制限され、どの家族に支援を届け、どれだけの支援を提供するかについて、難しい選択を迫られている。
冬季ニーズのほぼ半数をアフガニスタンが占める
人道支援機関が実施した2026年の住居ニーズ評価に基づくと、4カ国全体の冬季支援ニーズのうち、アフガニスタンでは推定420万人が支援を必要としている。これは4カ国で確認された900万人の約47％に当たる。
アフガニスタンで評価対象となった人の約3分の1は、十分な暖かい衣服がないと答えた。損傷した家屋や仮設住居に暮らす家族にとって、衣服、毛布、修繕、暖房用燃料は相互に関わるニーズだ。どれか一つを購入すると、ほかに回すお金が足りなくなることもある。
UNHCRによると、2025年1月から2026年7月までに、約400万人のアフガニスタン人がパキスタンとイランから帰還したが、その多くは生活再建に使える資源が限られていた。同じ帰還者数について、2026年1月を終点とする記述もあり、この数字が対象とする期間は明確でない。
帰還者には、日々の必需品を賄う手段だけでなく、住む場所も必要だ。資金不足により、現金給付、住居修繕の支援パッケージ、毛布、暖房器具の提供が制限され、気温が下がる前に備えることが難しくなっている。
暖房、食料、医療のどれを選ぶか迫られる家族
ハイド氏によると、アフガニスタンの家族は暖房、食料、医療のどれを優先するか選ばざるを得ない状況にある。前回の冬には、石炭や薪を買う余裕がなく、段ボールや紙、プラスチックごみを燃やした人もいた。
子どもたちは特に危険にさらされており、UNHCRは前回の冬に肺炎などの呼吸器疾患にかかった事例を報告している。肺炎は肺の感染症で、呼吸を困難にすることがある。換気の悪い場所で暖を取ろうとごみを燃やせば、煙がさらに負担となる。
アフガニスタンの冬季ニーズは、より大規模な人道危機の一部だ。国連の推計では、2026年に人道支援を必要とする人は2,190万人に上る。援助団体は、そのうち特に脆弱な1,750万人、全体の約5分の4を優先支援対象としている。
420万人という数字は住居ニーズを示し、2,190万人という数字はより広範な人道支援ニーズを指す。多くの家族は、食料や医療から、雨や雪を防ぐ屋根まで、複数の支援を同時に必要としている。
ウクライナ、厳寒とインフラ損傷に直面
ウクライナは、ロシアが2022年2月に全面侵攻を開始してから5度目の冬を迎える。気温はマイナス20度（華氏マイナス4度）まで下がる可能性があるなか、ミサイルやドローンによる攻撃が、すでに損傷しているエネルギーシステムにさらなる負荷をかけている。
UNHCRは10月27日、エネルギーインフラへの攻撃激化により、長時間の停電が起き、電力、暖房、安定した水へのアクセスが途絶える恐れがあると警告した。電力システムが損傷すると、特に暖房や水道サービスが電力に依存する地域では、複数の生活必需サービスが同時に影響を受ける。
同機関によると、昼夜を問わず攻撃が続き、民間施設や人道支援施設が損傷し、さらに多くの人が自宅を離れることを余儀なくされている。戦闘を逃れて移動した家族は、住まいを見つけ、冬に備えて整えるための支援も必要になることがある。
UNHCRは、ウクライナ国内で避難生活を送る人が370万人、主に欧州に滞在するウクライナ難民が590万人を超えると推計している。国内避難民は自宅を離れたものの国内にとどまっている人を指し、難民は国境を越えた人を指す。
UNHCRによると、2025年末までにウクライナでは約300万戸の住宅が損傷または破壊された。2026年に国内で人道支援と保護を必要とする人は推定1,080万人で、その多くは戦争による住宅や地域サービスへの影響を受けている。
ウクライナには別途、冬季支援計画
国連機関と人道支援団体は7月、ウクライナで2026～2027年に実施する別個の冬季対応計画を開始し、脆弱な立場にある210万人を支援するため3億5,840万ドルを求めた。前線近くの地域、戦闘により避難した人々、暖房、電力、水の途絶に特にさらされている世帯を優先する。
国連はまた、緊急の不足に対応するため、ウクライナ人道基金を通じて5,000万ドルを拠出すると発表した。この資金はウクライナ支援向けであり、新たな5,000万ドルの冬季キャンペーンは4カ国を対象とする募金目標だ。
国連ウクライナ人道調整官のマティアス・シュマーレ氏は、ウクライナの計画開始に際し、実際的な支援の必要性について次のように述べた。
忍耐だけでは家を暖めることも、電力を復旧することも、続く戦争による被害を修復することもできません。
UNHCRの冬季支援には、緊急の現金給付、住居の修繕、断熱材、暖房支援が含まれる。現金給付は家族が最も急を要する出費を賄う助けとなり、修繕や断熱は住まいの暖かさを保つのに役立つ。
シリアの帰還者、住居と暖房用燃料が必要
UNHCRによると、バッシャール・アサド政権の崩壊後、数百万人の難民がシリアに帰還した。冬を前に、住居、衣服、暖房用の灯油が差し迫ったニーズとなっている。
UNHCRは、こうした基本的な物資に資金がさらに回らなければ、帰還者の生活が一段と不安定になると警告した。帰宅した家族も、住める状態の屋根を確保し、暖かい衣服を購入し、最も寒い時期を乗り切るだけの燃料費を賄う支援を必要とする場合がある。
シリアのニーズは、アフガニスタンと重要な共通点がある。帰還者は資源が限られている家族が多いなか、帰国直後から費用を負担しなければならない。冬季支援は、人々が生活再建に取り組む間、こうした費用を賄う助けとなる。
レバノンでは15万人分の支援が不足
レバノンでは約30万人が冬季支援を必要とすると見込まれているが、UNHCRによると、資金の制約から支援できるのは半数にとどまる。約15万人は、同機関が現時点で予算上対応できる範囲から外れることになる。
レバノンの数字は、資金不足の影響を特に具体的に示している。支援を必要とすると見込まれる2人のうち、UNHCRが現在支援できるのは1人だ。4カ国の脆弱な世帯が、高騰する食料やエネルギー価格、暖房用燃料の不足に直面するなか、キャンペーンはさらなる寄付を求めている。
同機関は、新たなキャンペーンで集まった資金を4カ国にどう配分するのか、最終的に何人に届けるのかを明らかにしていない。900万人は追加の冬季支援を必要とする推定人口であり、実際に届けられる支援は、資金と各地のニーズによって決まる。
予算不足が対応を制限
UNHCRは2026年の事業に85億ドルを求めたが、10月9日時点で確保できたのは30億ドルにとどまった。要請額の約35％に当たり、この時点で55億ドルの不足が生じていた。
同機関は予算削減を受けて職員数を減らした。現金給付、医療、教育、生計支援の制限も、冬が始まる前から家族に影響を及ぼしており、燃料や暖かい衣服が急に必要になった際に使える資源を減らしている。
UNHCRによると、2025年末時点で世界の1億1,780万人が住まいを追われていた。2024年の過去最多となる1億2,320万人から減少した。540万人、約4.4％の減少だが、保護と支援をなお必要とする人は非常に多い。
冬季キャンペーンは、より広範な支援のなかでも、差し迫った特定のニーズを対象とする。5,000万ドルという目標は前年の募金実績を上回るが、家族の生活費も上昇している。集まった資金は、既存の不足と値上がりした必需品の両方に充てる必要がある。
冬季支援をめぐる動き
10月のキャンペーンに先立ち、数カ月にわたって準備や警告が続いていた。特にウクライナでは、エネルギーインフラの損傷が厳寒期に必要なサービスを脅かしている。
- 2026年7月：国連機関と支援団体が、210万人の支援を目指すウクライナの3億5,840万ドル規模の冬季対応計画を開始。
- 2026年10月9日：UNHCRが、年間事業の要請額85億ドルに対し、確保できた資金は30億ドルと発表。
- 2026年10月27日：UNHCRが、ウクライナのエネルギーインフラへの攻撃により、電力、暖房、水に影響する長時間の供給停止が起きる恐れがあると警告。
- 2026年10月30日：UNHCRが、アフガニスタン、ウクライナ、シリア、レバノンで冬季支援を行うため、少なくとも5,000万ドルを目指すキャンペーンを開始。
冬を迎える準備をする世帯にとって、差し迫ったニーズは具体的だ。寒さを防ぐ住居、十分な衣服や毛布、暖房用の燃料または電力が必要となる。募金キャンペーンは、厳しい寒さが困難をさらに深める前に、こうした必需品を入手できる人を増やすことを目指している。
要点
- 4カ国で900万人が追加の冬季支援を必要とするなか、UNHCRは少なくとも5,000万ドルを求めている。
- アフガニスタンでは420万人が住居支援を必要とし、約3分の1が十分な暖かい衣服を持っていない。
- ウクライナでは気温がマイナス20度まで下がる可能性があり、電力、暖房、水を脅かす攻撃も続いている。
- シリアの帰還者は住居、衣服、暖房用燃料を必要としている。
- レバノンでは、冬季支援が必要と見込まれる30万人のうち、UNHCRが現在予算上支援できるのは半数にとどまる。
- 10月9日時点で、UNHCRの年間要請額85億ドルに対し、確保できたのは30億ドルだった。
