復興費用は当初の被害額を大きく上回る
ネパールは、2026年8月26日に発生したヒマラヤ洪水からの復旧に47億8,000万米ドルが必要との見積もりを示した。そのほぼ全額が、最初の6カ月を超える復興に必要とされる。政府は10月5日、主要な捜索・救助活動を終了し、死者1,455人、行方不明者5,285人、救助者13,795人を確認した。必要に応じた緊急救助は今後も続ける。
目次
財政上の課題は、損壊した建物を建て替えるだけにとどまらない。道路、橋、電力網、農地、交易路が一斉に破壊、または寸断され、個々の住宅が無事でも地域社会は通常の暮らしに戻れない。復興費用の見積もりは、ネパールの国内総生産（GDP）の約1割に相当する。
外務省のロク・バハドゥル・チェトリ報道官は当初、最初の6カ月間の復旧に5,767万米ドル、その後の復興に約47億1,000万米ドルが必要とした。総額47億8,000万米ドルは、約66億7,000万豪ドルとも示された。これらは通貨換算額であり、別々の見積もりではない。
政府はその後、復興・再建計画504件に対し、5,591億7,000万ネパール・ルピーを推奨した。この勧告は、復旧費用全額の資金が確保されたことを意味しない。費用や優先順位がまだ定まっていない事業については、追加配分が見込まれる。
一方、家族はより差し迫った壁に直面している。行方不明者数千人が、法的に死亡と認定されていないのだ。死亡証明書がなければ、遺族は補償の受給や保険金の請求、財産の相続が難しくなる。災害によって、復興資金の確保と、支援を受ける権利のある人々が実際に支援を利用できるようにすることという、相互に関連する2つの課題が生じている。
何が起き、いつ対応が変わったのか
洪水は8月26日朝、ネパール・チベット国境付近のヒマラヤの河川流域で氷河の氷と岩が崩落し、水、堆積物、瓦礫が流れ込んで発生した。ボテ・コシ川、アッパー・トリシュリ川、ナラヤニ・ガンダキ川の水系が被害を受けた。下流域の集落、国境施設、インフラは濁流にのみ込まれた。
直接の引き金については、説明が分かれている。ラングタン・リルンから岩石と氷の雪崩が発生し、一時的に川をせき止めた後、障壁が決壊したとする報告がある。一方、雪崩がそのまま破壊的な濁流になったとする説明もある。正確な発生過程と温暖化の影響については、科学的な検証が必要だ。
対応は、いくつかの段階を経て進んだ。
- 8月26日：国境付近の地域と下流の河川沿いを中心に、大規模な洪水が発生した。
- 8月28日：一時的な土砂の堰が決壊したとの報告を受け、救助活動が中断した。
- 9月13日：ネパールが迅速被害・ニーズ評価を公表し、被害、損失、復旧に関する暫定値を示した。
- 9月17日：クリシュナビルの代替道路で双方向の通行が再開され、重要な交通路が復旧した。ただし、引き続き通行止めとなるリスクは残った。
- 10月5日：政府は約40日間にわたる主要な捜索・救助活動を終え、復興へと移行した。
- 10月9日：ユニセフは、災害から6週間が経過しても孤立やトラウマ、緊急の支援ニーズが続いていると報告した。
国家緊急オペレーションセンターのプルーム・パウデル所長は、活動の転換について次のように説明した。
捜索・救助の段階から、捜索・復興の段階へ移行しています
国家災害リスク軽減・管理庁のダラム・ラジ・ウプレティ長官は、遺体の積極的な捜索は終了するものの、復興活動中に遺体や所持品が見つかった場合は回収すると述べた。この決定は、行方不明者全員の身元が確認されたり、法的に死亡と記録されたりしたことを意味しない。
財政見積もりに差がある理由
政府の迅速評価によると、災害による影響額は総額4,082億9,000万ネパール・ルピー、約27億米ドルとなる。このうち、物的被害が2,744億8,000万ルピー、事業活動や収入の中断などによる損失が1,338億1,000万ルピーを占める。復旧ニーズはさらに大きく、7,233億2,000万ルピー、約47億7,500万米ドルと見積もられている。
米ドルへの換算には、9月9日時点のネパール中央銀行の為替レート（1米ドル＝151.48ルピー）が使われている。評価では、早期復旧に87億3,000万ルピー、長期的な復興に7,145億8,000万ルピーを割り当てた。数値を丸めているため、内訳の合計にわずかな差が生じる場合がある。
世界銀行の「ネパール開発アップデート」に含まれる「世界迅速災害後被害推計」は、直接的な物的被害を16億6,000万米ドルと見積もっている。ネパールの暫定評価では、比較可能な被害額を18億1,000万米ドルとしている。いずれの数字にも、将来の災害に対する保護を強化しながらサービスを再建するための総費用は含まれていない。
復旧ニーズは、政府が見積もる被害・損失額27億米ドルの約1.8倍に上る。これは、破壊された資産すべての再建費用が80％増しになるという意味ではない。復旧費用には、サービスの回復や防災対策の強化、失われた資産の価値を超えるニーズへの対応が含まれる。
国家計画委員会のグナカル・バッタ副委員長が率いる委員会には、より詳細な災害後ニーズ評価の作成に6週間が与えられた。その作業の後、支援国会議が予定されている。初期の迅速評価は、世帯調査や詳細な工学的検査ではなく、既存記録、遠隔地図作成、衛星画像に基づいていた。示された数字は暫定的な見積もりであり、最終的な復興予算ではない。
政府の評価が示す被害の広がり
国連開発計画（UNDP）のネパール洪水評価によると、政府承認の推計で、6県（ラスワ、ヌワコット、ダーディン、チトワン、ゴルカ、タナフ）の17自治体に住む8万4,270人が被災した。
これは、住宅被害に関連する約3万3,000人という暫定推計を上回る。報告によっては、この小さい方の集団を被災者、避難者、または家を失った人々と表現している。これらの区分を同じものとして扱うべきではない。また、迅速評価の対象となった自治体と県の数は、UNDPの人口推計の対象より少なかった。
UNDPは、建物の潜在的な被害額を1億5,860万米ドルと見積もっており、誤差はプラスマイナス30％とする。これは約1億1,100万～2億600万米ドルの範囲に相当する。インフラ、農地、経済活動への被害や人道支援ニーズの全容は含まれていない。
UNDPは、これらの数字は現地検証が必要な暫定的なモデル推計だと強調している。確定した被害、避難、サービスの中断を示すものではない。ラスワ渓谷とヌワコット渓谷沿いの住宅・商業施設の被害額を約1億7,000万米ドルとする別の推計も、全国の損失総額と混同すべきではない。
UNDPは、評価対象の建物に関連する瓦礫を55万6,200トンと推計し、家財、植生、岩石、堆積物を含む全体の暫定量を220万トンとしている。こうした物質の撤去は、土地、道路、地域を再び利用できるようにする作業の一環だ。
ネパールの2021年国勢調査に基づく指数によると、被災自治体の住民の約76％は、洪水前から脆弱性が全国平均を上回る自治体に暮らしている。災害はすでに不利な状況に置かれていた多くの地域社会を襲った。
行方不明者をめぐり、家族は法的な確証を得られず
対応の進展に伴い、人数は変動している。ネパールでは当初、遺体1,385体が収容され、約5,130人が行方不明と記録された。9月23日の更新では、遺体1,451体が収容され、行方不明者は6,000人超とされた。10月5日の集計では、死者1,455人、行方不明者5,285人となった。これらの暫定記録は合算するのではなく、照合する必要がある。
ユニセフが10月9日に発表した更新情報では、子ども84人を含む少なくとも1,400人が死亡し、約5,300人が行方不明と、丸めた数字が使われた。チベット側では、死者43人、行方不明者519人が別途報告された。災害地域全体では、外国人約800人が行方不明とする初期報道があった一方、35カ国出身の約600人とする別の暫定集計もあった。その後の国籍別の数字には、英国人33人、米国人80人、ウクライナ人50人超が含まれた。オーストラリア人については、8人の生存が確認された後も35人の安否が不明とする初期集計があった。
身元確認は遅れている。ある報告では、収容された遺体1,445体のうち、DNA検査後に家族へ引き渡されたのは112体で、1,333体は身元確認まで一時埋葬された。この数字は後の確定死者数とは異なり、対応の別の段階を示している。
ネパール民法第40条は原則として、行方不明者を12年後に死亡したと推定する。例外規定はあるものの、この種の災害に関する特別な規定はないと、同条についての報道は指摘している。家族は、こうした不確実性によって死亡証明書や経済支援を得られないと訴えている。
利用可能な支援には、葬儀費用として最大2万5,000ルピー、家族の最初の死亡者に対して約20万ルピー、追加の死亡者1人につき10万ルピーが含まれる。支給には書類が必要だ。首相府は例外的な状況で困難が生じていると認めており、内務省は必要であれば法改正の用意があるとしている。改正の完了や解決の具体的な時期は発表されていない。
復興では電力と交通が大きな課題
世界銀行の物的被害推計では、インフラが13億8,000万米ドル、全体の83％を占める。住宅は1億8,500万米ドル、その他の建物は1億100万米ドルとされる。ラスワ県の被害額は約10億7,000万米ドルで、次いでヌワコット県が5億5,100万米ドル、ダーディン県が約3,900万米ドルとなる。
エネルギー分野の数字は、対象とする事業や発電容量の区分によって異なる。初期報道では、12件の水力発電事業が破壊または被害を受けたとされた。迅速評価では13件、発電容量は759メガワットが被害を受けたと記録されている一方、政府の別の暫定報告では783メガワットとされる。
世界銀行の内訳では、稼働中の水力発電所7カ所（256メガワット）、建設中の事業5件（約395メガワット）、太陽光発電施設1カ所（25メガワット）が確認されている。送電網の被害により、さらに149.6メガワット分の送電に支障が出た。同機関が示す約430.7メガワットという合計は、影響を受けた稼働中の発電と送電を対象にしたもので、建設中の発電容量をすべて合算した値ではない。
ビラジ・バクタ・シュレスタ・エネルギー相は9月23日、国会で水力発電所の作業員800人以上の安否が確認できていないと述べた。迅速評価では、エネルギー分野の復旧ニーズを3,906億2,000万ルピーとし、全国の復旧見積もりの約54％を占める。
全長82キロのガルチ・ラスワガディ交易路では、55キロ以上が被害を受け、そのうち40キロが流失した。つまり、ルートの3分の2以上が影響を受け、ほぼ半分が破壊された。被災地域全体では、車両通行可能な橋37本と吊り橋68本が損傷した。救援物資の輸送にも経済復興にも、これらの交通網の復旧が欠かせない。
農地、学校、商店の喪失が避難を長期化
迅速評価では、民間建物7,570棟が被害を受け、8,317世帯に影響が出たと推計している。ほかの報告には、全壊住宅約7,500戸、損壊住宅2万戸など、大きく異なる数字がある。すべてを同じ建物の数として扱っても、これらの報告を単純に照合することはできない。
同評価では、公共施設48カ所、学校18校、医療施設7カ所の被害が確認された。学校では教室308室が被害を受け、うち156室が全壊した。復興資金には、恒久的な再建に加え、仮設学習スペースや教材、カウンセリングへの支援も含まれる。
農地の被害面積は1,806ヘクタールで、水田1,669ヘクタール、野菜畑137ヘクタールに上る。農家のナニマヤ・センチュリさんは、2区画の農地と稲作、収穫間近だったバナナ畑を失った。農場は食料と収入の両方を支えていた。彼女は洪水の規模について、こう語った。
「生まれてから今まで、こんな洪水を見たことがありません」と彼女は語った。
ユニセフの10月の人道状況報告は、ラスワ県でトラウマやアクセスの困難が続き、孤立した地域社会が今も空輸による救援物資に頼っていると伝えた。国際赤十字・赤新月社連盟の災害・気候・危機担当ディレクター、キャロライン・ホルト氏は、復興には当面の生存支援以上のものが必要だと述べた。
「人々に必要なのは、生き延びるための支援だけではありません。将来への自信、自分がどこに暮らすのか、どうやって収入を得るのか、子どもたちがいつ学校に戻れるのかを知ることが必要です」と彼女は述べた。
研究者のサラ・シュナイダーマン氏とエイミー・リー・ジョンソン氏は、再建では生計手段、地域の意思決定、先住民族の権利を考慮すべきだと主張する。迅速評価の対象となった15自治体のうち9自治体では、先住民族が住民の約38～90％を占める。移転によって洪水への曝露を減らせる一方、家族が農地や仕事、先祖伝来の土地から切り離されるおそれがある。
経済への影響は浸水した渓谷を超えて広がる
世界銀行は、2027年7月中旬に終わる会計年度の経済成長率を3.7％と予測し、翌年度には5.2％まで回復する可能性があるとしている。アジア開発銀行の予測は4.1％で、0.4ポイント引き下げられた。いずれも政府目標の6％を下回る。
主な影響経路は、エネルギー、交通、貿易、観光だ。ラスワガディ国境検問所は、中国からのネパールの商品輸入の10.8％、中国への商品輸出の47.3％を担う。このため、被害は洪水の直接被害を受けた地域を超えて企業に影響する。
ホテルやレストラン200軒以上が被害を受け、9～11月の観光シーズンを前に、ランタン、ゴサイクンダ、カイラス・マンサロワル回廊へのアクセスが寸断された。電力輸出も、輸出向け水力発電容量が約60メガワット失われたことで圧迫されている。
復興によって、機械、設備、資材の輸入需要が増加する。世界銀行は、海外送金が外貨準備の維持に役立つと見込む一方、国全体のインフレが抑えられても、地域市場の混乱、作物の損失、輸送費の高騰によって家計負担が増す可能性がある。
気候変動資金で賄えるのは費用の一部
ネパールの温室効果ガス排出量は、世界全体の約0.1％だ。ネパール政府は、排出量がはるかに多い国々が復旧費用を分担すべきだと主張している。ユニセフによると、ヒマラヤの温暖化は世界平均の約2倍の速さで進んでいる。
国連総会で、バレンドラ・シャハ首相は追加借り入れではなく、無償資金の供与を求めた。各国首脳に対し、次のように述べた。
「気候変動に起因する災害が貧しい国のインフラを破壊したとき、答えは新たな巨額融資や小口助成の寄せ集めであってはなりません」と同氏は述べた。
チャタムハウスの気候変動資金に関する分析によると、ネパールは国連の「損失と損害に対応する基金」に2,000万米ドルを要請した。これは1事業当たりの上限額だ。復旧費用の見積もり47億8,000万米ドルの約0.42％にすぎない。
同分析によると、2026年3月までに27カ国が同基金に計8億2,206万米ドルを拠出すると表明し、その約半分が実際に拠出された。第1回の資金配分では、約28億米ドルに達する申請に対し、3億4,200万米ドルが提示された。これらは基金全体の数字であり、ネパールへの配分額ではない。9月7日までに洪水復旧向けとして8億2,000万米ドル超の拠出が表明されたとする別の報告も、この世界全体の額と混同すべきではない。両者に共通の資金台帳があることや、実際の支出が確定したことを示す資料はない。
中国は、能力の範囲内でネパールを支援する意向を示している。シャハ首相はまた、氷河湖の情報共有や警報体制の強化を目的とする、ネパール、インド、中国による「ヒマラヤ気候レジリエンス・メカニズム」を提案した。
科学的な不確実性と続く洪水リスク
温暖化とヒマラヤの氷河後退との関連を示す証拠だけでは、今回の崩落の正確な原因は特定できない。初期の報告では、調査員は資源不足のため現場に到達できなかったとされる。その後の気候変動資金に関する分析では、気候要因が連鎖したことを災害の原因とする研究に言及している。この経緯をもって、最終的な説明が合意されたとは言えない。
濁流の速度についても推計には差がある。一部地域で時速約150キロとする報告がある一方、チャタムハウスは時速188キロ近くとしている。いずれも確定した単一の測定値として示すべきではない。
チャタムハウスは、2025年7月の国際司法裁判所による気候変動に関する勧告的意見と、因果関係が「十分に直接的かつ確実」であることを求める基準について論じている。この意見は法的な背景を示すものだが、ネパールへの賠償を認めたものでも、今回の洪水の責任を認定したものでもない。
ネパールは、トゥラギ、ロウアー・バルン、ルムディン・ツォ、ホングーIIの4つの氷河湖について詳細な調査を計画している。その後、水路やゲート付き構造物を通じた制御放流を実施する予定だ。計画には最大6年かかる可能性があり、センサー、予測、警報システム、地域住民の備えも含まれる。これらは予防事業であり、4湖のいずれかが8月の災害を引き起こしたと確認するものではない。
C・スコット・ワトソン氏らの研究によると、洪水の危険にさらされる可能性のある市街地は、2016～2023年に46％拡大した。ネパール・ヒマラヤの危険区域には約30万人が暮らしていたと推計され、そのうち10万人以上は氷河湖の下流域に住んでいた。最寄りの排水路からの高さを用いる手法は、河川と比較した標高によって建物をスクリーニングするもので、詳細なハザードマップに代わるものではない。
その後、ゴルカ県のブディ・ガンダキ川で別の洪水が発生し、4人が行方不明となり、住宅35棟と橋3本が流されたと報じられた。水力発電所の作業員少なくとも18人が避難し、陸軍はジャガットから6人を空輸した。当局は地滑りによる川のせき止めを疑っていたが、正確な原因は確認できていなかった。
次の国際的な節目として挙げられているのは、11月9～20日にアンタルヤで開催予定のCOP31だ。ネパールでは、詳細なニーズ評価、資金調達の決定、行方不明者の法的認定、より安全な復興方法の選択が、未完了のまま残っている。これらについて、発表時点で確定した完了時期はない。
要点
- ネパールは洪水からの復旧・復興に47億8,000万米ドルが必要と見積もっており、その大半は最初の6カ月を超える期間の事業に充てられる。
- 10月5日の集計では、死者1,455人、行方不明者5,285人、救助者13,795人となった。
- UNDPによると、6県の17自治体で推定8万4,270人が被災した。
- 世界銀行は物的被害を16億6,000万米ドルと推計し、インフラがその83％を占める。
- 死亡証明書がないため、遺族への補償、保険金の支払い、相続手続きが遅れている。
- ネパールが気候変動基金に要請した2,000万米ドルは、復旧ニーズの推計額の約0.42％に相当する。
- 詳細な評価、資金調達、将来の洪水リスクを減らす計画は、いずれも未完了だ。
