何百万人もの子どもが複合的な脅威に直面
ユニセフが2026年11月5日に発表した政策提言書によると、ネパールでは990万人の子どもが不健康な大気汚染にさらされ、730万人が干ばつ、570万人が極端な暑さの日にさらされている。推計240万人の子どもは、強度の高い複数の気候ハザードに直面しており、災害が起きた際、家族が立ち直ることを難しくしている。
目次
政策提言書「気候ホットスポットで育つ：ネパールの子どもたちの生活と未来を形作るリスク」は、国内外のデータをまとめたものだ。中心的な警告は、洪水や熱波、建物の損壊にとどまらない。環境からの圧力が、子どもたちが日々必要とする健康、食料、教育、保護を脅かしている。
ユニセフはまた、降雨によって引き起こされる土砂災害に290万人の子どもがさらされていると推計している。これらの数字は重複する集団を含み、同じ場所で複数の脅威に直面する子どももいる。
この調査結果は、ネパールが10月29日に「子ども・若者・気候行動宣言」を支持したのち、トルコで開かれる国連気候変動会議COP31への参加を準備する中で発表された。ユニセフは、この公約を政府予算や公共サービス、気候資金の配分先を決める判断に反映させるよう求めている。
ユニセフ・ネパール事務所代表のアリス・アクンガ氏は、子どもの権利という観点から脅威を次のように表現した。
気候危機は、ますます子どもの権利の危機になりつつあります
アクンガ氏は、その影響が子ども時代を支える基盤全体に及ぶと述べた。
子どもたちは気候変動への寄与が最も少ない一方で、その最も深刻な影響を受ける人々の一部です。洪水、干ばつ、熱波、大気汚染のいずれも、子どもの健康、栄養、教育、保護を脅かします
大気汚染が最も広範な曝露をもたらす
政策提言書で数値化された脅威のうち、不健康な大気にさらされる子どもの数が最も多い。大気汚染にさらされる子どもは990万人で、干ばつにさらされる730万人を260万人上回る。
ユニセフが汚染を気候・災害リスクと並べて取り上げているのは、同じ子どもたちや、子どもたちを支えるサービスに、こうした圧力が複合的に影響する可能性があるためだ。不健康な大気のもとで暮らす子どもは、極端な暑さや水不足に直面したり、大雨で学校生活が妨げられたりすることもある。
強度の高い複数の気候ハザードに直面する子どもが240万人という推計は、複数のサービスを横断した計画づくりが急務であることを示している。ひとつの緊急事態から立ち直ろうとする家族には、次の事態に備える時間や資金がほとんど残されていないこともある。
行政にとっての実務上の課題は、子どもを取り巻く環境を一体として考えることだ。子どもが吸う空気、水の安定供給、学校の安全、近隣の医療サービスが運営を続けられるかどうかを合わせて検討する必要がある。
干ばつと暑さが日常生活に及ぼす影響
干ばつにさらされる子どもは730万人に上り、そのリスクは飲料水から家族の生計、農業生産、栄養にまで及ぶ。水が不足すると、家庭と農場が同時に圧迫され、子どもの健康は家庭で得られる資源と結びつく。
家族は食料と収入の両方を農業に頼っているため、食料生産は重要だ。ユニセフの調査結果は、水不足を独立した環境問題として扱うのではなく、こうした日々の必要を通じて干ばつと栄養を結びつけている。
極端な暑さの日には、さらに570万人の子どもが健康、福祉、学習、日課に影響するリスクにさらされる。そのため、熱への対策は緊急時の計画だけでなく、教育や医療サービスに関する判断にも組み込む必要がある。
ユニセフが求める適応とは、こうした圧力に備え、被害を減らすことだ。今回、同機関は、厳しい気候条件下でも不可欠なサービスの信頼性を高め、子どものニーズをその設計や予算に反映するよう政府に求めている。
水と栄養の不足が脆弱性を高める
政策提言書によると、ネパールの人口のうち、安全に管理された飲料水を利用できるのは47.5％にとどまる。残る52.5％は、わずかに半数を上回る人々で、同水準のサービスを利用できない。安全に管理された飲料水とは、改善された水源から得られ、必要なときに利用でき、自宅で入手でき、汚染されていない水を指す。
ユニセフはこの数値とともに、脆弱性を示す2つの指標も挙げている。5歳未満の子どもの4人に1人が発育阻害であり、子どもの22％が多次元貧困の状態にある。
発育阻害とは、子どもの身長が年齢に対して低すぎる状態で、栄養や健康、またはその両方に長期的な問題があることを示す。多次元貧困は、所得だけでなく、日常生活で重なり合う不利な状況を測る指標だ。
こうした状況は、洪水が引いたり気温が下がったりした後も、気候ショックの影響が長く続く理由を説明している。すでに栄養不足やサービスの制約に直面する子どもたちは、回復を支える資源が少ない。
ユニセフによると、気候ショックは感染症の流行、児童労働、児童婚、教育の中断のリスクも高めている。同機関が提案する対策は、健康・栄養を、水・衛生・学校教育や、子どもを危害から守るサービスと結びつけている。
資源に乏しい子どもほどリスクが高い
政策提言書によると、貧困状態にある子ども、女の子、障害のある子ども、歴史的に周縁化されてきたコミュニティーの子どもは、不釣り合いに高いリスクに直面している。気候ハザードに弱い遠隔地の子どもたちも、災害への対応や、その後の復興がより難しい。
ユニセフは、サービスへの投資にあたり、年齢、ジェンダー、障害を考慮するよう政府や資金提供機関に求めている。緊急時も含め、必要とする子どもたちがサービスを利用でき、アクセスできる状態を保たなければならない。
また、国や地方自治体には、子どもに焦点を当てた、細分化された気候リスクデータを活用するよう求めている。細分化されたデータとは、地域、年齢、性別、障害などの小さな集団ごとに数値を分けたもので、計画担当者がニーズの違いを把握できる。
全国の合計値は、リスクにさらされる規模を示す。より詳細な情報があれば、どの地域を優先して投資すべきか、最も困難な状況にある子どもたちにサービスを届けるために何を変えるべきかを、行政が判断しやすくなる。
洪水の被害は教室だけにとどまらない
ユニセフ・ネパールの気候行動ユース・アドボケートを務める16歳のジャヤンティ・バムさんは、気候変動の影響はすでに子どもたちにとって差し迫ったものだと語った。
気候変動は子どもたちにとって未来の問題ではありません。今この瞬間も、私たちの生活に影響を及ぼしています
バムさんは一人称で語った体験談の中で、2年前、鉄砲水のため学校が数日間休校になると、動画を通じて知ったことを振り返った。季節外れの雨で通りが洪水に見舞われる様子を見て、休校になれば本来感じたかもしれない喜びではなく、恐怖を覚えたという。気候変動が日常生活の一部になったと感じたのは、その時だった。
バムさんは、洪水で学校が被害を受けた際に子どもたちが失うものについて、次のように述べた。
洪水で学校が被害を受けると、子どもたちは教室を失うだけではありません。学ぶ機会、日課、友情、そして安心感も失います
彼女の言葉は、物理的な損壊と、学校がもたらす日々の生活の秩序を結びつけている。教室を再建すればひとつのニーズには応えられるが、学習の継続、友人との交流、安定した日課を取り戻すには別の対応が必要だ。
バムさんは体験談の中で、8月26日の洪水にも触れた。ラスワ郡、ヌワコット郡、ダーディン郡で、子ども3万2,021人を含む推定8万4,270人が被災した。家や学校を失うことは、学ぶ機会、友情、安全、希望を失うことでもあり、家族が再建に追われる中、子どもたちの夢は後回しにされると述べた。
また、気候関連災害によって、安全な飲料水、医療、避難所、栄養のある食料へのアクセスが中断されることもあると語った。栄養不良は、災害後も長期にわたって子どもの成長や学習能力に影響しうる。生活の中断は、暴力、搾取、ネグレクトにさらされるリスクを高めることもある。
バムさんは意思決定者に対し、気候の圧力に耐えられる学校やサービスへの投資を促した。また、子どもの声に耳を傾け、若者が自分たちの未来づくりに実質的に参加できる機会を設けるよう求めた。
具体的な要望には、安全な仮設学習スペースや休校時の代替学習の選択肢、飲料水と医療サービスの継続的な利用、暴力、虐待、搾取、児童婚からの保護が含まれる。COP31に向けて準備する各国の指導者に対し、子どもの教育、健康、栄養、安全、健全な環境を享受する権利を守る政策と投資を呼びかけた。
ネパールの宣言が示す公約
政府は10月29日の国家気候サミットで、「子ども・若者・気候行動宣言」を支持した。この宣言は、子どもと若者の権利、ニーズ、貢献を認識した気候変動対策を各国政府に約束させるものだ。
COP25で発表されたこの宣言は、78カ国が支持している。ユニセフによると、ネパールの支持は、同国の気候計画が特に子どもに配慮したものだとの評価を土台としている。
ネパールの「国が決定する貢献（NDC 3.0）」は、世界で最も子どもに配慮した気候計画のひとつとされる。バムさんは体験談の中で、子どもを優先する方針を歓迎する一方、約束を紙の上にとどめず、学校や地域社会に目に見える変化をもたらす必要があると述べた。
今回の一連の動きでは、新たな調査結果と政府の公約、そして今後予定される国際的な引き継ぎが並ぶ。
- COP25：「子ども・若者・気候行動宣言」が発表された。
- 2026年10月29日：ネパールが国家気候サミットで宣言を支持した。
- 2026年11月5日：ユニセフがネパールの子どもたちが直面するリスクに関する政策提言書を発表した。
- トルコでのCOP31：署名済みの宣言がユニセフ代表に正式に引き渡される予定だ。
ユニセフは、気候政策、適応計画、災害リスク軽減戦略、気候資金に子どもの権利とニーズを組み込むよう求めている。これにより、宣言の公約を公共支出やサービス提供に関する判断と結びつけることができる。
ユニセフが求める気候資金の使途
政府、開発パートナー、気候資金機関には、子どもに配慮した適応策や、損失と損害に対処する対策への投資拡大が求められている。適応は気候の圧力による被害を減らす取り組みであり、損失と損害は、防止や備えの努力をしても生じる被害や損失を指す。
ユニセフは、保健、栄養、水、衛生、教育、子どもの保護、社会的保護を優先分野に挙げている。社会的保護とは、世帯が基本的なニーズを満たし、ショックに対処するのを支える支援を含む。
この要請は、復興に関わる複数の要素を結びつける。機能する学校、安定した飲料水、栄養支援、困窮する世帯への支援は、同じ子どもにとっていずれも重要となりうる。ユニセフは、気候資金にこうした相互に関連するニーズを反映するよう求めている。
民間セクターには、気候の圧力に耐えられるインフラ、クリーンエネルギー、子どもの福祉を守るイノベーションへの支援が求められている。発表では、具体的な資金総額や投資実施の予定は示されていない。
意思決定への参加を求める若者
政策提言書によると、子どもと若者はすでに地域の気候変動対策を主導し、より強い行動を求めている。ユニセフは、その参加を地域、国、世界各レベルの気候に関する意思決定に広げるよう求めている。
バムさんは、学校や地域社会で植樹、ごみ管理、水の保全、気候への意識向上に取り組む活動を主導していると述べた。子どもは直接の経験と解決策を持ち寄ることができると指摘し、実質的な参加には、会議に席を設けるだけでなく、子どもの意見に耳を傾け、重んじ、意思決定に反映することが必要だと訴えた。
バムさんの訴えは、参加を具体的な優先課題と結びつけている。より安全な学校、信頼できるサービス、若者の生活に関わる選択に影響を及ぼす機会だ。ユニセフも同様に、政策、予算、計画の中心に子どもを据えるよう政府に求めている。
ネパールが次に予定している国際的な取り組みは、COP31での宣言の引き渡しだ。ユニセフが示す国内の課題は、さらに広範に及ぶ。最も大きなリスクにさらされる子どもたちに投資を振り向け、子どもたちが頼るサービスを強化し、サービスのあり方をどう変えるべきかを決める過程に子どもたちを参加させることだ。
要点
- ユニセフは、ネパールで990万人の子どもが不健康な大気汚染にさらされていると推計している。
- 干ばつは730万人、極端な暑さの日は570万人に影響し、降雨による土砂災害は290万人を脅かしている。
- 約240万人の子どもが、強度の高い複数の気候ハザードに直面している。
- 安全に管理された飲料水を利用できる人口は47.5％にとどまり、5歳未満の子どもの4人に1人が発育阻害となっている。
- ネパールは10月29日に「子ども・若者・気候行動宣言」を支持し、トルコでのCOP31で正式に引き渡す予定だ。
- ユニセフは、不可欠なサービスへの投資拡大、詳細なリスクデータの活用、子どもと若者の実質的な参加を求めている。
