野党の抗議の中、国民議会が予算・税制パッケージを承認
パキスタンの国民議会は火曜日、数日間の審議を経て2026年財政法案を可決し、2026～27年度の政府税制パッケージを承認した。連立与党の支持で過半数を確保し、7条項に対する野党の修正案63件はすべて否決された。ムハンマド・アウラングゼーブ財務相が提出した政府修正案は可決された。
目次
採決により、18兆7,710億ルピーの連邦支出計画と、15兆2,640億ルピーの税収目標が承認された。この徴収目標は、前年度の修正見積もりである12兆9,830億ルピーを2兆2,810億ルピー上回る。増加率は約17.6%で、前年度の歳入不足が約1兆ルピーと見込まれる中での設定となった。
このパッケージは、給与所得者や不動産取引への負担軽減に、新たなデジタル納税手続き、保険金支払いに関する変更、執行強化に伴う罰則を組み合わせている。政府は4%の経済成長を目指し、歳出を賄うため徴税増と借り入れに依存する。
連邦歳入庁（FBR）の2026年財政法案は、別途規定がない限り、一般的な施行日を2026年7月1日と定めている。ただし、公表された法案と修正を加えて可決された法律の内容は、必ずしも同一ではない。最終審議で採択された変更の正確な影響は、成立した最終文書との照合が必要となる。
議会の決定と今後の手続き
野党が抗議する中、アウラングゼーブ財務相は法案の審議を求めた。議会は各条項を審議し、野党の修正案を過半数で否決した。会議は水曜日午前11時まで休会となった。
国民議会での承認は重要な立法上の段階だが、提案されたすべての規定がすでに施行されていることを意味するわけではない。A.F. Fergusonの制度に関する覚書によると、変更には国民議会の承認と大統領の裁可が必要で、通常は7月1日に発効する。採決に関する報道では、大統領の裁可の日程は発表されていない。
予算案をめぐる議会手続きの主な節目は以下の通り。
- 2026年6月12日：アウラングゼーブ財務相が連邦予算を提示。FBRは提示後に財政法案を公表し、上院にも法案が提出された。
- 6月15日：上院が連邦予算案の審議を開始。
- 可決前の日曜日：国民議会財務常任委員会が、十分な技術的検討と議会審査を経ない立法変更に警鐘を鳴らした。
- 火曜日：国民議会が政府修正案を盛り込んだ法案を可決し、野党修正案63件を否決。
- 水曜日午前11時：国民議会の再開予定。
- 2026年7月1日：法案の一般的な施行日。立法手続きおよび条項ごとに定められた別の日付が優先される。
委員会の警告が重要なのは、審議終盤に導入された修正が税規則の運用を変える可能性があるためだ。審査が不十分であれば、法的な不確実性や施行上の困難が生じかねないと委員会は指摘した。シード・ナビード・カマール委員長はまた、航空業界の競争と効率性を議論する中で、各部門のバランスの取れた扱いを求めた。
歳出計画には大きな資金不足
A.F. Fergusonが公表した連邦予算に関する覚書は、財政の内訳を詳述している。経常支出は17兆4,950億ルピー、開発支出は1兆2,760億ルピーで、合計は18兆7,710億ルピーとなる。経常支出は総額の約93.2%、開発支出は約6.8%を占める。
覚書によると、税収は15兆2,640億ルピー、税外収入は5兆3,360億ルピーで、歳入総額は20兆6,000億ルピーとなる。連邦税の地方分配分として8兆8,490億ルピーを差し引くと、歳入は11兆7,510億ルピーに減る。民営化収入1,610億ルピーを加えると、純歳入は11兆9,120億ルピーとなる。
18兆7,710億ルピーの支出に対し、これらの数字が示す財政赤字は6兆8,590億ルピーで、計画支出の約36.5%に相当する。予算審議に関する報道では、赤字額は7兆ルピーとされている。この数字は覚書のより正確な総額に近いが、同一ではない。
歳出規模は約18兆8,000億ルピーとも説明されており、前年度の修正後支出額を約3兆1,000億ルピー、20%上回る。対外借り入れ計画は総額234億ドルで、ユーロ債とパンダ債による20億ドルを含む。これらは資金調達計画であり、資金がすでに確保されたことを示すものではない。
歳入目標の達成は徴税と州補助金に依存
政府は3,060億ルピー超の増税措置に加え、3,600億ルピーの負担軽減策と3,540億ルピーの執行強化策を提案した。これらはパッケージの異なる構成要素を示す数字であり、確実な歳入を意味するものではない。特に、執行強化による増収は、当局が納税遵守策を実際の納付につなげられるかに左右される。
予算措置には、バロチスタン州を除く3州からの1兆350億ルピーの補助金も含まれる。この補助金は15兆2,640億ルピーの徴税目標に連動しており、徴収額が目標を下回れば自動的に減額される。目標達成は連邦政府にとって一層重要となる。未達の場合、税収だけでなく補助金額にも影響する可能性がある。
4州は、1兆350億ルピーの補助金返還前に、連邦税の分配分として約8兆8,500億ルピーを受け取る見込みだ。報じられた州別の総配分額は、パンジャブ州が4兆4,000億ルピー、シンド州が2兆2,000億ルピー、カイバル・パクトゥンクワ州が1兆4,400億ルピー。これらの総額は、補助金返還後に各州が実際に保持する金額と同じではない。
その他の主な予算措置には、1リットル当たり80ルピーの賦課金を前提とした石油・炭素賦課金の目標額1兆7,480億ルピー、政府職員の給与・年金の7%引き上げがある。名目上の税収目標が引き上げられても、FBRの税収は国内総生産（GDP）の約10.5%にとどまる見通しだ。
提案された給与所得税の税率区分
公表された法案では、年間課税所得60万ルピー以下は引き続き非課税となる。この基準を超える場合、給与所得税は累進課税となる。つまり、より高い税率が適用されるのは該当する税率区分の基準額を超えた所得部分であり、全所得ではない。
- 60万ルピー超～120万ルピー：60万ルピーを超える額の1%。
- 120万ルピー超～220万ルピー：6,000ルピーに、120万ルピーを超える額の11%を加算。
- 220万ルピー超～320万ルピー：11万6,000ルピーに、220万ルピーを超える額の20%を加算。
- 320万ルピー超～410万ルピー：31万6,000ルピーに、320万ルピーを超える額の25%を加算。
- 410万ルピー超～560万ルピー：54万1,000ルピーに、410万ルピーを超える額の29%を加算。
- 560万ルピー超～700万ルピー：97万6,000ルピーに、560万ルピーを超える額の32%を加算。
- 700万ルピー超：142万4,000ルピーに、700万ルピーを超える額の35%を加算。
例えば、年間課税対象の給与所得が120万ルピーの場合、この税率表に基づく税額は6,000ルピーとなる。700万ルピーの場合は142万4,000ルピーで、総所得の約20.3%にあたる。最高税率の35%は700万ルピーを超える部分に適用され、基準額を超えた人の所得すべてに課されるわけではない。これらの計算は公表された税率表に基づき、他の税や調整は加味していない。
不動産の負担軽減と保険金への新課税
公表された法案では、所得税法236C条に基づく不動産の売却・譲渡時の前払い税を、受取対価総額の2.75%と定めている。236K条に基づく購入時の前払い税は、不動産の公正市場価格の1.25%とする。両規定は課税標準が異なるため、率を単純に合算して一つの取引税率とすることはできない。
また、所得税条例の7E条を削除する案も盛り込まれている。これは不動産の購入・売却時に徴収される前払い税とは別の法改正だ。一つの規定が削除されても、不動産取引が非課税になるわけではない。
新設が提案された7G条は、2026課税年度以降、一部の生命保険およびファミリー・タカフルの給付金に課税する。ファミリー・タカフルは、イスラム金融の原則に沿って設計された保険制度だ。課税対象額は受取金全額ではなく、受取額から支払済みの保険料・拠出金総額を差し引いた金額となる。
死亡または障害を理由に支払われる給付金と、契約発行から7年経過後に支払われる給付金は非課税とする案だ。この規定に基づいて源泉徴収される税は、給付金から生じる所得に対する最終税となる。引用された規定は税率表の別箇所にある税率に言及しているが、新条項の詳細を示す抜粋にはその税率が記されていない。
別の提案では、連邦政府が一定の条件の下、最低税として機能する特定の源泉徴収税率を最低1%まで引き下げられる権限を認める。所得税法113条に基づく最低税は対象外で、この権限による税率変更は国民議会に提出しなければならない。したがって、これは対象となる税率を変更する条件付きの権限であり、すべての源泉徴収税が自動的に引き下げられるわけではない。
アルゴリズムで案件を割り当て、和解を提案
法案のうち、行政面で特に影響が大きい提案には、全国非対面センターの設置がある。管轄権に関する提案規則では、FBRが開発するアルゴリズムにより、特定の納税者と課税期間について、内国歳入当局に機能と権限を割り当てる。
担当当局の身元は、登録納税者、納税者の権限を有する代理人、権限のない第三者に対して非公開とされる。別の規定では、指定された所得税監査や更正を担当職員を特定せずに進めることを認める一方、所定の規則に基づき、異議申し立ても同センターを通じて処理できる。
法案はさらに、特定条項に基づく命令が出される前の税務手続きについて、アルゴリズムによる和解の仕組みを提案している。これを利用する納税者は、和解案の提示から10日以内に、FBRのオンラインシステムIRISを通じて受諾し、和解金を納付する必要がある。
定められた手続きに従って支払いが行われれば、該当する通知や監査報告書で提起された問題は解決となる。ただし、この提案はすべての紛争が自動的に対象となるとも、支払いなしに和解案を受諾できるとも定めていない。したがって10日間は、納税者が判断し、必要な金額を納付するための実務上の期限となる。
これらの規定はFBRに新たな手続きを導入する法的根拠を与えるが、運用の詳細は依然として理事会の規則や判断に左右される。公表文書は、各デジタル手続きの導入日を確定しておらず、すべての区分で納税者をどのように選定するかも説明していない。
デジタル所得と納税遵守を厳しく監視
可決されたパッケージに関する報道によると、FBRのシステムを通じた所得税の電子申告が義務化され、ソーシャルメディア収入には5%の所得税が課される。デジタル所得への課税は、従来の給与所得、法人所得、不動産取引を超えて対象を広げるものだ。
ソーシャルメディア課税の正確な範囲、徴収義務を負う者、個人の納税義務全体をもって納税済みとするのかといった点は、詳細を示す公式文書の抜粋からは確認できない。すべてのオンライン決済が同じ扱いを受けると決めつけず、最終的な関連規定を確認する必要がある。
このパッケージには、初回の納税遵守違反に最大100万ルピー、再犯には最大200万ルピーの罰金も盛り込まれている。申告書を提出しない者やFBRの通知に従わない者への措置強化、税務監視システムを改ざんした場合に懲役を含む罰則を科すことも報じられている。これらの上限額は、あらゆる誤りに自動的に適用される罰金と受け取るべきではない。
法人向けの変更は、銀行、肥料、大企業を対象とし、税率は所得基準によって異なる。特定の農業・工業所得の扱いを見直すほか、パキスタン赤新月社など、名称を挙げた福祉機関を免税対象とする案も報じられている。これらの区分の正確な税率や適用条件は、ここで詳述された規定からは確認できない。
電動車と高級航空券で異なる扱い
電気自動車（EV）関連措置では、公共・商用輸送と、個人使用向けに輸入される高額車両が区別されている。公表された法案は、25席以上の特定の完成車電動バスと電動トラックに1%の税率を示している。覚書は別途、輸入される完成車の個人用EVについて、価格に応じた連邦物品税を詳述している。
提案された物品税率表では、価格が2,000万ルピー以下の車両は税率0%。2,000万ルピー超3,000万ルピー以下は30%、3,000万ルピー超は40%となる。物品税率がゼロでも、他の適用税がすべて免除されるとは限らない。
覚書はまた、条件を満たす国内製造・組立EVへの軽減税率1%の売上税を、2027年6月30日まで延長する案を説明している。対象区分には、バッテリー容量50キロワット時以下の小型車・スポーツ用多目的車（SUV）と、同150キロワット時以下の小型商用車が含まれる。
2026年7月1日以降に発券されるクラブ、ビジネス、ファーストクラスの航空券について、提案されている連邦物品税は、米州向けが30万ルピーから5万ルピーに、中東・アフリカ向けが15万ルピーから2万5,000ルピーに引き下げられる。極東、オーストラリア、ニュージーランド、太平洋諸島を含む地域向けは、21万ルピーから4万ルピーに下がる。これは税額の引き下げであり、最終的な航空運賃が同額下がることを保証するものではない。
法案には、既存製油所の近代化・拡張に使用する機械の輸入規定も含まれる。対象設備には反応器、熱交換器、ポンプ、圧縮機が挙げられている。輸入品は指定された製油所の目的に使用しなければならず、数量は石油・天然資源省の承認が必要となる。
税優遇には測定可能なコスト
法案に添付された説明書は、2024～25年度を対象とする「2026年税支出報告書」を特定している。同報告書が示す税支出の推計額は、売上税が1兆2,739億8,000万ルピー、関税が4,991億4,000万ルピー、所得税が5,797億ルピーで、合計は2兆3,528億1,000万ルピーとなっている。
税支出とは、優遇措置や免税、特別扱いによって失われる歳入であり、予算から直接支払われる現金ではない。示された総額は約2兆3,530億ルピーで、新たな税収目標15兆2,640億ルピーの約15.4%に相当する。この比較は規模を示すものだが、対象年度が異なり、今回の法案による新たな負担軽減のコストを測るものではない。
焦点は、財政赤字を拡大させることなく、徴税増と納税遵守の強化で負担軽減策を支えられるかどうかだ。国民議会での可決により、修正後のパッケージは議会承認を得た。成立した条文の確認、大統領の裁可、FBRの運用規則によって、新年度開始時に納税者が具体的に何を求められるかが決まる。
要点
- 国民議会は2026年財政法案を可決し、政府修正案を承認する一方、野党修正案63件を否決した。
- 連邦支出は18兆7,710億ルピー、税収目標は15兆2,640億ルピー。
- 制度に関する予算表の財政赤字は6兆8,590億ルピー。報道では約7兆ルピーとされている。
- 公表された給与所得税率表では、年間課税所得60万ルピー以下は非課税で、700万ルピー超の部分には限界税率35%が適用される。
- 不動産の前払い税、特定の保険金、アルゴリズムによる和解、全国非対面センターを通じた税務手続きなどが提案されている。
- EVの扱いは用途、価格、バッテリー容量によって異なり、高級航空券の物品税は引き下げられる見通し。
- 一般的な施行日は2026年7月1日。成立した最終条文と運用規則の確認が必要となる。
