全国的な前進にもかかわらず、農村部の女子は大きく取り残される
ユネスコの「2026年グローバル教育モニタリング・ジェンダー報告書」によると、インドの農村部では高等中等教育を修了する女子は男子100人当たり59人にとどまる一方、都市部では男女格差が解消されている。この対照は、就学機会の拡大と女子が直面する不利益の軽減が進むインドの陰に、深刻な地域格差があることを浮き彫りにしている。
目次
ユネスコはジェンダー報告書の発表で、農村部の数値を確認している。インドの高等中等教育修了率に関する全国調整済みジェンダー平等指数は0.89で、農村部では0.59と報告された。数値が1なら女子と男子の修了率が等しいことを示す。したがって農村部の数値は、全国平均が示すよりもはるかに大きな相対的不利益を表している。
この比率は、農村部の女子全体のうち12年生（Class 12）を修了する割合ではない。女子と男子の修了率を比較したものだ。各グループの実際の修了率が示されていないため、農村部の子どもが性別を問わず何人学校を修了するかは分からない。
この調査結果は、教育の進歩を単純に語ることの難しさも示している。インドは当初のジェンダー格差を65％超縮小し、急速に進展している国に分類される一方、貧困、就学費用、実質的な支援の不足が、不利な立場にある女子の就学を妨げ続けている。重要なのは、教育を続けるのが最も難しい境遇にある子どもにも改善が届いているかどうかだ。
就学開始時期にも別の懸念がある。インドの数値によると、5歳児の51％は就学前教育ではなく初等教育に進んでいる。これらの調査結果を合わせると、1年生（Class 1）に向けた準備から12年生（Class 12）の修了まで、学校教育の始まりと終わりの双方に課題があることが分かる。
修了率の数値が実際に示すもの
報告書の一般的な定義では、修了率は、公式の卒業年齢を3～5歳上回る年齢層のうち、教育課程の最終学年に到達した人の割合を測る。したがって、ある年度に試験に合格した生徒の数を単純に数えたものではない。
この方法では、標準より遅れて修了した人も一定程度把握できる。報告書は、標準的な時期の修了と最終的な修了も区別している。後者には、最長8年遅れて修了した生徒も含まれる。インドは、どちらの指標でも急速な進展を遂げているカテゴリーに位置付けられている。
成果を解釈するうえで、この違いは重要だ。留年したり就学開始が遅れたりした子どもも、最終的には修了する可能性がある。試験結果や在籍状況の一時点の調査では、教育課程の全体像を捉えられないことがある。一方、最終的に修了したからといって、想定された年齢で進級したことにはならない。
ユネスコはまた、男女平等を公平性の全体を示す指標とみなすべきではないと警告している。比率が1に近づくのは、女子の状況が改善したためかもしれないし、男子が停滞または後退したためかもしれず、両方が影響している場合もある。また、男女の修了率が等しくても、双方の修了率が低いことはあり得る。カリキュラム、指導方法、暴力、学校内での扱いは、単純な数値比較では分からない。
2000年以降、進展は大きいが一様ではない
2000年、インドは高等中等教育の修了率で女子が大きく不利な47カ国の一つだった。その後、当初の格差を65％超縮小したことは大きな変化を示すが、残る不利益が小さい、あるいは地域を問わず均等に分布していることを意味しない。
地域別の推移を見ると、進展と格差が同時に存在する理由が分かる。中央・南アジア全体では、女子の初等教育修了率は2000年の42％から2024年には90％へと、48ポイント上昇した。高等中等教育の修了率は12％から57％へ、45ポイント上がった。
- 2000年：インドは、高等中等教育修了率で女子が最も大きく不利な47カ国の一つだった。
- 2020年：インドの国家教育政策は、1年生（Class 1）への入学年齢を6歳とする枠組みを定めた。
- 2024年：中央・南アジア全体で女子の高等中等教育修了率は57％に達し、男子は60％だった。
- 2026年：ユネスコの報告では、インドの都市部で男女平等が達成される一方、農村部では男子100人に対して女子59人という比率が示された。
地域別の数値は、教育へのアクセスがどれほど拡大したかを示している。インドの農村部の数値は、その成果を地域や世帯の状況ごとにも検証する必要があることを示している。
就学費用は授業料だけではない
報告書が取り上げるデータでは、女子の就学継続に影響する費用として、教科書、制服、交通費、食事、宿泊費が挙げられている。また、通学することで子どもが家事や有償労働に従事できなくなるという機会費用もある。
インドの不利な立場にある農村地域では、学校給食の無償提供が、女子の初等教育就学率に男子の就学率のほぼ2倍の効果をもたらした。この取り組みは、そうした地域の男女格差を縮小するのに役立った。早期から継続的に給食を提供することは、特に女子の中退率低下とも関連していた。
この結果から、世帯の資源が限られる地域では、日々の通学費用を減らすことで女子に特に大きな効果がもたらされ得るといえる。ただし、就学率に関するデータは初等教育を対象としているため、給食だけで農村部の12年生（Class 12）修了率の格差が解消すると示すものではない。
ユネスコによる広範な教育資金の評価も、制度が存在するかどうかだけでは不十分だと示している。新たな指数は、不利な立場にある集団を対象とする政策について、想定される対象範囲と支援規模を考慮しており、十分に強い公平性重視の姿勢を持つ国は10カ国に1カ国未満だと明らかにした。制度があっても、十分な数の子どもに届かなかったり、必要な支援を提供できなかったりすることがある。
トイレや地域の支援も通学に影響
インドの全国的なトイレ建設事業は、思春期の女子の就学率を押し上げた。特に、学校に女子専用トイレがある場合に効果が大きかった。この結果は、学校のインフラと教育へのアクセスのつながりを示している。衛生環境、プライバシー、安全性は、児童・生徒にとって学校が実際に利用可能かどうかを左右し得る。
報告書は、カルナータカ州の121村で実施された無作為化試験についても取り上げている。女子のライフスキルと社会的ネットワークの構築を目的に設けられた地域クラブは、中等教育の修了率をわずかに改善したものの、早婚は教育の継続を脅かし続けた。
この試験を奨学金制度と混同してはならない。インドに関する記述ではカルナータカ州農村部の奨学金モデルにも言及しているが、ここで詳述されているのは地域クラブの証拠であり、奨学金制度の設計、対象範囲、成果を示すものではない。
政策を選ぶうえで、この区別は重要だ。経済的支援、学校施設、社会的支援は、それぞれ異なる障壁に対処する。女子が学校を離れる理由のすべてを一つの取り組みで解決できると考えるのではなく、複数の対策を連携させる必要性を調査結果は示している。
初等教育への早期入学は就学前教育の実態を見えにくくする
インドに関する記述によると、国家教育政策2020が入学年齢を6歳と定めているにもかかわらず、5歳児の51％が就学前教育ではなく初等教育に入学している。また、一部の州では就学前教育の在籍率が90％を超えており、国内に大きな地域差があることが示唆される。
ユネスコの2026年GEM報告書は、関連する世界的な統計上の問題を指摘している。国際指標では5歳児の75％が教育を受けているとされるが、そのうち27％はすでに初等教育に在籍している。教育機関に在籍していても、初等教育の開始前に就学前教育を受けたとは限らない。
ユネスコの推計では、世界の初等教育在籍者のうち、少なくとも1年間の就学前教育を受けたのは60％にとどまる。これは、現在、教育機関に通う5歳児の割合とは異なる指標だ。
インドの51％という数値と、ユネスコの世界全体の27％という数値は、分母を確認せずに直接比較すべきではない。世界全体の数値は、教育を受けているとすでに数えられている5歳児を明示的に対象とする一方、インドの記述は、より広く5歳児全体について述べている。
家庭や政策立案者にとって重要なのは、教育機関に通うことと、適切な段階の教育を受けることの違いだ。参加率が高くても、就学前教育が提供することを意図した準備を受けずに初等教育へ進む子どもがいる実態は見えにくい。
インド以外でも早婚と母親になることが障壁に
ユネスコのジェンダー評価は、インドの農村部の格差を、国の平均値が所得、居住地、社会的背景に関連する不利益を覆い隠すという、より広範な傾向の中に位置付けている。例えばアンゴラでは、最も裕福な世帯では男女平等が達成されている一方、最も恵まれない世帯では、高等中等教育を修了する女子は男子100人に対して30人にとどまる。
世界全体で、18歳になる前に結婚する女子の割合は2000年の25％から2025年には18％へと、7ポイント低下した。中央・南アジアでは依然25％、サハラ以南のアフリカでは31％に上る。これらは地域別の数値であり、インド農村部の修了率格差の原因を推計したものではない。
ユネスコのハレド・エル＝アナニ事務局長は、就学率の向上だけでは女子が教育を修了する際に直面する障壁は取り除かれないと述べた。
しかし、あまりにも多くの女子が、学校に通い、学びを修了し、学校で力を発揮するうえで、いまなお障壁に直面しています。
教育が中断される規模は、サハラ以南のアフリカで特に深刻だ。2024年には、妊娠中の女子と若い母親（10～19歳）のうち推定600万人が学校に通っていなかった。ユネスコによると、この地域で学校に復帰する妊娠中・子育て中の女子は5％未満だ。
法的権利には実際の支援が必要
2026年時点で、国の58％が法制度において性別やジェンダーに基づく差別のない教育を保障している一方、妊娠中・子育て中の女子の教育を受ける権利を明示的に保護している国は35％にとどまる。この23ポイントの差は、広範な法的保護が、排除の具体的な理由に必ずしも対応していないことを示している。
中央アフリカ共和国、タンザニア、カメルーン、サントメ・プリンシペ、シエラレオネ、トーゴは、結婚した女子、妊娠中・子育て中の女子や女性に対する就学禁止を撤廃した。東・南部アフリカで調査対象となった国の10カ国に9カ国には、妊娠中・子育て中の思春期の若者が教育を継続または再開できるようにする政策がある。
しかし、復学を認めても、交通費が支給されたり保育が提供されたりするわけではない。ユネスコは、経済的制約、偏見、不十分な給水・衛生設備、安全でない通学路、実質的な支援の不足が、引き続き障壁になっていると指摘する。
ブルキナファソの証拠は、学校環境に対処する意義を示している。女子のニーズに応えるよう設計された学校では、就学率が19ポイント上昇し、女子の伸びがより大きかった。この結果はインドの推計ではないが、通学する法的権利を取り巻く環境が教育へのアクセスを左右するという報告書の主張を裏付けている。
より良い比較には、より良いデータが必要
ネパールは近隣国の有用な比較対象となる。1990年に前期中等教育を修了した女子は8％で、男子の41％に比べ33ポイント低かった。2024年には、男女とも89％に達した。ネパールでは、男子の修了率が低下することなく、双方の大幅な向上を伴って男女平等が実現した。
報告書は、ネパールの進展について、教育を受ける権利、無償かつ義務的な基礎教育、奨学金、中等教育の拡充、教科書の無償提供、給水・衛生環境の改善を挙げている。これらは複数の障壁に同時に対処する施策だが、数値から各政策の個別の効果を切り分けることはできない。
世界全体の高等中等教育修了率は、2000年の37％から2024年には61％へ上昇した。しかしユネスコは、現在の拡大ペースでは修了率95％の達成は2105年までずれ込むと推計している。一方、2024年には、世界で子どもと若者2億7300万人が学校に通っておらず、全体の6人に1人に相当する。
インドの農村部の調査結果は、教育の進捗を把握するうえでの弱点も示している。3カ国に1カ国は都市部と農村部の格差を報告しておらず、2カ国に1カ国は所得別の格差を報告していない。こうした内訳がなければ、全国的な改善の陰に、進展が最も遅い集団が隠れてしまう。
インドについて、これらの数値からは、男女それぞれの農村部での実際の修了率、格差の原因ごとの規模、解消までの期限は分からない。こうした情報の欠如により、必要な対策の規模や成果の測り方について、判断できる範囲が限られている。
要点
- インド農村部の高等中等教育修了率は男子100人に対して女子59人で、都市部では男女平等が達成されている。
- インドの全国調整済みジェンダー平等指数は0.89、農村部では0.59。
- インドは当初のジェンダー格差を65％超縮小したが、地域間の大きな差は残る。
- 学校給食、女子専用トイレ、地域の支援クラブが、女子の就学や修了率の向上につながることを示す証拠がある。
- 就学前教育への参加と、初等教育への早期入学は区別する必要がある。
- 男女平等の比率だけでは、実際の修了率、学校環境、不利な立場にあるすべての集団が恩恵を受けているかどうかは分からない。
