復興が遅れる中、4,600億ルピーが未執行
スリランカは2026年半ばまでに、ディトワー・サイクロン後の復興に割り当てた5,000億ルピーのうち、執行したのは約400億ルピーにとどまり、約4,600億ルピーが未執行だった。資金の執行が遅れたことで、被災地域の復旧が待たれる一方、異例の財政黒字につながった。
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世界銀行が2026年10月に発表した報告書「From Recovery to Transformation」と題するスリランカ開発アップデートは、復興の遅れを、予算配分を実際の支出に結び付けられない、より広範な問題の一環と位置付けている。6月までに年間資本予算の執行率は16.7％にとどまり、中東戦争に関連して別途設けられた1,000億ルピーの救済策も、支給額は半分に満たなかった。
世界銀行は、この不足の原因を資金不足ではなく、事業選定、調達、実施能力の弱さにあるとしている。この違いは重要だ。予算が承認されても、事業の準備が整い、契約を締結でき、工事を進められるとは限らない。
一方、歳入は前年同期比27.2％増となり、歳出の伸び率7.9％を大きく上回った。政府は2026年上半期に95億ルピーの財政黒字を記録した。2025年同期は4,060億ルピーの赤字だった。
この数字はスリランカの復興に見られる二つの側面を示している。税収と財政収支は改善したが、復興や公共投資を実行する機関は、そのペースに追い付けていない。そのため、財務省の収支改善だけでは、復興が被災した住宅や企業、インフラに届いているとは言えない。
復興予算の背景にある被害
ディトワー・サイクロンは2025年11月下旬から12月上旬にかけて襲来し、25県すべてに大雨、洪水、地滑りをもたらした。キャンディ、バドゥッラ、ヌワラエリヤ、クルネーガラ、マータレーを含む中部および中南部では甚大な被害が発生し、被災地域へのアクセスも困難になった。
ODIが2026年1月9日に公表した復興政策分析は、国連の数字を引用し、人口の約10％が被災し、9万1,000戸以上の住宅が損壊または全壊したとしている。同分析によると、当時の死者・行方不明者は600人を超えていた。
世界銀行の「災害後迅速被害推計」は、被害額を41億米ドルと評価した。これはスリランカの2024年国内総生産（GDP）の約4％に当たる。被害の内訳は、インフラが42％、住宅が24％、農業が20％、その他の建物が14％だった。
こうした内訳からは、補償金の支払いだけでは復興の全体像を捉えられないことが分かる。道路、鉄道、エネルギーシステム、農業資産の修復も必要だ。それぞれに異なる機関や事業準備、契約手続きが関わる。
2026年4月に伝えられたサイクロンと戦争による打撃の際、こうした負担はすでに明らかになっていた。当時、災害の影響に燃料価格の上昇と、2022年の経済危機の余波が重なっていた。10月に示された支出額は、その後の課題が、配分済みの資金を支援や工事の完了につなげることにもあったと示している。
世帯向け補償は別の基準
補償に関する別の報告では、より高い執行率が示されているが、対象となる予算はより限定的だ。国家災害救援サービスセンターのプラジート・ダナンスーリヤ上級次官補は、住宅、事業所、その他の建物の被害補償として、予算から1,500億ルピーが配分されたと述べた。
ダナンスーリヤ氏によると、390億ルピーが支出され、配分額の約25％に当たるという。公表された金額で計算すると、390億ルピーは1,500億ルピーの26％であり、おおよその説明として整合する。
これは、6月までに5,000億ルピーの復興予算の約8％が執行されたという世界銀行の見解と直接比較できない。補償額は特定の区分を対象としており、集計時点も明らかにされていない。復興計画全体の最新の執行率として扱うことはできない。
どちらの数字からも、何戸の住宅が修理または再建されたかは分からない。支出額、受け取った補償額、完了した建設工事はそれぞれ異なる指標だ。公表資料には、三つすべてを追跡できる共通の内訳が示されていない。
9月までの執行率は30％未満
遅れは年の前半だけにとどまらなかった。政府関係者2人の情報として伝えられた数字によると、9月までの資本支出は約3,850億ルピーで、2026年の配分額1兆3,800億ルピーに対して約27.9％だった。9カ月経過時点での年間予算の執行率となる。
この数字に基づけば、政府が配分額を全額使うには、残る3カ月で約9,950億ルピーを支出する必要があった。これは月平均約3,320億ルピーに相当し、最初の9カ月の月平均約430億ルピーと比べて大幅に増える。
この比較は必要な加速の規模を示すものであり、毎月同額を支出すべきだと証明するものではない。契約の進捗や請求書の支払期限に応じて、年末に支払いが集中することはあり得る。それでも、全額を執行するには、9月までのペースから大きく転換する必要がある。
政府関係者2人は、2026年末までに資本予算を全額執行する見通しだと述べた。内閣報道官兼メディア相のナリンダ・ジャヤティッサ氏は10月6日、支出の70％は11月に確定すると述べる一方、同日、最新の総額は示せないとした。
支出と復興の主な日程は次の通り。
- 2025年11月下旬～12月上旬：ディトワー・サイクロンにより広範な洪水、地滑り、被害が発生。
- 2025年12月末：緊急対外援助の表明額は合計約8億1,800万米ドル。
- 2026年6月：復興予算の約8％、年間資本予算の16.7％を執行。
- 2026年9月：資本支出は約3,850億ルピーに達したと報じられ、年間配分額の約27.9％。
- 2026年11～12月：政府は支出が加速し、年末までに資本予算を全額執行すると見込む。
税収増が黒字を後押し
歳入の改善は大幅だった。2026年上半期の税収は25.9％増となり、主に付加価値税（VAT）と、輸入規制解除後の自動車輸入関税が押し上げた。VATは商品やサービスの販売時に徴収される税で、輸入関税は国外から入る商品に課される。
基礎的財政収支の黒字は1兆2,331億ルピーに達し、前年同期を約3,600億ルピー上回った。基礎的財政収支は利払いを除くため、歳入で政府のその他の支出を賄えているかを示す指標となる。利払いを含む財政黒字は、これより大幅に小さい95億ルピーだった。
二つの収支の差は、債務返済が依然として財政を大きく圧迫していることを示す。また、利払いを加味するとわずかな黒字にとどまる一方、基礎的財政収支では大幅な黒字になり得る理由でもある。
6月に認証された税法により、キャピタルゲイン税が引き上げられ、海外のデジタルサービス事業者にVATが導入され、金融サービスへのVATも増税された。政府は全国的な電子請求書制度の試験運用も進めている。上半期の歳入に、6月の各施策がどれだけ寄与したかは資料で明らかにされていない。
法律上の上限が財政余地の使い方を制約
利払いの減少によって、政府が自由に歳出を増やせるわけではない。公共財政管理法は、利払いを除く基礎的歳出をGDP比13％に制限している。
利払いが政府歳入に占める割合は、2025年には約46％で、危機がピークに達した2022～2023年の約80％から低下した。世界銀行は、この割合が2028年までに約34％へ下がると予測している。2025年からさらに12ポイントの低下となる。
世界銀行は、歳出上限があるため、1ルピーごとの支出の有効性がより重要になると論じている。開発アップデートでは次のように述べている。
この歳出上限があるため、単に支出水準を引き上げるのではなく、支出の質を改善する重要性が高まる
法律上の上限と事業実施の遅れは、別々の制約だ。上限は、認められる基礎的支出の規模を定める。一方、準備、調達、実施能力の弱さにより、政府はすでに予算化した額さえ使い切れないことがある。
世界銀行は、中期的にGDP比3.5％以上の基礎的財政黒字を見込んでいる。これは政府の財政戦略声明が2027年以降に掲げる目標の2.6％を少なくとも0.9ポイント上回る。世界銀行はまた、税負担が所得に比して低所得層により重くのしかかる、税制の逆進性を緩和するために、財政余地の一部を活用できるとしている。
提案される対策は事業の実施に重点
世界銀行は、遅延やコスト超過を減らすため、事業の審査、リスクの選別、優先順位付け、評価をより体系的に行うよう求めている。具体的には、資金を投入する前に、その事業が必要で、実現可能かつ負担可能であり、実施準備が整っているかを検証することを意味する。
この提言は、低い執行率と政府の成長目標を結び付ける。実行可能な設計や明確な責任分担、契約管理能力を欠く事業は、予算が付いても短期的な便益をほとんど生まない。こうした弱点を解消せずに支払いを急いでも、インフラの改善につながるとは限らない。
ODIの1月の分析を執筆したガネーシャン・ウィグナラジャ氏は、世界銀行とアジア開発銀行と協力して「リビルド・スリランカ基金」の費用を明示した復興戦略を策定するよう提案した。勧告には、早期警報システムの強化、災害に耐え得るインフラ、保険、制度的能力の向上が含まれていた。
ウィグナラジャ氏は、災害管理専門の機関または省の設置や、財政目標の小幅な調整について国際通貨基金（IMF）と協議することも提案した。これらは政策提言であり、10月の資料で決定が確認されたわけではない。当面の課題は、政府がすでに予算を付けた事業を準備し、実行できるかどうかだ。
対外支援の表明は復興の実現とは異なる
ODIの1月の評価によると、2025年12月末時点で緊急援助として約8億1,800万米ドルの支援が表明されていた。これは世界銀行が推計した41億米ドルの被害額の約20％に当たる。この比較が示すのは、被害額に対する表明済み支援の規模であり、すでに受け取った額や支出した額ではない。
表明された多国間支援には、IMFが迅速融資制度（RFI）で承認した2億600万米ドル、既存事業の資金を振り替えて世界銀行が約束した1億2,000万米ドル、貿易金融と災害救援向けにアジア開発銀行が拠出した4,300万米ドルが含まれていた。
二国間支援の表明額は、インドが4億5,000万米ドル、日本が250万米ドル、米国が200万米ドル、中国が14万3,000米ドルだった。支援の形態や目的はそれぞれ異なり、すべてを建設への直接支払いとみなすことはできない。
1月の分析によると、IMFはサイクロン被害の評価を行うため、融資プログラムの第5回審査を延期していた。これらの資料にその後の審査日程は記載されていない。また、対外支援のうちいくらが実際に執行されたかを示す、10月時点の統合数字もない。
対外支援の表明額と、国内の復興予算5,000億ルピーは、通貨も対象区分も異なる。共通の会計基準がなければ、完了した復興事業への単一の資金として合算すべきではない。
経済回復後も家計の苦境は続く
世界銀行によると、実質GDPは2022年の危機前の水準に戻った。12四半期連続の成長を経て、2026年上半期は4.7％成長した。同行は2026年の成長率を4.4％、2027年を4.2％と予測している。
その恩恵は均等には行き渡っていない。世界銀行は2025年の貧困率を16.9％と推計し、危機前の水準をなお上回るとしている。また、労働市場の指標は依然として低迷し、インフレの再燃も一部の家計の厚生改善を損なっているという。
ODIの1月の分析では、所得ベースの貧困率を約22％としていた。この数字は世界銀行が後に示した16.9％とは異なる。違いがデータの改訂によるものか、異なる貧困基準や別の手法によるものかは資料から分からないため、貧困率が実測で低下したと示す数字として扱うべきではない。
開発アップデートは、成長と雇用を強める可能性のある分野の一つとしてアグリビジネスを挙げている。第一次産業としての農業はGDPの8％を占めるが、農業食品システム全体では生産の約6分の1、雇用の40％超、商品輸出のほぼ3分の1を占める。
この経済的な広がりを踏まえると、農業やインフラへのサイクロン被害は農家だけにとどまらない影響を及ぼす。世界銀行は、インフラの不足、土地や金融へのアクセス制限、投資意欲の弱さ、農産物の加工が限られていることを課題に挙げる。迅速な復興は問題の一部に対処し得るが、支出の数字だけでは、修復が実際に進んでいるかはまだ分からない。
要点
- 2026年6月までに執行されたディトワー・サイクロン復興予算5,000億ルピーは、約8％にとどまった。
- 約4,600億ルピーが未執行で、世界銀行は資金不足ではなく実施面の弱さが原因としている。
- 9月までの資本支出は約3,850億ルピーで、年間配分額の約27.9％だったと報じられた。
- 歳入増と支出の遅れが重なり、上半期に95億ルピーの財政黒字を記録した。
- 別途示された390億ルピーの補償額は、より限定的な予算を対象としており、復興事業全体の進捗を示すものではない。
- 公共財政管理法は、基礎的歳出をGDP比13％に制限している。
- 政府は年末までに支出を加速させると見込むが、復興工事の完了状況と最終的な支出額はまだ明らかになっていない。
