スリランカ、ディトワー再建に2027年に2,600億ルピーを計上　未執行資金を繰り越し

再建予算、次の会計年度へ

スリランカは2027年、サイクロン「ディトワー」の復興に2,600億ルピーを充てる計画だ。未完了の復旧事業を翌年に持ち越すことで、予算赤字は国内総生産（GDP）比3.8％から4.5％に拡大する見通し。アヌラ・クマラ・ディサナヤカ大統領は2026年11月12日、財務相として議会で予算案を発表し、この提案を明らかにした。

ディサナヤカ氏は、先に承認された5,000億ルピーの補正予算見積もりのうち未執行の資金を繰り越し、再建に改めて充てると述べた。財政管理法第16条を根拠に、予算演説の直後に新たな補正予算見積もりを提出する方針を示した。

2,600億ルピーの内訳は、住宅に900億ルピー、被災した道路・鉄道・橋梁に900億ルピー、灌漑と関連する農業インフラに210億ルピー。財源には政府が保有する現金バッファーを充てる見込みだ。

今回の発表に先立ち、支出の遅れが数カ月続いていた。2026年半ばまでに、5,000億ルピーの再建予算のうち支出済みは約400億ルピーにとどまり、約4,600億ルピーが未執行だった。住宅の再建を待つ家族や、通行可能な道路や灌漑を必要とする地域にとって、予算上の措置を実際の修繕完了につなげることが課題となる。

新たな提案によって、歳出と歳入の差も拡大する。補正予算見積もりを含めると、政府支出は7兆9,330億ルピーとなり、歳入・補助金の6兆1,800億ルピーを上回る。支出案は今後、予算審議を通じて議会の検討を受ける。

資金の繰り越しが意味するもの

補正予算見積もりとは、本予算で既に認められた額を超える支出について、議会に承認を求めるものだ。資金の繰り越しとは、未完了の事業を続けられるよう、次の会計年度に支出権限を設けることを意味する。

ディサナヤカ氏は、2027年までに再建を完了するために必要な追加の予算措置として2,600億ルピーを説明した。一方、財政の内訳では、この金額は別個の見積もりを通じて再度計上される資金とされている。未執行残高全体と2,600億ルピーとの会計上の関係は、発表では明確にされていない。

財務省の現金バッファーとは、政府の支払いに充てられる、すでに利用可能な資金だ。これを使えば再建資金を調達できる一方、支出によって年間の予算赤字は拡大する。支出と財源は異なる問いに答えるもので、前者は政府が何にいくら支払うかを記録し、後者は資金の出どころを示す。

再建を担う機関にとって、新たな予算上の支出権限が認められれば、事業を2027年まで継続できる。今回の発表では、住宅、交通、灌漑の各事業について個別の完了時期は示されなかった。

過去の承認額には確認が必要

再建予算の経緯をめぐっては、大統領の発表と緊急資金の手続きに関する機関の記録との間に大きな食い違いがある。ディサナヤカ氏は先に承認された5,000億ルピーの見積もりに言及した。一方、Law & Society Trustの法的措置に関する検証報告書によると、政府は当初5,000億ルピーを議会に提出した後、修正版となる1兆ルピーの見積もりを提出し、議会がこれを承認した。

同文書は冒頭でも、再建資金戦略の一環として2026年の5,000億ルピーの補正予算見積もりに言及している。さらに、各省や州・地区当局による再評価を受け、より大きな修正版の見積もりが提出されたとしている。

検証報告書によれば、議会の承認は、政府の中央公金口座である連結基金から支出する追加予算を認めたものだった。資金戦略には、既存の開発事業の予算振り替えや、Rebuilding Sri Lanka Fundを通じた国内外の公的・民間資金の拠出要請も含まれていた。

したがって、2025年12月の承認手続きと2026年11月の発表については、異なる承認額の関係を明らかにする会計上の整理が必要だ。議会がいくら承認し、各機関がいくら支出し、再びどれだけの支出権限が求められているのかを把握するうえで重要となる。

住宅と交通が最大の配分先

住宅と交通には、2,600億ルピーの再建予算案のうち合計1,800億ルピーが充てられる。それぞれ900億ルピーで、両分野を合わせると全体の約69.2％を占める。

灌漑向けの210億ルピーを加えると、明示された3分野の合計は2,010億ルピー、全体の約77.3％となる。残る590億ルピーは、この3つの主要配分先以外に充てられる。

住宅再建は被災した住まいの復旧を進める一方、道路、鉄道、橋梁の修繕は地域や雇用、公共サービスを結ぶ交通網を回復させる。2027年の取り組みでは、各世帯の復旧と、地域で共有されるインフラの双方が重視されている。

ディトワー関連の交通再建費に加え、本予算では幹線道路、高速道路、鉄道に2,510億ルピーが計上されている。これらは支出計画の異なる部分を示す。ディトワー関連の900億ルピーはサイクロン被害への対応に充てられる一方、より広範な交通計画には開発事業も含まれる。

灌漑の修復で農業の復旧へ

農業インフラ向けの210億ルピーは、連結貯水池、小規模灌漑システム、関連施設の修繕に充てられる。提案では、サイクロンで被害を受けた農道も対象としている。

連結貯水池とは、地域の水路網を通じて水を貯留・供給する、相互につながった貯水施設だ。この水路網を復旧すれば、対象地域の農地に水を届けられる。農道は農家が資材を運び込み、作物を市場へ出荷するための経路となる。

再建予算とは別に、2027年予算では灌漑に770億ルピーが計上されている。これらの提案により、災害復旧は水インフラへのより広範な投資計画に位置付けられる。

エルニーニョ現象へのリスク軽減と緊急対応には、さらに50億ルピーが提案されている。予算案は2027年2月に影響がピークを迎えると予測し、農業、食料価格、水供給、水力発電へのリスクを挙げている。スリランカは、サイクロン被害の修繕を続けながら、別の気象リスクにも備える予算を組んでいる。

繰り越し前から続いていた執行の遅れ

今回の再建費の繰り越しに先立ち、2026年初めには復興支出の遅れが記録されていた。世界銀行の10月のスリランカ開発報告書によると、年半ばまでに5,000億ルピーの予算から支出された額は約400億ルピーで、執行率は8％だった。

世界銀行は、事業選定、調達、実施能力の弱さを指摘した。調達とは、公共機関が供給業者を選び、契約を結ぶ手続きだ。事業に予算が付いていても、設計や承認、請負業者が決まるのを待っている場合がある。

より広範な資本予算でも同様の遅れが見られ、年間配分額のうち6月までに使われたのは16.7％にとどまった。一方、歳入は前年同期比27.2％増加し、歳出の伸びは7.9％だった。政府は上半期に95億ルピーの財政黒字を記録した。

ディサナヤカ氏は、再建資金が未執行となった背景の一部に、中東の地政学的情勢や戦況の変化があると説明した。予算案は、紛争に関連する燃料価格の圧力にも言及している。事業を進めるには、コストに影響する国外の状況と、事業着手に必要な国内の手続きの双方に対処する必要がある。

2,600億ルピーの計上により、事業への財政支援は改めて確保される。2027年の進捗は、各機関が事業を必要な手続きに沿って進め、完了した工事や修繕の費用を支払えるかにかかっている。

再建が国家予算に与える影響

2027年の本予算は、歳出を7兆6,730億ルピー、歳入・補助金を6兆1,800億ルピーと見込み、赤字は1兆4,930億ルピーとなる。ディトワー関連の見積もりを加えると、歳出は7兆9,330億ルピー、赤字は1兆7,530億ルピーに増加する。

その結果、赤字はGDP比3.8％から4.5％へ拡大する。GDPは、経済で生産された財とサービスの価値を示す。ルピー換算では、2,600億ルピーの追加により、計画上の赤字は本予算の額より約17.4％大きくなる。

補正予算案には、公共投資2,500億ルピーと経常支出100億ルピーが含まれる。公共投資は長期にわたって利用される資産に充てられ、経常支出は継続的な経費や給付を賄う。追加投資により、政府の資本事業予算は1兆7,500億ルピーから2兆ルピーに増え、GDP比5.12％となる。

詳細な予算案は、演説前に示された資本支出計画が2兆ルピーに達する内訳も明らかにしている。再建投資はその8分の1にあたり、2兆ルピーのうち2,500億ルピーを占める。

利払い前の財政収支を示す基礎的財政収支の黒字は、補正予算見積もりの追加後、1,150億ルピーから890億ルピーに縮小する。GDP比では2.9％から2.3％に低下する。利払い自体は2兆6,430億ルピーが予算に計上されており、再建と並んで政府歳入を大きく圧迫し続ける。

被害の規模と競合する財政需要

予算案が引用する災害後ニーズ評価によると、サイクロン「ディトワー」による損害・損失額は34億米ドル、約1兆220億ルピーに上る。世界銀行が先に公表した迅速評価では、物的損害は41億米ドルと推計された。両者は評価方法と対象が異なる。

2,600億ルピーの計上額は、損害・損失額の推計1兆220億ルピーの約4分の1に相当する。前者は年間の再建予算であり、損害・損失の評価額は災害による経済的影響を測るものだ。

中東紛争も、公共財政に新たな大きな負担をもたらしている。予算案によると、戦争とホルムズ海峡の封鎖が燃料価格に及ぼす影響を和らげるため、1,470億ルピー超が支出された。2026年9月までの燃料輸入額は44億8,700万米ドルに達し、比較対象として示された2025年の40億4,200万米ドルを上回った。

スリランカは、アスウェスーマを含む社会保障に2,300億ルピー、公衆衛生サービスへの資本支出に1,310億ルピーを計画している。再建は、日常的な公共サービスを維持し、脆弱な世帯を支援し、債務費用を賄いながら、被災資産を再建しなければならない予算の中に位置付けられている。

緊急承認から次の採決へ

資金手続きは、2025年12月の緊急時の議会対応から2027年の支出案に至るまで続いている。主な日程からは、復旧が承認と実施の段階を順に進んできた経緯が分かる。

• 2025年12月12日：官報告示第2466/33号により、緊急資金を審議する臨時議会の招集が通知された。
• 2025年12月18日、19日：臨時会が予定され、2日目は補正予算見積もりの承認に充てられた。
• 2026年半ば：5,000億ルピーの再建予算のうち、支出済みは約400億ルピーだった。
• 2026年11月12日：ディサナヤカ氏が資金の繰り越しを発表し、2,600億ルピーの補正予算措置を提案した。
• 2026年11月20日：予算案の第二読会採決が議会で予定されている。
• 2026年12月14日：予算案の第三読会採決が議会で予定されている。

政府は、予算演説の直後に再建予算の見積もりを提出する方針を示した。議会日程には本予算の次の主な採決日が記されている一方、追加支出の要請には別途、議会での審議が必要となる。

被災地域にとって、次の具体的な節目は事業の承認、契約、支払い、そして工事の完了だ。2027年の提案は、配分された資金の多くが未執行に終わった年を経て、復旧を続けるための財政枠組みを示している。

要点

• スリランカは2027年のサイクロン「ディトワー」再建に2,600億ルピーを計上する方針で、利用可能な現金バッファーを財源とする。
• ディサナヤカ氏は、先に承認された5,000億ルピーの見積もりの未使用資金を繰り越し、改めて配分すると述べた。
• 住宅と被災した交通インフラにそれぞれ900億ルピー、灌漑と関連する農業インフラに210億ルピーを充てる。
• 補正予算見積もりにより、歳出見通しは7兆9,330億ルピー、赤字はGDP比4.5％に拡大する。
• 2026年半ばまでに支出された再建予算は、5,000億ルピーの約8％にとどまっていた。
• 機関の検証報告書には修正版の1兆ルピーの緊急承認が記録されており、発表で言及された5,000億ルピーとの関係を整理する必要がある。
• 本予算の主な採決は2026年11月20日と12月14日に予定されている。