新たな融資で建設と水道セクター改革を推進
アジア開発銀行（ADB）はスリランカに3億ドルの融資を発表した。水道・衛生インフラの新設と、セクターの運営・資金調達方法の改革を組み合わせる。総額のうち2億ドルは、ウエスタン州とサザン州で130万人超への飲料水サービスを改善し、ジャフナで約25万人への下水道・衛生サービスを向上させる見込みの事業に充てられる。
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さらに1億ドルは、「水道・衛生改革プログラム」の第2サブプログラムを支援する。対策には、水の安全性、料金体系、水資源管理、国家上下水道公社（NWSDB）の財務実績が含まれる。
ADBは2026年、コロンボから発表した11月9日の発表で承認内容を明らかにした。この融資パッケージは、物理的なシステムの建設・改善と、システムの稼働を維持する機関の強化という、2つの実務的なニーズに応える。
ADBのスリランカ担当カントリーディレクター、シャノン・カウリン氏は、この融資が地域社会の健康と経済のニーズに結びつくと述べた。
安全で、安定的かつ持続可能な水道・衛生サービスへのアクセスは、公衆衛生と経済成長に不可欠です
インフラ事業は3億ドルの3分の2を占め、改革プログラムは3分の1を占める。両者の目的は相互に関連している。浄水場、貯水池、配水管は、建設完了後も確実な運転・保守と資金の確保が必要だ。
2億ドルのインフラ事業の対象地域
「気候変動に強い持続可能な水道・衛生事業」では、コロンボとルヌガムウェヘラに浄水場、送水・配水網、貯水池を整備する。ジャフナでは、排水処理施設、下水道網、ポンプ場を整備する。
浄水場は水を供給に適した状態にする。送水管は主要施設間で水を運び、配水網は各地域に水を届ける。貯水池はそのシステム内で水を貯留する。これらの連結した設備への投資は、個別の施設を建設するだけにとどまらない。
2026年5月5日に報じられた閣議承認の内容から、計画中の工事の詳細が分かる。次の5つのサブプロジェクトが挙げられている。
- アンバタレ水処理システムの改善。
- ジュビリー水道システムの改善。
- コロンナワにおける無収水の管理。
- ルヌガムウェヘラの統合水道事業。計画能力は2万立方メートル。
- ジャフナの排水事業。
閣議はADBの融資による事業実施を承認し、5つのサブプロジェクトの調達を速やかに開始するよう決定した。調達とは、事業の実施に必要な工事、設備、サービスを担う業者の選定や購入を指す。
事業費と融資パッケージの内訳
5月の閣議報告では、インフラ事業の総事業費を2億5,000万ドルと見積もり、このうち2億ドルをADBの通常資本財源から調達する見込みとした。ADBは11月の発表で、この事業向けに2億ドルを融資すると確認した。
この数字に基づくと、ADB融資はインフラ事業の見積総額の80％に当たる。残る5,000万ドルは、見積総額からADBの拠出額を差し引いた額だ。
今回発表された3億ドルは、インフラ向け融資2億ドルと、別枠の改革プログラム向け融資1億ドルを合わせたものだ。どちらも水道・衛生サービスを支援するが、資金の使途は異なる。
発表では、インフラ事業の残る5,000万ドルの調達先、建設・完了時期、各世帯への接続スケジュール、料金改定の金額や時期など、いくつかの実施詳細は明らかにされていない。こうした詳細によって、住民がサービス改善をいつ受けられるか、財務改革が利用者にどう影響するかが決まる。
ジャフナと水道供給地域で何が変わるのか
ジャフナで予定されている投資は、排水の収集と処理に重点を置く。下水道網は住宅などから排水を運び、ポンプ場は必要に応じてシステム内で排水を移送する。処理施設では、認められる場合には放流または再利用する前に排水を処理する。
ADBによると、ジャフナでは約25万人が下水道・衛生サービスの改善の恩恵を受ける見込みだ。この事業は、ウエスタン州とサザン州で130万人超を対象に計画されている飲料水の改善とは、水循環の異なる部分に対応する。
水道供給地域の住民は、安全な水をより安定して利用できるようになる見込みだ。ジャフナで掲げられている効果は、排水管理と衛生環境の改善である。地域ごとのサービス目標を分けて見ることで、それぞれの場所で事業が何を実現しようとしているのかが分かりやすくなる。
ADBは改革プログラムにも、水の安全性と衛生管理を盛り込んでいる。つまり、施設整備とサービスに関するルールが一体となって機能する。インフラが水と排水を処理し、制度改革がサービスの運営方法に対処する。
損失の削減と異常気象への備え
コロンナワで予定される事業は、無収水を対象とする。これは、水道システムに流入しても事業体の収入につながらない水を指し、漏水、不正確な計量、無断使用などによるものが含まれる。
こうした損失を減らせば、すでに浄水・送水されている水をより有効に活用できる。また、事業体が提供するサービスから収入を確保しやすくなる。ADBは、再生可能エネルギーの利用拡大やNWSDBの能力強化とともに、水の損失削減をインフラ事業全体の目標に掲げている。
建設事業と改革事業に共通するもう一つの優先課題は、気候変動への強靱性だ。実務上、強靱性とは、自然災害や異常気象に水道サービスが対応できるよう備え、障害が発生した場合に復旧できるようにすることを意味する。
インフラ事業では、災害に強い浄水場、ネットワーク、貯水設備を整備する。改革プログラムでは、セクターの強靱性に関するロードマップや、自然災害への適応策を加える。両者を合わせることで、施設そのものの強さと、不可欠なサービスを維持するための計画の両方に取り組む。
再生可能エネルギーの利用も事業目標に含まれる。浄水や送水にはエネルギーが必要であり、エネルギーの選択はネットワークの運用方法の一部となる。発表は再生可能エネルギーへの移行方針を示しているが、具体的な設備は特定していない。
1億ドルの改革プログラムの支援内容
「水道・衛生改革プログラム」は、スリランカの水道セクターでADBが初めて実施する政策融資プログラムだ。第2サブプログラムは、1億ドルの融資を受けて2024年に完了した第1段階を引き継ぐ。
政策融資は、特定の建設工事の集合ではなく、政府の改革を支援する。新たな1億ドルの融資は、スリランカが経済回復を続け、開発資金の需要に対応するなかで、財政支援にも充てられる見込みだ。
ADBは改革を大きく2つの分野に分類している。第1の分野は、強靱性、包摂性、環境面の持続可能性に関するもので、水資源管理、飲料水の安全性、衛生管理、自然災害への適応が含まれる。
第2の分野は、ガバナンスと業務・財務実績に関するものだ。国家水資源政策の改正、料金制度改革、セクター強靱性ロードマップの策定、企業業績管理の強化、NWSDBの財務持続性ロードマップの実施などが盛り込まれる。
このほか、機関間の連携、水資源の保全、社会集団間のアクセス格差、気候変動対策資金へのアクセスも対象となる。こうした対策により、取り組みは個々の建設現場にとどまらず、セクター全体を支えるルールや組織に広がる。
料金、事業体の財務、民間投資
水道料金改革は、水道サービスの料金を設定するためのルールに関わる。こうした変更と並行して、プログラムはNWSDBが財務を管理し、長期にわたってサービスを維持する能力の強化を目指す。
財務持続性ロードマップは、事業体の長期的な財務状況に取り組むものだ。企業業績管理の強化とは、組織が目標を設定し、成果を追跡し、業務の実施について経営陣に責任を持たせる仕組みを指す。これらの対策は、組織の財務と、水の供給やインフラ管理の日常業務を結びつける。
利用者にとって中心となる課題は、サービスの質、アクセス、支払う料金だ。プログラムは包摂性も目標に掲げ、収入だけを唯一の関心事とせず、財務改革と並んで社会集団間のアクセスも重視する。
ADBは将来の水道投資に向けた民間資金の動員も目指している。民間セクターの参画は、投資とサービス提供を支える手段として、インフラ事業と改革プログラムの双方に盛り込まれている。
発表では、公的機関が引き続き中心的な役割を担うことも示されている。NWSDBの能力構築、財務計画、業績管理がパッケージの明確な要素であり、改革プログラムは民間の参画拡大も目指す。
融資の構成と改革の実施機関
スリランカは2026年11月6日、水道改革向け1億ドルの融資契約に署名した。これは総額2億ドルの署名手続きの一環で、別途、職業技能プログラム向けの1億ドルも含まれていた。
水道改革向け融資は、譲許的融資5,000万ドルと通常融資5,000万ドルで構成され、いずれもADBの通常資本財源を通じて供与される。譲許的融資は一般に、通常融資より低い資金調達コストや長い返済期間など、有利な条件が適用される。
スリランカ側は財務・計画・経済開発省のハルシャナ・スリヤペルマ次官がコロンボの総合財務局で署名し、ADB側はカウリン氏が署名した。
住宅・建設・水道省は、改革プログラムの執行機関と実施機関の両方を務める。その他の実施機関は首相府とNWSDBとなる。
この責任分担が重要なのは、プログラムが複数の種類の取り組みを対象としているためだ。国家政策の変更、事業体の運営、飲料水の安全性、財務計画には、政府とサービス提供機関の連携が必要となる。
初期改革から今回の承認まで
今回の融資に先立ち、政策準備、閣議決定、融資契約の締結が段階的に進められてきた。主な日程は次の通り。
- 2024年：1億ドルの融資を受けた「水道・衛生改革プログラム」の第1サブプログラムが完了。
- 2026年5月5日：総事業費2億5,000万ドルと見積もられたインフラ事業について、5つのサブプロジェクトを含む計画が閣議承認されたと報道。
- 2026年11月6日：スリランカとADBが、水道改革向け1億ドルと別の技能プログラム向け1億ドルを含む契約に署名。
- 2026年11月9日：ADBが、水道・衛生分野への3億ドルの支援を発表。内訳はインフラ向け2億ドルと改革プログラム第2サブプログラム向け1億ドル。
この流れは、これまでの制度改革と新たな投資を結びつける。第1段階の改革で政策、規制、制度の基盤を整え、第2段階では改革をさらに進めるとともに、インフラ事業で物理的なサービスを拡充・改善することを目指す。
ADBはこのパッケージを、スリランカの広範な経済改革、公共サービスの改善、環境配慮型の経済成長に結びつけている。対象地域の住民にとっての実際の効果は、より安全な飲料水、安定した供給、排水管理の改善であり、これらはシステムの運転・保守を担う機関によって支えられる。
要点
- ADBは2026年11月9日、スリランカの水道・衛生セクター向けに3億ドルの支援を発表した。
- インフラ向けの2億ドルは、ウエスタン州とサザン州で130万人超への水道供給改善を目指す。
- ジャフナでは約25万人が下水道・衛生サービスの改善を受ける見込み。
- 計画中の工事には、アンバタレ、ジュビリー、コロンナワ、ルヌガムウェヘラ、ジャフナの各サブプロジェクトが含まれる。
- 改革向けの1億ドルは、水の安全性、水資源管理、料金、気候変動への強靱性、NWSDBの財務を対象とする。
- 改革向け融資は、譲許的融資5,000万ドルと通常融資5,000万ドルで構成される。
