輸出額数十億ドルが懸かる新たな申請
スリランカのアパレル業界は、2027年1月1日から2036年12月31日までの枠組みに基づき、欧州連合（EU）の貿易優遇措置への再申請を目指す政府の計画を支持している。現行の受益国には2028年12月31日まで移行期間が設けられ、より厳格な人権、環境保護、ガバナンス上の要件を満たしながら、優遇措置の継続を求めるための明確な期間がスリランカに与えられる。
目次
財務・計画担当副大臣のアニル・ジャヤンタ・フェルナンド氏が2026年11月5日、国会で申請の予定を説明したことを受け、共同アパレル協会フォーラム（JAAF）は政府の取り組みを歓迎した。議事規則第27条第2項に基づくラビ・カルナナヤケ野党議員の質問に対し、フェルナンド氏は、スリランカは2027年初めから2028年末までの間に申請する意向だと述べた。
2025年に50億米ドルを超えるアパレル製品を輸出した業界にとって、この決定は通関手続きにとどまらない。優遇措置による市場アクセスは、スリランカ製衣料品の欧州での競争力を支え、数十万人の労働者とその家族の生計を支えている。JAAFはまた、欧州市場へのアクセスをより長期にわたって確保できる他の取り決めを探ることも支持している。
アパレル業界を代表するJAAFは、政府の決定を歓迎する声明で、経済的な重要性を次のように示した。
アクセスの継続は、業界とより広い経済にとって極めて重要だ
政府が直ちに取り組むべき課題は、申請を成功させる準備を整えることだ。より広い課題は、貿易政策を国内改革や投資判断と結びつけることにある。一方、欧州向け販売を伸ばすアジアの供給国との競争が、工場に重くのしかかっている。移行期間は当局に準備の時間を与えるが、承認を得るには改定後の条件を満たさなければならない。
GSP+が輸出業者にもたらすもの
一般特恵関税制度プラス（GSP+）は、要件を満たす開発途上国の対象品目について関税を撤廃する制度だ。関税とは、商品が市場に入る際に課される税金を指す。関税の撤廃により、輸出業者はより競争力のある価格を提示したり、関税によって圧迫されるはずだった収益を確保したりしやすくなる。
この制度では、定められた例外を除き、EUの関税分類の約66％に当たる製品の関税が停止される。関税分類とは、税関制度上の製品カテゴリーだ。つまり、恩恵の対象はこうしたカテゴリーの約3分の2であり、各国の輸出額全体の3分の2ではない。
GSP+は、受益国に同等の関税引き下げを求めずにEUが与える優遇措置だ。その見返りとして、参加国は人権、労働者の権利、環境保護、良好なガバナンスに関する義務を受け入れる。したがってスリランカの申請には、輸出業者の商業的利益だけでなく、国内法とその執行も関わってくる。
重要な日程
フェルナンド氏の国会での説明によると、新たな枠組みが始まる際、現行の優遇措置が直ちに終了するのではなく、移行期間が設けられる。現行の受益国は、改定制度の承認を目指す間、2028年末まで移行期間として現在の条件を維持できる。
現行のEU一般特恵制度規則（GSP規則）第978/2012号は当初2023年末に失効する予定だったが、後継規則の策定中、2027年12月31日まで延長された。政府が11月に示した予定では、新たな枠組みは2027年1月に導入され、現行のGSP+受益国にはその後、再申請の期限が設けられる。
- 2025年4月26日：アパレル輸出業者が、より厳格な審査を前に、時宜を得た政策変更を公に求めた。
- 2026年11月5日：フェルナンド氏が国会でスリランカの申請予定期間を説明した。
- 2027年1月1日：改定後のEU枠組みが始まる予定。
- 2028年12月31日：現行受益国の移行期間が終了する予定。
- 2036年12月31日：新たな枠組みが終了する予定。
政府は申請期間を示したものの、具体的な提出日は発表していない。この期間内に手続きを完了することが、円滑かつ時宜を得た申請を求めるJAAFの呼びかけの要となる。
スリランカ貿易のどれほどが影響を受けるのか
JAAFによると、2025年のアパレル輸出額は50億米ドルを超え、総輸出収入172億5000万米ドルの約32％、工業製品輸出の半分以上を占めた。同協会が示した割合と総額から計算すると約55億2000万米ドルとなり、アパレル収入が50億米ドルを超えるという説明と一致する。
同協会によると、EUはスリランカの物品輸出の24％を占める。国会での発表に付随する数字では、アパレルは物品輸出の40％超、EUはアパレル出荷の30％強を占めるとされた。これらの割合は、輸出収入全体、物品輸出、アパレル輸出という異なる総額を基準としている。業界の影響度を把握するには、こうした区分を理解する必要がある。
JAAFは欧州を最大の市場と位置づけている。そのため、優遇措置を失えば価格設定、受注、工場の生産計画に影響しかねない市場に、懸念が集中している。同協会は、GSP+の継続と長期的な取り決めに向けた取り組みを組み合わせれば、輸出業者や投資家が先を見通して計画を立てやすくなると述べた。
競争がすでに販売を圧迫
スリランカのEU向けアパレル出荷額は、2026年上半期に7億500万米ドルとなり、8％減少した。同じ期間にEUの中国からのアパレル輸入は5％増、ベトナムからは9％増となった。
スリランカと中国の伸び率の差は13ポイント、スリランカとベトナムの差は17ポイントに達する。スリランカの販売が落ち込む一方、主要な競合国2カ国は販売を伸ばしていた。輸出業者には品質や納期、製品の内容で受注を勝ち取ることも必要だが、こうした状況では関税上の優位性を保つことが重要になる。
スリランカ・モルディブ駐在のカルメン・モレノEU大使も、地域の貿易環境が変化していると指摘している。コロンボで開かれた2026年スリランカ・ドイツ・ビジネスフォーラムで、同大使はEUが最近インドネシアとの貿易協定を締結したことや、タイ、マレーシアとの交渉を続けていることに言及した。こうした動きにより、スリランカの申請は欧州の買い手へのアクセスをめぐる、より広範な競争の中に位置づけられる。
改定後の要件は条約への署名にとどまらない
現行のGSP+制度は27の国際条約と結びついている。フェルナンド氏の説明によれば、改定後の枠組みでは、人権、労働者の権利、環境保護、気候変動、良好なガバナンスを網羅する32の条約が要件となる。現行制度に関連する約束に、5つの条約が加わることになる。
申請国は関連条約を批准し、実施するとともに、報告義務を果たす必要がある。批准とは、条約に正式に同意することだ。実施とは、法律や制度、日々の意思決定を通じて、その保護措置を実効性のあるものにすることを指す。申請国は、こうした約束をどのように履行するのかを説明する行動計画も提出しなければならない。
EUの監視には、政府や他の利害関係者との協議、受益国への訪問、国際労働機関（ILO）、国連、市民社会組織からの情報の検討が含まれる。調査結果は3年ごとに、欧州委員会とEUの外交政策を担う部門が欧州議会および理事会に提出する共同報告書に盛り込まれる。
適格性の条件には、輸出品の集中度が一定範囲に収まっているかを確認する基準もある。対象品のうち輸出額上位7分野が、3年間にわたり、申請国からEUがGSPの対象として輸入する額の75％を超えて占めなければならない。簡単に言えば、欧州向けの対象輸出が比較的限られた品目に集中しているかどうかを調べる基準だ。
国内法が申請に影響する理由
JAAFは、政府が提案する反テロ法案について、適用範囲が広く、司法による監視が限られるとの懸念から、申請の妨げになりかねないと警告している。同協会はテロ対策法の制定を支持する一方、その規定はGSP+に伴う国際的な約束と両立しなければならないと主張している。
政府の改革計画には、テロ防止法の廃止とオンライン安全法の改正が含まれる。EUの審査は工場内の労働条件にとどまらず、国内のガバナンスや権利保護にも及ぶため、アパレル業界にとってこうした変更の実質的な内容は重要だ。
JAAFは、業界自身の事業で基準を守ることで、申請への貢献に取り組む用意があると述べた。同協会は声明で、次のように表明した。
私たちは今後も、労働慣行、環境管理、良好なガバナンスにおける高い基準を守り続ける。これらは制度の根幹をなす価値であり、世界の買い手から見た業界の評価を支えるものだ
実務上の作業は政府と業界の双方にかかってくる。当局は法制度、執行、条約に関する報告に取り組む必要があり、輸出業者は労働環境、環境対策、生産に関する証拠を示すことで申請を支えられる。
輸出業者は予定が示される前から行動を求めていた
スリランカ・アパレル輸出業者協会のラジタ・ジャヤスリヤ会長は、2025年4月の時点ですでに政策対応を求めていた。当時、同会長はスリランカが現行枠組みの下で2027年まで適格だと説明し、次回の審査では実際の進展がより厳しく確認されると警告した。
ジャヤスリヤ氏は、倫理的で持続可能な製造業という業界の評判を支えるには、国の政策が必要だと述べた。輸出業者が次回審査に何を期待しているかについて、同氏は次のように語った。
新たな制度では、すべての受益国に再申請が求められ、EUはより厳格な姿勢で臨むと見込まれる。正式な約束だけでなく、変化する貿易・ガバナンス基準への適合に向けた実際の進展も評価される
輸出業者協会は、政府の申請を支えるため、業界データや分析を提供すると約束した。同協会の以前の働きかけとJAAFの最新声明は、同じ優先課題を示している。輸出業者が生産や投資の計画を自信を持って立てられるよう、十分早い段階から政策準備を始めることだ。
アクセスを維持し、より幅広い貿易関係を目指す
政府はEUとの経済協力の深化や貿易協定の可能性についても検討している。GSP+は当面、優遇措置による市場アクセスを継続する道筋を提供する一方、交渉による協定は関係の異なる基盤となる。改定後の枠組みでは、優遇市場アクセスを認める協定を結んだ国はGSP+から離脱することになる。
世界銀行の所得区分で低所得国または下位中所得国を3年連続で上回った場合も、制度の対象から外れる。GSP+受益国は、標準GSPの下で特定の品目群から優遇措置を撤廃する別個の仕組みの対象外となる。したがってスリランカにとって、次回の申請を超えた計画づくりも、将来の適格性の変化に備える一環となる。
モレノ大使は、スリランカに優遇措置による市場アクセスをより十分に活用するよう促している。同大使は、GSP+が輸出、とりわけアパレル輸出を後押しした一方、より広範な工業開発の促進については成果にばらつきがあったと述べた。製造業は国内総生産（GDP）の約25％を占めるとしたうえで、農産物加工や小規模事業者に機会があると指摘した。訪問先には従業員40人未満の輸出業者も含まれていた。
コロンボのビジネスフォーラムで、モレノ大使はスリランカに直接こう呼びかけた。
GSP+は機会です。十分に活用してください。申請してください
国家輸出開発計画は、2030年までに輸出額を360億米ドルに引き上げることを目指す。2025年に示された172億5000万米ドルと比べると、この目標の達成には187億5000万米ドル、約109％の増加が必要だ。欧州の優遇措置を維持すれば既存の輸出基盤を支えられるが、目標達成には経済全体で販売を大幅に伸ばす必要もある。
要点
- スリランカは2027年1月1日から2028年12月31日までの間に、EUのGSP+への再申請を計画している。
- 改定後の枠組みは2036年12月31日まで続く予定で、32の国際条約に関する約束が求められる。
- JAAFは申請を支持し、欧州との長期的な貿易取り決めの検討も後押ししている。
- 2025年のアパレル輸出額は50億米ドルを超えた一方、2026年上半期のEU向け出荷額は8％減の7億500万米ドルとなった。
- 業界の懸念には、反テロ法案、国際的な約束の実際の履行、アジアの供給国との競争激化が含まれる。
- 政府は具体的な申請提出日を発表していない。
