高まる暑さが労働に与える影響を数値で把握
国際労働機関（ILO）によると、職場での暑熱ストレスの増加により、スリランカでは2023年、フルタイム雇用12万人超に相当する労働時間が失われた。ILOは、1985年から2014年までの過去の基準期間における平均的な年と比べ、経済生産がさらに65億ドル失われたと推計した。
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推計された労働時間の損失の48%を農業が占め、年間損失の35%は第2四半期に当たる4月から6月に発生した。この数字は、最も大きな負担を受けている労働者と、特に対策を急ぐ必要がある時期の両方を示している。
ILOの報告書「スリランカにおける暑熱ストレスが雇用と生産性に及ぼす影響」は、気温上昇に伴い損失がさらに拡大すると予測している。2040年までに、年間の労働時間の減少は、世界の温室効果ガス排出量に応じて、フルタイム雇用14万5000人から22万1000人分に相当する可能性がある。2060年には、15万8000人から34万9000人分に拡大する。
労働者にとって、この問題は差し迫っている。体力を要する作業を続けることが難しくなり、回復により多くの時間が必要となるため、安全に働ける時間が減る。企業や政府にとって、こうした労働時間の損失は生産減少につながり、持続的な回復を目指す経済に圧力をかける。
雇用数の指標が示すもの
フルタイム雇用12万人超という数字は、経済全体で失われた労働時間を、同数のフルタイム労働者が通常行う仕事量に換算したものだ。ILOは暑熱ストレスに関連する労働時間の損失からこの推計値を算出した。
例えば、多数の農場や工場、建設現場で労働時間が短縮されれば、合計で数千人分のフルタイム雇用に相当することがある。影響を受けた労働者が雇用を維持したまま、作業量を減らしたり、ペースを落としたり、暑さから回復するために休憩を増やしたりする場合もある。
過去との比較も重要だ。報告書は、1985年から2014年までの平均的な状況と比べた追加的な負担を測定している。そのため、推計された65億ドルは、この基準期間と比べた暑熱ストレスの増加に伴う追加的な経済損失を示す。
最も大きな損失に直面する労働者は
2023年に失われた雇用相当数の推計値のうち、農業がほぼ半分を占めた。次いでサービス業が22%、製造業が13%、建設業が11%、運輸・貿易が6%だった。
- 農業：推計損失の48%。
- サービス業：22%。
- 製造業：13%。
- 建設業：11%。
- 運輸・貿易：6%。
農業と建設業を合わせると、全体の59%を占める。両分野の労働者は、高温に長時間さらされる一方で、身体的負荷の大きい作業を行うことが多い。身体を動かすことで体内に熱が生じるうえ、周囲からも熱を受ける。
サービス業、製造業、運輸・貿易を合わせると、残る41%を占めた。こうした内訳から、課題が農地や建設現場にとどまらないことが分かる。換気や冷房が不十分であれば、屋内の職場でも働くことが難しくなる。
2023年の経済的影響では、サービス業と運輸業が大きな割合を占めた。労働時間の損失が最も大きい部門と、金銭的損失が最大の部門は一致しない場合がある。各部門で1時間の労働に伴う生産額が異なるためだ。対策や投資の重点を決める際には、どちらの指標も重要となる。
コロンボの暑さが特に厳しい理由
ILOの分析によると、スリランカの平均気温は1960年代以降、約1℃上昇した。降雨も予測しにくくなっており、過去30年間の気候データは、温暖化の加速と、極端な高温現象の頻度および強度の増加を示している。
コロンボとその周辺の南西部沿岸地域では、湿球黒球温度が33℃を超える。この指標は、湿度、日光や周囲の表面から受ける放射熱、気温など、身体に影響する複数の条件を組み合わせたものだ。
湿球黒球温度は、通常の天気予報で表示される気温とは異なる。そこで働く人にとって、環境がどれほど過酷かを示す指標だ。湿度が高いと汗が蒸発しにくくなり、直射日光も労働者が放出しなければならない熱を増やす。
年間の推計損失の35%が4月から6月に集中していることは、雇用主にとって実務的な計画の手がかりとなる。この時期の前と期間中は、人員配置、水の供給、休憩の取り方、労働時間に特に配慮する必要がある。
損失予測はどのように拡大するか
ILOの予測は、単一の見通しではなく、複数の将来シナリオを示す。温室効果ガスの排出量が追加的な気温上昇の度合いを左右し、それが安全に行える仕事量にも影響する。
2040年までに、スリランカでは毎年、フルタイム雇用14万5000人から22万1000人分に相当する労働時間が失われる可能性がある。予測値の差は雇用相当数で7万6000人分に上り、排出経路によって結果が大きく異なりうることを示している。
2060年には予測幅が15万8000人から34万9000人分に広がる。上限は下限を雇用相当数で19万1000人分上回り、2倍以上となる。最も排出量が多いシナリオでは、過去の基準値と比べ、年間の経済生産が15.2%失われると報告書は推計している。
主な年と基準期間は以下の通り。
- 1985年から2014年：平均的な基準条件の算出に用いた過去の期間。
- 2023年：フルタイム雇用12万人分を超える労働時間が追加的に失われ、経済損失は65億ドルと推計。
- 2040年：年間損失は雇用相当数で14万5000人から22万1000人分に達する見通し。
- 2060年：年間損失は雇用相当数で15万8000人から34万9000人分に達する見通し。
モルディブとの地域比較
スリランカとモルディブを合わせた予測では、2040年までに年間でフルタイム雇用約14万7000人分に相当する損失が発生し、経済生産の損失額は266億ドルとなる。うちスリランカは、雇用相当数で約14万5000人分、経済生産の損失額で約260億ドルを占める。
これらの数字に基づくと、労働時間の損失見込みの約99%、金銭的損失の約98%をスリランカが占める。地域全体の損失は、スリランカが受ける影響に大きく左右される。
14万5000人という推計値は、スリランカの2040年の雇用損失予測の幅の下限に当たる。発表された報告内容では、経済損失266億ドルという合算予測に用いた排出シナリオや評価の前提は明らかにされていない。そのため、将来の労働時間損失については幅のある予測が示されている一方、地域全体の金銭的損失については前提に関する説明が限られている。
職場でできる暑さ対策
ILOは、規則に基づいた労働・休憩時間の設定、十分な飲料水の確保、換気の改善、冷却対策、労働時間の変更を推奨している。これらの対策は、労働者が受ける熱の量、作業によって体内に生じる熱、そして身体を冷やす能力という、同じ課題の異なる側面に対処する。
労働時間を変更すれば、負荷の大きい作業を一日のうち最も暑い時間帯から外すことができる。計画的な休憩を取ることで、身体を回復させる時間を確保できる。飲みやすい場所に水を用意すれば、発汗で失われた水分を補給でき、換気や冷却は職場での暑さへの曝露を軽減できる。
農業と建設業では、高温と重い身体的負荷の両方に労働者がさらされるため、特に配慮が必要だ。これらの分野の対策は、建物の冷房がほとんど役に立たない屋外など、実際の作業環境に合わせなければならない。
雇用主は、損失が特定の季節に集中することも考慮する必要がある。4月前に準備を整える方が、猛暑で仕事に支障が出てから対応するより効果的だろう。報告書の提言は、労働者の保護と生産的な労働時間の確保を一体の取り組みとして位置付けている。
暑さ対策が景気回復に重要な理由
スリランカが生産性を向上させられるかどうかは、気温が上がるなかで人々が安全に働けるかどうかにもかかっている。生産性とは、一定量の労働力やその他の資源でどれだけの生産を行えるかを示す。作業の完了により多くの時間がかかったり、回復のために中断したりすれば、暑さによってその能力が低下する。
同国の景気回復と雇用をめぐる議論では、経済成長と家計の安定との隔たりがすでに注目されている。実質経済成長率は2024年と2025年の両年で5%に達したが、労働者の約3分の2はインフォーマル雇用にとどまり、2025年の貧困率は16.9%と推計された。
こうした状況から、職場での保護は実務的な経済課題でもある。より良い雇用と生産拡大を目指す経済は、人々が安全に働ける時間も確保しなければならない。ILOの調査結果は、労働時間の調整、水へのアクセス、職場環境の改善といった具体策を通じて、気候変動への適応をこの目標に直結させている。
スリランカが取るべき対策には、二つの時間軸がある。雇用主は職場ですぐに実施できる対策で暑さへの曝露を減らせる一方、世界の排出量は今後数十年の温暖化の規模を左右する。報告書の低位と高位の予測の差は、双方の対応が重要であることを示している。
要点
- ILOの推計によると、職場での暑熱ストレスの増加により、2023年にスリランカで失われた労働時間はフルタイム雇用12万人分を超えた。
- 1985年から2014年までの平均的な状況と比べた追加的な経済損失は、65億ドルと推計された。
- 失われた雇用相当数の48%を農業が占め、年間損失の35%は4月から6月に発生した。
- 年間損失は2040年までに雇用相当数で14万5000人から22万1000人分、2060年までに15万8000人から34万9000人分に増える見通し。
- ILOは、計画的な休憩、飲料水、換気、冷却、労働時間の調整を推奨し、労働者の保護と生産損失の軽減を図る。
