527の組織を見直し、国有企業のあり方を再編へ
スリランカは、国有企業の売却、統合、再編を可能にする法案の準備を進めている。アニル・ジャヤンタ財務・計画担当副大臣は、当初2026年の成立を目指していた法案について、議会への提出は2027年になる可能性があると述べた。政府はエネルギーなどの戦略的な公益事業では所有権を維持する一方、貿易やホテル運営を含む一般的な商業活動からは手を引く方針だ。
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証券取引委員会とコロンボ証券取引所が主催した業界フォーラムで、ジャヤンタ氏は、公営企業を調査し、再編策を提言する委員会が設置されたと語った。2026年10月28日付の同氏の発言は、国が何を所有するのか、また国有企業をどう運営するのか、双方の見直し案を示している。
ジャヤンタ氏によると、国有企業に分類される527の組織のうち、実際に商業事業を営むのはごく一部にすぎない。多くは個別の法的要件に基づく行政機能を担っている。このため、見直しは企業売却だけにとどまらず、どの組織を統合するのか、政府がどの機能の提供を続ける必要があるのかを判断することも含む。
アヌラ・クマラ・ディサナヤケ大統領も、財務省の委員会が国有企業34社の閉鎖または統合を検討していると明らかにした。同氏は政府測量士協会の第100回年次総会で、この見直しを発表した。34組織は検討対象となっている特定のグループであり、ジャヤンタ氏が挙げた527は、国有企業に分類される組織全体を指す。
売却、統合、閉鎖はそれぞれ異なる目的
ジャヤンタ氏は、見直しで想定される複数の選択肢を示した。売却とは、政府が企業の所有権の一部または全部を手放すことだ。統合は組織を一つにまとめること、閉鎖は機関の業務を終了し、残る責任や資産、債務の扱いを決めることを意味する。
ジャヤンタ財務担当副大臣は、業界フォーラムで選択肢について次のように述べた。
一部の国有企業は実際に売却できるし、場合によっては統合が必要になることもある
政府が掲げる目的は、商業活動における市場のゆがみを減らし、規制や経済活動の支援に注力することだ。民間企業と競合する事業者は、所有者や経営体制が変わる可能性がある。行政機関の場合は、別の組織との業務統合につながることもあり得る。
発表では、どの企業を売却、統合、閉鎖するのか、また影響を受ける従業員にどのような措置を講じるのかは明らかにされていない。従業員や顧客、各機関が提供する公共サービスへの実際の影響は、こうした決定によって左右される。
持ち株会社で所有の仕組みを変更
提案されている国有企業法では、企業ごとに独立した経営体制を設け、持ち株会社の傘下で再編できるようにする。ジャヤンタ氏によると、各組織は有限責任会社として法人化され、市場環境の変化に対応する自由度が高まる。
持ち株会社は、他社の株式を保有する会社だ。提案モデルでは、政府は中央の持ち株会社を通じて所有権を行使し、個々の事業会社は独自の経営体制を持つことができる。有限責任会社として法人化すれば、独自の資産や債務、企業としての意思決定機構を持つ別個の法的組織となる。
ジャヤンタ氏は、商業系の国有企業や国有銀行を、従来の官僚的な管理から競争力のある企業モデルへ移行させると述べた。商業企業を政府機関のように扱うのではなく、経営陣が事業上のニーズに迅速に対応できるようにする狙いがある。
再編された企業の一部は、国内の民間投資家や海外からの投資を呼び込むため、将来的にコロンボ証券取引所へ上場する可能性がある。上場すれば、投資家は取引所で売買される株式を購入できる。政府がどの程度の持ち分を維持するかは、将来の株式売却の条件による。
財務省は2023年に同様の構想を提示
持ち株会社の構想には、これまでの経緯がある。2023年9月5日に行われた財務省の改革に関する演説で、当時の財務省・財務安定化・国家政策省の財務次官だったK・M・マヒンダ・シリワルダナ氏は、財務省の責任の下に政府所有の持ち株会社を設ける計画を説明した。
シリワルダナ氏によると、同社は将来的に政府の企業資産を引き受け、専門的な経営と企業統治を支えることになる。また、国有企業関連法案と公的財政管理法を、公営企業を統治するためのより広範な法的枠組みの一部として挙げた。
2023年の計画には、戦略分野以外の商業資産の売却も含まれ、財務省総局には国有企業再編ユニットが設置された。シリワルダナ氏は、閣議が複数の事業体の売却を承認し、取引助言者も任命されたと述べた。
ジャヤンタ氏の発言も、所有と日常的な経営の分離、持ち株会社方式の導入、国がどの商業資産を保有すべきかの判断という、これらの基本方針に立ち返るものだ。2023年の演説が記録しているのは当時の政府計画であり、2026年10月のジャヤンタ氏の発言は、議会提出前の承認を待つ法案について説明している。
エネルギー事業の赤字が財政圧力に
財務省が2023年に示した説明は、経営不振の国有企業がもたらす費用を具体的な数字で示している。2022年、セイロン電力庁は2,620億ルピーの赤字を計上し、セイロン石油公社の赤字は6,150億ルピーに達した。合計8,770億ルピーで、石油公社が約70％を占めた。
シリワルダナ氏は、損失の原因として、価格改定の遅れ、財務管理の不備、輸入コストの急増を挙げた。ルピーは対ドルで約200ルピーから365ルピーへ下落し、世界のエネルギー価格も上昇した。燃料を輸入する企業は、代金の支払いに以前より大幅に多くのルピーが必要になった。
小売価格には、こうしたコストが長期間にわたって十分に反映されていなかった。財務省によると、石油製品の価格にコストが反映され始めたのは2022年5月で、電気料金は2022年8月と2023年2月に改定された。電気料金の値上げは2013年以来初めてだった。
財務省は両社を支えるために資金を移転する必要があった。こうした損失は政府資金をめぐる競合を生む。企業の運営維持に充てる資金は、税収か借り入れによって賄わなければならない。
電力、航空、国有銀行に広がる債務
財務省は、公営企業と国有銀行を結ぶ未払い金の連鎖についても説明した。電力庁とスリランカ航空は、燃料代を石油公社に支払えていなかった。一方、石油公社は銀行からの資金調達に依存し、借り入れコストも高いことが多かった。
こうしたつながりから、再編は企業の経営体制を変えるだけでは済まないことが分かる。ある企業が支払いに窮すれば、別の企業は必要な現金を得られなくなり、資金を提供する銀行も返済問題へのリスクが高まる。
石油公社は、収入のほぼすべてをルピーで得る一方、外貨建ての多額の債務も抱えていた。ルピー安は債務の現地通貨換算額を押し上げた。シリワルダナ氏によると、政府は、国が保証していた同公社の外貨建て借入金と、電力庁の同種の借入金の大半を、自らのバランスシートに移した。
より広範な再編の対象には、石油公社、電力庁、スリランカ航空、道路開発庁が含まれた。政府保証債務を政府に移せば、債務を誰が計上し、返済するかが変わる。しかし返済には引き続き公的資金が必要であり、今後の借り入れや歳出規律が改革計画の重要な課題となる。
戦略分野の国有と競争は両立できる
ジャヤンタ氏は、民間企業による市場操作を防ぐため、政府はエネルギーなどの戦略的な公益事業分野で所有権を維持すると述べた。これは一般的な事業からの撤退に一線を画すもので、政府が公共の管理が必要と判断する分野では、所有者としての役割を保つ方針だ。
財務省の2023年計画も、エネルギー分野の競争促進を掲げていた。シリワルダナ氏によると、Sinopecは前週、石油小売事業の商業運営を開始した。また、アジア開発銀行の支援を受けて、電力の発電と配電を運営面・財務面で分離する計画を説明した。
国有と競争は、市場の異なる側面に関わる。政府がエネルギー事業を保有しながら、他の供給事業者に競争を認めることは可能だ。電力システム内の事業を分離すれば、費用を把握し、それぞれの業務の実績を評価しやすくなる。
消費者にも関連する課題がある。損失を再び膨らませることなく、不可欠なサービスの費用をどう賄うかだ。財務省の方針は、すべての利用者向けに燃料や電気料金を低く抑えるのではなく、コストを反映した料金を設定し、貧困層や脆弱な立場にある人を特定して現金を直接給付することだった。
公共投資と給与が財政資金を取り合う
ディサナヤケ大統領による34社の見直しは、開発支出を大幅に増やす計画と並行して進められている。資本支出は2026年の1兆3,300億ルピーから、2027年には2兆ルピーに増える見通しだ。6,700億ルピー、約50％の増加となる。
大統領によると、クルネーガラ―ガレウェラ、ランブッカナ―ガレガダラ、カハトゥドゥワ―インギリヤの各高速道路事業は、ドル建て借り入れではなく、国内の財務省資金で賄われる。事業費を6,000億ルピーと見積もるケラニ渓谷鉄道の電化計画も、2027年に着工する予定だ。
国内で資金を調達しても、輸入機械や鉄鋼などの資材が必要な事業では外貨が必要になる。政府は建設費のルピー建て支出と、輸入に必要なドルの双方を管理しなければならない。
公務員給与も継続的な支出となる。ディサナヤケ氏によると、2025年度予算に盛り込まれた3段階の基本給引き上げによって、2027年までに年間給与総額は2024年比で3,300億ルピー増える。追加の基本給引き上げは予定されていない2028年度予算では、手当をより重視する可能性があると示唆した。
ディサナヤケ氏は、過去の政治任用が公務員の下級職の過剰人員を招いたとも批判し、能力と資格を備えた専門職の採用を求めた。財務省が以前に掲げた統治改革計画では、理事の適切な任命、監査済み決算の定期的な公表、調達と資本支出の管理強化を通じて、関連する経営上の課題に対処していた。
法案の提出日程はなお流動的
ジャヤンタ氏によると、法務起草局の業務滞留が国有企業法案の遅れにつながる可能性がある。当初は2026年末までの議会通過を目指していたが、見直し後の見通しでは提出が2027年にずれ込む可能性がある。提出は議会に法案が付託される段階であり、成立には議会の承認が必要となる。
ジャヤンタ氏は、まず同局の承認を得る必要があると説明した。
「まず法務起草局の承認を得なければなりません。それが済めば、少なくとも議会に提出できます。おそらく来年になるでしょう」と同氏は述べた。
改革計画は現在、数年にわたり、これまでの財政措置と、所有や経営の仕組みを変える提案を組み合わせて進められている。
- 2022年5月：財務省によると、石油製品の価格にコストが反映され始めた。
- 2022年8月、2023年2月：コストを反映するため電気料金を改定。
- 2023年9月5日：財務省が資産売却、債務再編、統治関連法制、政府所有の持ち株会社を含む計画を提示。
- 2026年10月28日：ジャヤンタ氏が国有企業制度の提案と法案提出の遅れの可能性について説明。
- 2027年：議会への法案提出の可能性があり、資本支出の増額とケラニ渓谷鉄道の電化計画の着手も予定されている。
企業、従業員、顧客にとって、今後の実質的な変化を左右するのは法案の内容と、機関ごとに行われる決定だ。これらによって、各企業にどれほどの経営の自由が与えられるか、どの資産の所有者が変わるか、公共サービスの責任がどう引き継がれるかが決まる。
要点
- スリランカは一部の国有企業の売却、統合、再編を計画しており、戦略的なエネルギー分野では国有を維持する方針。
- ジャヤンタ氏によると、国有企業に分類される527組織のうち、実際に商業事業を営むのはごく一部。
- 財務省の委員会が国有企業34社の閉鎖または統合を検討している。
- 提案法は、個別の経営体制や有限責任会社化、持ち株会社方式を可能にする。
- 財務省によると、電力庁と石油公社は2022年に合計8,770億ルピーの損失を計上した。
- 当初は2026年の成立を目指していた国有企業法案は、2027年に議会へ提出される可能性がある。
