コロンボ、港湾物流の新たなパートナーを模索
スリランカ港湾庁（SLPA）は、中国招商局港口控股とAccess Engineering PLCとの2023年に設立した事業を終了したことを受け、コロンボ港の物流拠点について競争入札を通じて民間パートナーを募る計画だ。従来の計画では、15万平方メートルの複合施設を整備し、スリランカ最大の港湾内で利用できるサービスを拡充する予定だった。
目次
SLPAは中止となった開発計画の事業費を2億8,000万米ドルと説明した一方、中国招商局側は3億9,200万米ドルとした。同庁によると、規制上の要件や運営費を考慮した上で、株主資本約2,980万米ドルを返還する。中国招商局は別途、契約解消に伴う2,190万米ドルの和解金を発表した。
後継事業には官民連携（PPP）方式を採用する。これは政府機関と民間企業が、インフラの資金調達、開発、運営方法について合意する仕組みだ。SLPAは、関係当局の承認を得た上で競争選定手続きを進めるとしている。
海運会社、貨物所有者、物流事業者にとって、目指す施設は船から船へコンテナを移すだけのものではない。コロンボは、企業が次の目的地に向けて貨物を保管、取り扱い、準備するのを支援するサービスを提供し、港湾内の商業活動を拡大したい考えだ。
当初の提携計画
中国招商局は、南アジア商業・物流ハブ（SACLH）の70％を保有していた。SLPAとスリランカの建設会社Access Engineeringは、それぞれ15％を保有していた。つまり中国企業の持ち分は、他の2社の合計の2倍を超えていた。
この事業は、倉庫施設を備えた近代的な物流複合施設を構想していた。計画された契約期間は50年で、建設・運営・移転方式を採用。開発事業者が合意された期間にわたり施設を建設・運営した後、公的機関に移管する仕組みだった。
スリランカは2023年12月、この事業を戦略的開発事業に指定した。この指定により、法人所得税と配当税が15年間免除されるなど、税制優遇措置の対象となった。これらの優遇措置は、数十年にわたって港を支えると見込まれる施設への投資を促すことを目的としていた。
事業終了の理由
SLPAによると、株主は外部環境、商業上の考慮事項、それぞれの利害を検討した上で、事業を進めないことを決定した。遅延や実施上の困難も、計画通りの進展を妨げていた。
香港を拠点とする国有の港湾・物流事業者、中国招商局は、香港証券取引所への声明で契約終了に言及した。同社は判断について、次のように説明した。
事業を終了することが当事者にとって最善の利益となる
港湾当局の説明でも、今回の決定は既存事業の合意に基づく終了と位置付けられている。物流開発の目標は維持しつつ、パートナーの選定方法と投資の枠組みを変更する方針だ。
SLPAは事業継続に関する立場を次のように説明した。
「従来の合弁事業を進めないとの決定は、物流インフラ開発への取り組みからの後退を意味するものではない。むしろ、別の開発モデルを追求する機会となる」とSLPAは述べた。
撤退に伴う支払いの説明
SLPAが示した2,980万米ドルは、出資金の返還額に関するものだ。出資金とは、株主が所有権と引き換えに事業へ拠出した資金を指す。同庁によると、返還額は3社の持ち分に応じて算出され、規制上の要件や運営費の影響を受ける。
調整前の2,980万米ドルを基に計算すると、70％の持ち分は約2,086万米ドル、15％の持ち分はそれぞれ447万米ドルとなる。この計算は持ち分の割合を示したもので、最終的な支払額は返還に適用される条件によって決まる。
中国招商局によると、SLPAは2,190万米ドルの和解金に合意した。同社の説明によれば、契約終了合意書の締結から30日以内に支払われる予定で、税金や遅延損害金を差し引いた、中国子会社による当初の2,600万米ドルの投資額を基に算出された。和解金は3社の株主に配分されるとも説明された。
2,190万米ドルの和解金と2,980万米ドルの出資金返還額の関係、および事業評価額が2億8,000万米ドルと3億9,200万米ドルに分かれた理由は、公表されていない。入札開始や後継施設の完成時期についても、SLPAは明らかにしていない。
新たな入札で変わる点
SLPAは既存の所有形態を継続するのではなく、新たなPPP事業の競争入札を実施する計画だ。これにより、港湾内の広大な区画を対象に、新たな民間投資案を募る道が開かれる。
競争入札では、民間企業が公的機関の定める要件に基づいて提案を提出する。物流開発の場合、最終的な合意によって投資、建設、運営、支払いに関する責任が定められる。SLPAは、民間資本の誘致、港湾インフラの利用改善、長期的な収益確保を目標に掲げている。
従来の計画に盛り込まれた50年間の運営契約と15年間の税制優遇措置は、その計画に限られたものだった。後継事業の条件は、承認と入札の手続きを通じて決まる必要がある。入札参加を検討する企業は、開発・運営コストとともに商業上の事業機会を評価することになる。
同庁は、商業的な採算性を発表の中心に据えた。具体的には、費用を賄いながら投資家への利益と港湾の収入を生み出せる施設を目指すことを意味する。
コロンボがコンテナの積み替え以上を目指す理由
コロンボの構想は、ある港から別の港へ向かう途中で、コンテナを船から船へ移す積み替えにとどまらない。積み替え港は中継地点として機能し、海運会社が異なる航路の貨物を集約できるようにする。
物流拠点では、こうした貨物の移動に関連するサービスも提供する。倉庫は貨物の保管場所となり、付加価値物流には仕分け、梱包、出荷準備などが含まれる。SLPAは新施設で幅広い統合サービスを提供すると説明しているが、具体的な業務の一覧はまだ確定していない。
こうした業務を港湾内に置けば、貨物の取り扱い、保管、次の目的地への輸送を近接させることができる。同庁は、この開発によって既存インフラの活用が進み、地域および世界の貿易におけるコロンボの地位が強化されると期待している。
想定される顧客は、海運会社、貨物所有者、物流事業者だ。SLPAの商業上の目標は、貨物輸送に関連する幅広い活動から収入を得て、コロンボをより総合的な海事拠点として機能させることにある。
再始動までの節目
この事業の経緯は、スリランカの経済危機から、別の開発モデルを模索する現在の決定まで続いている。2023年4月に合意された中国招商局の参加は、2022年4月の経済崩壊後に発表された初の大型外国投資だった。
- 2022年4月：スリランカ経済が崩壊し、その後の投資表明が評価される背景となった。
- 2023年4月：中国招商局が、70％の持ち分でコロンボの物流事業に参加することで合意した。
- 2023年：SLPAとAccess Engineeringがそれぞれ15％を保有し、SACLHが設立された。
- 2023年12月：スリランカが事業を戦略的開発事業に指定し、税制優遇措置の対象とした。
- 契約終了の決定後：SLPAがPPP方式の下、競争入札で民間パートナーを募る計画を発表した。
- 契約終了合意書の締結から30日以内：中国招商局の説明によれば、2,190万米ドルの和解金が契約条件に基づき支払われる。
この経緯から、契約解消が単一の建設計画を超える意味を持つ理由が分かる。国の経済回復期に発表された大型投資は、計画された施設を実現する前に終了し、港湾当局は後継となる投資約束を求めている。
野党は投資と雇用への懸念も表明
野党党首のサジット・プレマダーサ氏は、Xへの投稿で中国招商局の撤退を批判し、スリランカ経済にとって深刻な後退だと述べた。同氏は事業評価額の3億9,200万米ドルと2,190万米ドルの和解金に言及し、政府に対して外国直接投資を誘致し、投資流出を防ぐよう求めた。
外国直接投資とは、企業が通常、所有権の取得や長期的な事業拠点の設置を通じて、他国の事業に資金を投じることを指す。プレマダーサ氏は、こうした投資の減少が企業、インフラ、雇用に回せる資金を減らす可能性を懸念している。
プレマダーサ氏はさらに、HSBCグローバル・サービスセンターが2027年12月までにスリランカからフィリピンへ業務を移す可能性を示す情報にも言及した。同氏は、移転によって直接雇用3,000人と間接雇用500人、計3,500人に影響が及ぶ可能性があるとし、その情報が事実でないことを願うと述べた。移転の可能性と雇用者数は、同氏が提起した懸念として示された。
港湾事業に関するSLPAの対応は、中止された枠組みを置き換えることに重点を置いている。同庁が次の事業で重視するのは、商業的に採算の取れる条件で投資を呼び込み、物流開発を継続できるかどうかだ。
中国招商局は他の港湾事業への関与を維持
中国招商局はすでにコロンボ港で、喫水の深い船舶に対応できる5億米ドルのコンテナターミナルを運営している。また、スリランカ南岸のハンバントタ港の港湾複合施設を、11億2,000万米ドルの取引に関連する99年間のリース契約で運営している。
中国は港湾隣接地で進む14億米ドルの不動産開発、ポートシティ・コロンボにも関与している。これらの既存投資により、物流事業の中止はスリランカと中国のより広範な商業関係の一部となっている。
インドと米国は、スリランカの港湾へのアクセスによって中国海軍が利益を得る可能性に懸念を示している。スリランカは、自国の港湾を軍事目的で使用させないとしている。SLPAは物流事業の再始動について、貿易、投資、インフラ利用、収益の観点から説明している。
同庁は、今後も変わらない目標を次のように示した。
「SLPAは、将来の港湾開発事業の商業的な採算性を確保しつつ、コロンボ港を南アジア有数の海事・積み替え・物流拠点として位置付けることに引き続き固く取り組む」とSLPAは述べた。
要点
- SLPAは官民連携方式の下、コロンボ港の新たな物流拠点を競争入札で募る計画だ。
- 中止された事業の持ち分は中国招商局が70％、SLPAとAccess Engineeringがそれぞれ15％だった。
- 従来の計画は15万平方メートルを対象とし、50年間の建設・運営・移転方式による倉庫整備を含んでいた。
- SLPAは出資金約2,980万米ドルの返還を示し、中国招商局は2,190万米ドルの和解金を発表した。
- 従来の事業評価額について、SLPAは2億8,000万米ドル、中国招商局は3億9,200万米ドルとした。
- 後継事業は、物流サービスの拡充、民間投資の誘致、幅広い港湾活動からの収益確保を目指す。
