インド、デジタル観光基盤を始動　2028年までに2万3,000件の掲載目指す

段階的に始動する全国観光ネットワーク

インドは2028年末までに、1万4,000件の観光体験と9,000軒のホームステイを「National Digital Tourism Stack」に登録する計画だ。参加アプリを通じて旅行者がサービスを検索・予約できる共通基盤を構築する。観光省とデジタル商取引のオープンネットワーク（ONDC）が、国際DPIイノベーション・アドバンスメントセンター（ICDIA）の支援を受けて事業を進めている。

ガジェンドラ・シン・シェカワット観光・文化相は、2026年の世界観光デーに合わせてニューデリーのバーラト・マンダパムで事業を発表した。発表日については報道によって異なり、イベントに関連する報道では9月27日、別の報道では9月28日としている。詳細な実施日程では、発表とサービス開始を区別しており、2027年1～6月に試験運用を行い、同年7月から全国展開する計画だ。

この事業にはすでに基盤がある。インド考古調査局（ASI）の遺跡170カ所と博物館29館を含む1,000件超の観光体験が、すでにONDCネットワーク上で取引されている。ただし、これらの取引は新たなStack自体の開始と混同すべきではない。開発と試験運用はこれからだ。

中核となる構想は、宿泊施設、ガイド、観光名所、交通、地域のアクティビティーを、独立した新たな予約サイトを設けることなく接続することだ。小規模な観光事業者にとっては、1回の登録で複数のデジタル販売チャネルを利用できる利点が見込まれる。旅行者にとっては、目的地探しからサービス予約までの分断が緩和される。

新たなマーケットプレイスではなく共通基盤

Stackは「一度登録すれば、複数のプラットフォームに届けられる」と説明されるモデルを軸に設計されている。ホームステイ、ガイド、観光名所はサービスを一度登録すれば、各プラットフォームと個別に技術接続することなく、ネットワークに参加するアプリを通じて見つけてもらえるようになる。

デジタルスタックとは、他のサービスが利用できる、相互に接続されたデジタル機能の集合だ。ここでは、検索、事業者確認、決済、評価、苦情対応などの機能が想定されている。旅行者は引き続きさまざまなアプリを利用するが、各アプリは共通基盤を使って観光事業者と旅行者をつなぐ。

発表をめぐる一部の説明では、共通または統合型のプラットフォームという表現が使われており、この違いは重要だ。公表された設計は、単一の消費者向けウェブサイトより広い。ONDCは企業やプラットフォームが接続・取引するための基盤を提供するもので、競合するマーケットプレイスを運営するわけではない。旅行者が実際に利用できるサービスの範囲は、参加する事業者やアプリによって決まる。

2万3,000件の目標に含まれるもの

詳細な登録目標は2028年末までに計2万3,000件で、観光体験1万4,000件とホームステイ9,000軒からなる。目標のうち観光体験が約61％、ホームステイが約39％を占める。この事業は、旅行者が訪れる理由となるアクティビティーと宿泊先を結び付けることを目指している。

より広い説明では、2万3,000件を超える観光体験やホームステイを含むエコシステムに言及している。この表現は正確な実施目標である2万3,000件とは異なり、どちらも新しいStackで現在利用できる件数を示すものではない。

既存のONDC観光サービスは、とりわけ文化遺産関連の観光名所を中心に、出発点となる。観光省は、現在オンライン化されていない、またはデジタル上の存在感が限られている体験も取り込む意向だ。その実現には、すでに確立された予約チャネルで販売されているサービスを集めるだけでなく、事業者を特定し、確認する作業が必要となる。

サービス開始の見通し

実施ロードマップは3段階で構成される。まず準備を進め、続いて初期の観光体験やホームステイを利用可能にする試験運用を行う。その後、事業者をネットワークに取り込む全国展開に移る。

• 2026年9月：世界観光デーに合わせてバーラト・マンダパムで事業を発表。報道により9月27日と28日で日付が異なる。
• 2026年10～12月：事業の準備と開発を予定。
• 2027年1～6月：試験運用を計画。観光体験とホームステイの初期分を含む。
• 2027年7月～2028年12月：全国展開と事業者の登録を予定。
• 2028年末まで：観光体験1万4,000件、ホームステイ9,000軒の登録を目指す。

ある報道は、展開が2027年6月に始まるとしている。より詳細なロードマップでは、6月は試験運用の終了時期、7月は全国展開の開始時期に当たる。これは異なる段階の節目であり、ネットワーク全体が6月に利用可能になることを意味しない。

発表に関する報道では、試験運用の対象地域や参加アプリの一覧は公表されていない。したがって旅行者にとって、この発表が示すのは開発日程であり、すぐに利用できる全国規模の予約サービスではない。

AIと予約を一つの流れにする構想

Stackの利用者向け機能には人工知能（AI）の導入が計画されており、旅行者が希望する言語でサービスを探し、旅程を計画できるよう支援する。旅行者に代わって選択肢を検索・整理できるソフトウェア、個人向けデジタルエージェントへの対応も想定されている。

観光・文化省のブヴネーシュ・クマール次官は、現在の予約では交通、宿泊、アクティビティーがばらばらに取引されていると説明した。同氏は次のように述べた。

現在、航空券、ホテル、タクシー、ボート遊覧、さらには寺院の『アールティー』まで、それぞれ別のウェブサイトで予約する必要があります。この分断によって、旅行先を計画する観光客にとって、デジタルでの手続きは苦痛なものになっています

クマール氏は構想を「一つのチケット、一つのパス」と表現した。これは旅のさまざまな要素をつなぐ構想であり、価格や条件、参加事業者が公表された全国共通パスが発表されたわけではない。複数のサービスをまとめて予約する場合に共通のキャンセル条件が適用されるのか、複数の事業者にまたがる返金にどう対応するのかも、発表に関する報道では説明されていない。

信頼を左右する事業者確認と苦情対応

想定されている基盤には、本人確認、事業者資格の確認、信頼できる観光情報、サービス基準、デジタル決済、評価、レビュー、苦情処理の仕組みが含まれる。特に、オンライン上での実績がほとんどない事業者を予約する際、旅行者が直面する不確実性への対応を目指す。

観光省は州および連邦直轄領と連携し、観光体験を選定・検証する。クマール氏は運営委員会も設置すると述べた。事業者探しを純粋に技術的な課題とみなすのではなく、政府が事業への参加を認める体験を決め、関連情報を確認する役割を担う。

発表では、詳細な確認基準、苦情対応の期限、複数事業者が関わる紛争の解決責任は明らかにされていない。参加アプリ間で本人確認情報をどのように扱うかも示されていない。こうした詳細が、約束された信頼の枠組みが実際に何を意味するかを左右する。

サービスの発見と利用者保護は別の課題だ。ホームステイを複数のアプリで見つけられるようにすれば市場を広げられるが、掲載されただけでサービスの質が保証されるわけではない。計画されている資格確認、基準、苦情対応の仕組みは、特にAIインターフェースが旅行者に選択肢を提示し始めるなかで、事業の中核となる。

訪問者の少ない目的地にも注力

Stackは「National Mission for Alternative Destinations（代替目的地国家ミッション）」および「Dekho Apna Desh 2.0」キャンペーンと同時に始動した。同ミッションは、すでに人気のある場所に成長が集中しないよう、訪問者の少ない都市や村、目的地へ観光需要を分散させることを目指す。

対象として、山岳・高地、沿岸・水辺、文化遺産・文化都市、地域の巡礼地の4種類が挙げられている。州および連邦直轄領は、宿泊、交通、食事、地域の体験を組み合わせた予約可能なパッケージを開発し、職人や自助グループの参加を促すことが期待されている。

シェカワット氏は、この取り組みを住民、起業家、女性、若者の機会創出と結び付けた。観光の成長が向かうべき方向について、同相は次のように述べた。

インド観光の次の段階では、成長が人気の目的地にとどまらず、地域社会に機会をもたらすようにしなければなりません

目的地ミッションとデジタルStackは、同じ目標の異なる側面に取り組む。ミッションは場所や体験の開発・プロモーションを目指し、Stackは観光サービスを見つけやすくし、複数のアプリを通じた取引を可能にする。発表に関する報道では、新ミッションの目的地一覧や予算は明らかにされていない。

宿泊、交通、地域体験を支える5件の協定

観光省は、宿泊提供者の研修、目的地のプロモーション、旅行者向け情報、地域観光を対象とする覚書5件を締結した。公表された重点分野からは、より広い事業が予約技術にとどまらないことが分かる。

• Airbnb India：ホームステイの開発とホストの研修。
• FlixBus India：都市間交通を通じた目的地のプロモーションと責任ある旅行。
• Glance Digital Experience：デジタル観光コンテンツと責任ある旅行者向けメッセージ。
• Eicher Group Foundation：ヒマラヤ地域での地域住民の参加、文化遺産、持続可能な観光。
• MakeMyTrip：未開拓の村、本物の地域産品の買い物、観光省が特定した旅行関連の取り組みのプロモーション。

デジタルコンテンツの協力先の名称は報道によって異なる。一つの報道はGlass Digital Experienceとしている一方、より詳細な報道ではInMobi Group傘下のGlance Digital Experienceとされている。

観光省は5件の協定すべてについて、非商業的、非金銭的、法的拘束力を持たず、非独占的だと説明している。したがって、調達契約や資金拠出の約束、各社がStackの特定サービスを提供する保証とみなすべきではない。公表された役割は、プロモーション、参加、責任ある観光に関する協力だ。

経済的な意義と発表の限界

発表に関する報道が引用した観光省の統計によると、2023～24年度の観光業はインドの国内総生産（GDP）の5.22％を占め、8.46クロールの雇用を支えた。1クロールは1,000万を意味し、雇用者数は8,460万人となる。観光省はイベントで「India Tourism Statistics 2026」も公表したが、発表に関する報道では、同資料に掲載されたGDPや雇用の新たな数値は示されていない。

ONDCの観光事業は、小売りを中核とする、より広範な基盤整備事業の一部だ。「DigiDukaan」事業では、ハイデラバード、ジャイプール、ムンバイの小売業者1万8,000社超が、企業間のデジタル調達に参加した。「Amazing India」事業は、農家、職人などの小規模生産者が電子商取引向けの商品を準備するのを支援する。これらは別個の事業であり、観光分野の登録件数でも、Stackの目標達成を示すものでもない。

ONDCの旅行部門担当バイスプレジデント、カルティック・プラブ氏は、旅行先の検索方法の変化と観光事業を結び付け、次のように述べた。

旅行先の検索がAI主導のインターフェースや個人向けデジタルエージェントへと移るなか、その基盤も信頼性を保ち、新たな旅行体験の形に適応できる必要があります

新しいStackを評価する最初の機会となるのが試験運用だ。検証すべき点は実務的だ。どの事業者が参加するのか、どのアプリに掲載されるのか、旅行者が予約や支払いを完了できるのか、問題がどう解決されるのか。今回の発表で目標と日程は示されたが、全国での利用や、旅行者保護の仕組みが整ったとはまだ言えない。

要点

• 観光省とONDCはICDIAの支援を受け、独立したマーケットプレイスではなく、観光向けの共通基盤を開発している。
• 2028年末までに、観光体験1万4,000件、ホームステイ9,000軒の計2万3,000件を登録する目標。
• 試験運用は2027年1～6月に予定され、その後2027年7月から2028年12月にかけて全国展開する。
• ASIの遺跡170カ所、博物館29館を含む1,000件超の観光体験がすでにONDCで取引されている。これらは新Stackの試験運用に先行するものだ。
• 計画されている機能には、AIによる旅行計画、多言語対応、事業者確認、決済、評価、苦情対応が含まれる。
• 「Dekho Apna Desh 2.0」は訪問者の少ない目的地を宣伝するが、発表に関する報道では目的地一覧やミッション予算は明らかにされていない。
• 5件の協力協定は、宿泊提供者、交通、デジタルコンテンツ、ヒマラヤの文化遺産、村の体験を対象とし、金銭面の拘束力ある約束は含まない。