国内負担を拡大、決定的な鍵は依然として資金
フィリピンは、2025年から2035年までの温室効果ガス累積排出量の予測値に対し、75％を削減または回避する目標を改めて掲げた。国内資金で実施する割合は7ポイントに引き上げた。残る68ポイントは、国際的な気候資金、技術移転、能力構築に依存する。
目次
政府の2026年の気候公約は、特定された政策や措置をすべて実施すれば、対象期間全体で、排出量を吸収量が上回る可能性も示している。この予測では森林やその他の土地利用が中心的な役割を担い、生態系の保護はエネルギー、運輸、農業、産業、廃棄物分野の変革と並び、公約の重要な柱となっている。
目標の「75％」は従来の公約と同じだが、算定期間、国内負担分、土地利用の扱いは変わった。前回の公約は2020年から2030年を対象とし、72.29ポイントの達成を国際支援の条件付きとしていた。無条件での貢献は2.71ポイントで、今回は7ポイントに増えた。
天然資源環境相のフアン・ミゲル・T・クナ氏は、フェルディナンド・R・マルコス・ジュニア大統領が更新版の「国が決定する貢献」（NDC）を承認したと述べた。2026年9月15日にパサイ市で開かれたフィリピン・ネットゼロ会議で、クナ氏はこの公約を、気候変動対策をエネルギー安全保障、財政の強靱性、社会保障と結びつける経済政策として説明した。
公約と予測の違いは重要だ。正式な75％目標は、現在の排出量ではなく、将来の排出量の想定シナリオを基準に算定される。予測される排出量の純吸収はこの目標を上回る成果だが、より幅広い対策の実施が前提となる。
75％目標が実際に示すもの
政府の技術的な算定付属文書では、基準年を2015年、対象期間を2025年から2035年としている。目標は、基準シナリオにおける累積排出量と吸収量、つまり同シナリオで対象期間に見込まれる総量を基準に算定される。
この違いを理解すれば、よくある誤解を避けられる。フィリピンは、2035年の排出量を2015年比でちょうど75％減らすと約束しているのではない。森林やその他の土地利用の影響も含め、予測される累積総量の4分の3を削減または回避することを約束している。
付属文書によると、森林やその他の土地利用を含む基準シナリオの総量は、二酸化炭素換算で13億953万トン（MtCO2e）。この分野を除くと、総量は36億509万トンとなる。二酸化炭素換算量は、温暖化への影響に基づき、異なる温室効果ガスを共通の単位に換算したものだ。
基準シナリオの純総量に75％削減をそのまま適用すると、対象期間の排出量は約3億2738万トンとなり、プラスの値が残る。したがって、排出量がマイナスになるという別の予測は、掲げられた目標が最低限求める数値ではなく、特定された対策をすべて実施した場合のモデル上の可能性を示す。付属文書によると、目標は達成可能性を高めるため、モデルで示された水準より低く設定された。
算定対象には二酸化炭素、メタン、一酸化二窒素、ハイドロフルオロカーボン類、六フッ化硫黄が含まれる。会議に関する報道では、更新後の公約も期限を2030年としていると伝えられたが、公式文書はいずれも2025年から2035年を対象期間としている。新たな公約を理解するうえでは、公式の対象期間が基準となる。
国内負担分はどれだけ増えたか
無条件の貢献分は2.71ポイントから7ポイントへ、4.29ポイント増加した。従来の約2.6倍にあたる。75ポイントの公約全体に占める国内負担分の割合は、約3.6％から9.3％に上昇した。
約束した削減・回避分の約90.7％は、依然として国際支援に支えられている。これらの割合は排出削減目標の内訳を示すもので、費用負担の割合ではない。無条件の貢献が7ポイントだからといって、政府が事業予算の7％を負担すると約束したわけではない。
これまでの公約と実施に向けた動きを時系列でみると、新たな公約の策定過程が分かる。
- 2021年：フィリピンが前回のNDCを提出。2020年から2030年にかけて75％の削減・回避を目指した。
- 2025年2月：各国の最新の気候公約の更新期限。フィリピンは期限までに提出しなかった。
- 2026年4月：フィリピンがシンガポールとパリ協定6条の実施協定に署名。
- 2026年9月8日：フィリピンの更新版NDCが公表され、国連に提出したと報じられた。
- 2026年9月15日：クナ氏がパサイ市のフィリピン・ネットゼロ会議で承認済みの公約について説明。
NDCはパリ協定に基づく各国の公約で、5年ごとに更新される。フィリピン政府は、目標の数字は変わらないものの、無条件の貢献分の拡大、対象範囲の拡大、分析の改善を通じて、今回の公約は前回から前進したとしている。
純排出量の収支を大きく左右する森林
基準シナリオでは、森林やその他の土地利用による累積吸収量は22億9556万トンと予測される。これは他分野の予測排出量36億509万トンの約64％に相当する。土地利用を含めるかどうかで、国全体の排出収支が大きく変わるのはこのためだ。
付属文書によると、この分野は2020年以降、年間ベースで純吸収源となっている。一方、過去の2010年から2020年の累計では、森林やその他の土地利用は純排出源だったとも説明している。これは異なる指標を示している。ある分野が年間の吸収源に転じても、それ以前の期間の累計では吸収量を排出量が上回ることがある。
政府は、2020年に年間純排出量が大幅に減った主な要因として、農地の減少や森林面積の継続的な拡大など、土地利用の変化を挙げている。農業による森林への圧力が弱まり、森林の吸収量が拡大したことが変化に寄与したという。
付属文書はまた、森林分野の対策によって、対策を講じない場合の累積排出量が約22億9600万トン減り、他分野の緩和策と合わせると、モデル上の国全体の排出量がマイナスになると説明している。この緩和量と、同程度の数値である基準シナリオの吸収量との関係は、実施状況の報告で慎重に説明する必要がある。読者が両者を単純に足し合わせるべきではない。
森林火災による排出量は国別インベントリに含まれ、更新後の目標では管理地における自然攪乱の影響は考慮されていない。そのため、森林保護と正確な測定は、エネルギー転換に付け加える任意の取り組みではなく、吸収源予測の信頼性を支える中核となる。
排出量はエネルギー分野が最大、送電網の制約が事業を遅らせる
基準シナリオでは、累積排出量はエネルギー分野が16億3980万トン、運輸が6億5881万トン、農業が6億9390万トン、廃棄物が4億2267万トン、工業プロセスおよび製品使用が1億8989万トンとされる。森林やその他の土地利用を除く予測排出量の約64％を、エネルギーと運輸が占める。
「フィリピン・エネルギー計画2023～2050」は、発電に占める再生可能エネルギーの割合を2030年に35％、2040年に50％とする目標を掲げる。前回の気候公約の実施計画では、再生可能エネルギーの導入とエネルギー効率化により、2020年から2030年までに累積排出量を約9億9000万トン削減できると試算していた。この試算は前回の対象期間に関するもので、新たな目標への定量的な貢献として扱うべきではない。
9月の会議で、エネルギー開発公社の社長兼最高執行責任者ジェローム・カインレット氏は、送電網の制約により、北イロコス州で計画されている約600メガワット分の風力発電事業と、ギマラス州の約150メガワット分の事業が停滞していると述べた。潜在的な発電容量は合わせて約750メガワットに上る。
カインレット氏はまた、送電網が電力を受け入れられないため、レイテ州の地熱発電所が最大出力で運転できない場合があると語った。再生可能エネルギー資源と発電設備があっても、消費者に電力を届けられなければ、化石燃料による発電を代替できない。
フィリピン送電会社は、パナイ・ギマラス連系線（36億ペソ）を含む総額235億ペソの送電事業6件を、2026年中に完了する目標を掲げていた。エネルギー規制委員会は5月、風力・太陽光発電の接続拡大に伴う電圧変動を管理するため、ラオアグ電力品質改善事業（27億9000万ペソ）を承認した。いずれも計画中または承認済みの投資であり、すべての制約が解消されたことを意味するわけではない。
国家債務を増やさない資金調達
NDCは、技術開発、技術移転、能力構築とあわせて、官民の資金を活用する方針を示している。債務を生じさせず、譲許性が高く、簡素で直接的な手続きで利用できる国際支援を求めている。
この要求の背景には、温暖化への歴史的な寄与がより大きく、財政力も強い先進工業国が、それに見合う支援を提供すべきだという同国の立場がある。途上国の指導者や市民社会の代表者は、気候対策によって既存の債務負担が増えないよう、融資ではなく無償資金協力を求めてきた。
クナ氏は投資家や金融機関に対し、資金を呼び込める事業の開発に協力するよう求めた。フィリピン・ネットゼロ会議で、資金調達の優先事項について次のように述べた。
「必要なのは、成長を支える資本です。気候関連事業を高リスクの例外として扱うのはやめ、グリーンファイナンスを利用しやすく、拡大可能で、債務を生まないものにしましょう」とクナ氏は述べた。
同じ会議で、国連アジア太平洋経済社会委員会（ESCAP）のエネルギー部門責任者、マイケル・ウィリアムソン氏は別の資金調達手段として、特定の活動を対象とする低利または無利子の融資を提案した。こうした融資は投資コストを抑える可能性があるが、無償資金協力とは異なり、債務を生じさせない支援を求めるNDCの要請とも別のものだ。
クナ氏は、国の長期戦略、NDC実施計画、公正な移行の枠組み、炭素市場政策の枠組み、金融・投資計画からなる幅広い実施体制を挙げた。NDCは実施計画に資金調達戦略を導く役割を割り当てているが、必要な資金の総額や条件付き支援を確保する日程は示していない。
炭素取引は投資を呼び込む可能性、算定の安全策が必要
フィリピンは、パリ協定6条に基づく協力を通じて、投資や技術を呼び込む方針だ。こうした枠組みでは、国同士が排出削減で協力し、認定された緩和成果を移転することができる。取引を伴わない協力の形もある。
政府によると、シンガポールとの実施協定に2026年4月に署名した。日本との二国間クレジット制度（JCM）では、5つの方法論が承認され、31件の事業が開発中だ。方法論は事業の種類ごとに排出削減量をどう算定するかを定める。開発中の事業は、完了して検証済みの削減を実現した事業とは異なる。
ニュージーランド、ハンガリー、韓国とも二国間協定の締結を目指している。従来のクリーン開発メカニズム（CDM）に基づく7件の活動が移行手続きを開始し、14件の緩和活動が事前審査に提出された。
NDCは、フィリピンと購入国の双方が同じ排出削減を計上する二重計上を防ぐため、ガバナンス、透明性、算定上の安全策を求めている。二重計上を避けるための算定上の調整が「対応調整」だ。政府は6条に関する戦略、国内の監視システム、炭素登録簿を整備している。
議会では義務的な炭素市場を設ける法案が審議されているが、付属文書は制度の成立や決定時期を示していない。したがって炭素市場は将来的な資金調達の仕組みの一つであり、条件付き目標に必要な資金がすでに確保されたことを示すものではない。
適応策と公的予算を公約に見合うものに
NDCは、2023年から2050年までの国家適応計画を適応策の中核に位置づける。気候災害がすでにインフラ、生計、農業、漁業、水資源、公衆衛生を脅かしているため、適応は継続的な優先課題だとしている。
2035年までに人口が1億2396万人に達すると予測されるなか、政府は排出政策を食料安全保障、貧困削減、経済の強靱性と結びつけている。生態系の保護、先住民の知識、ジェンダー平等、障害者の包摂、脆弱な地域社会への支援も取り組みに含まれる。
アクション・クリマ・フィリピンの全国コーディネーター、ジョン・レオ・アルゴ氏は、国内予算にこうした優先課題を反映すべきだと主張する。同氏の評価では、2026年の自然を活用した解決策への予算は、気候対策の対象とされた道路、橋など従来型インフラへの予算の28分の1で、ASEANの支出基準も下回る水準だった。この比率は同氏の評価であり、NDCが示した数値ではない。
アルゴ氏はまた、石炭火力発電の一時停止措置を緩和する動きや、化石燃料からの脱却を目指す国際連合への不参加が、政府の方針を弱めていると指摘する。同氏の批判は実務上の緊張を浮き彫りにする。国内負担分を拡大しても、実現に必要な支出やエネルギー政策が伴わなければならない。
移行は電力分野にとどまらない。アーサランド社の副社長兼最高サステナビリティ責任者オリバー・チャン氏は、建設資材に由来する排出の大きな発生源としてセメントと鉄鋼を挙げた。建物の運用に使う電力をクリーン化しても、資材の製造過程で生じる排出はなくならない。
協議の裾野は広がるも、実施状況の検証が必要
気候変動委員会の利害関係者協議に関する発表によると、ケソン市でオンライン併用の協議会が開かれ、200人以上が参加した。参加者には、政府機関14、開発パートナー22、市民社会・非営利団体35、学術機関5、社会的に周縁化された集団3、民間部門26組織が含まれた。
気候変動委員会と天然資源環境省が共同で更新版NDCの策定を主導している。レイチェル・アン・S・エレーラ委員は、協議で寄せられた意見を検討し、最終文書に反映すると述べた。アルゴ氏は参加の進展を認める一方、情報発信の迅速化と、寄せられた意見がどう反映されたかについて、より明確な説明を求めた。
2014年の大統領令174号は、国別温室効果ガスインベントリの作成と、NDCの監視、報告、検証を担う主導機関として同委員会を指定している。更新後の公約は、分野別の制度、国別インベントリ、パリ協定の透明性要件を基盤としている。
実施に関する重要な詳細は、なお公表されていない。総費用、前回の公約の実施状況、国際支援が届く時期、更新版実施計画の日程が明らかになっていない。また、累積排出量が純吸収となるとの予測は、特定の年までにネットゼロを達成し維持するという期限付きの国家公約ではない。
ファースト・ジェン・ホールディングス社長のフランシス・ガイルズ・B・プノ氏は、進捗は公約だけでなく、形成された連携や実施された事業によって測るべきだと述べた。新たな公約の実効性は、検証済みの排出削減と吸収、稼働するインフラ、確保された資金、そして移行の影響を受ける人々の保護によって問われる。
要点
- フィリピンは、2025年から2035年までの累積排出量予測を基準に、75％の削減・回避を目指す。
- 無条件の貢献分は2.71ポイントから7ポイントに増加。残る68ポイントは国際支援に依存する。
- 基準シナリオでは、森林やその他の土地利用による累積吸収量が22億9556万トンと予測される。
- 累積排出量が純吸収となるのは政策全体によるモデル上の結果で、最低限の75％目標とは異なる。
- 送電網の制約により、北イロコス州とギマラス州で計約750メガワット分の風力発電事業に影響が出ている。
- 実施費用、資金調達の確約、実施日程について、より詳しい公表が必要だ。
