中国、報酬・アルゴリズム・プラットフォームの責任に関するギグワーカー保護策を提案

アカウント停止への48時間以内の対応と人による審査

中国が提案した労働規則では、労働者が報酬、労働時間、業績評価、アカウント停止に異議を唱えた場合、プラットフォーム企業は48時間以内に担当者が対応することを義務付ける。中央政府の7部門が起草し、人力資源・社会保障省が10月8日に公表した全54条の案は、労働者の利益を著しく損なう決定をアルゴリズムだけで下すことも禁じる。

「新たな就業形態における労働者の権利・利益保護措置（意見募集稿）」は、11月8日まで一般から意見を募っている。採択されれば、企業の管理下に置かれながら、その就業形態が雇用関係に完全には該当しない労働者を、労働法制度の保護対象に含める初の省庁規則となる。

この区分が提案の中核となる。配達員や運転手は、プラットフォームの指示や報酬規則、業績目標に従って働いていても、従来型の従業員とは認められないことがある。草案は、アプリを通じて収入を得る人すべてを従業員とみなすことなく、こうした管理下の労働者に基本的な保護を設けようとしている。

提案の対象は配達員にとどまらず、旅客・貨物輸送の運転手、ライブ配信者、その他のプラットフォーム労働者にも及ぶ。最低報酬、休息、危険な気象条件、社会保険、個人情報、書面による契約、救済手段へのアクセスを扱う。

これらは提案段階の要件であり、すでに施行されている規則ではない。次に定められている節目は意見募集の締め切りだ。草案を報じた記事では、採択日や施行日は発表されていない。

対象となる労働者

草案はプラットフォーム労働を3つの区分に分け、それぞれ異なる法的な取り決めを設ける。区分を分けるのは、単にアプリを使って収入を得ているかどうかではなく、仕事がどのように組織され、管理されているかだ。

就業形態が雇用関係の法的要件を満たす労働者は、引き続き労働法令の保護を受ける。企業は労働契約を締結しなければならない。雇用関係が実際に成立している場合、新たな書面による就業契約を労働契約の代わりにすることは認められない。

第2の区分は、雇用関係の要件を完全には満たさないものの、プラットフォームの規則や指示を通じて労働が組織される労働者を対象とする。報酬、労働者保護、契約違反の責任などを定めた書面による就業契約が交わされる。プラットフォームと提携事業者が共同で労働者を管理する場合は、3者すべてが責任を明確にした契約に署名する。

第3の区分は、インターネットプラットフォームを通じて、自らの条件で独立して事業を営む人やフリーランスのサービスを提供する人で構成される。提案された措置は、こうした人々には適用されない。

中国社会科学院法学研究所の研究員、王天玉氏は、従来型の雇用関係にない管理下の労働者にも保護を広げることが、草案の最大の進展だと述べた。中央財経大学法学院の沈建峰教授は、契約内容が不明確なことや、どの事業者が責任を負うのかがはっきりしないことが、紛争の主な原因だと指摘した。

労働者数に異なる推計がある理由

対象となる労働者の規模は大きいが、報道によって数字は異なる。オンラインプラットフォームを通じて働く人、または新たな就業形態に従事する人の数を約8400万人とする報道が複数ある。一方、この提案が8000万人のギグワーカーを保護するとする報道もある。これら2つの数字の違いについて、報道は説明していない。

中国新就業形態研究センターに基づく、より大きな推計では、提案が出された年の柔軟な就業者数は3億2000万人とされる。この区分にはインターネットプラットフォームに依存する人も含まれるが、プラットフォーム労働だけより広い。そのため、3億2000万人を草案の直接の対象者数として示すべきではない。

8400万人と3億2000万人を比べると、前者は後者の約26％に当たる。これは報告された総数同士の比較であり、労働者全体に占める正確な割合ではない。一方はプラットフォーム労働者または新たな就業形態の労働者の概数で、もう一方はより広い区分の推計だからだ。

実際の適用範囲は、草案に定められた法的区分にも左右される。アプリで収入を得る人でも、独立して事業を営む人と、プラットフォームの労務管理を受ける運転手とでは、提案上の区分が異なる可能性がある。

最低報酬には仕事の費用を反映

提案されている最低報酬は、労働者が仕事をする地域の最低賃金に連動する。労働者が自分で用意する生産設備や道具の費用を考慮し、そうした費用を最低賃金の要件を満たす報酬に算入することは認めない。

この規定が重要なのは、アプリを通じて受け取る金額が、必ずしも労働者の手元に残る収入と同じではないためだ。仕事に必要な機材を自ら用意する人には費用がかかり、表示された報酬額だけではその負担が見えないことがある。草案は、最低賃金の遵守状況を確認する際、こうした費用を賃金として扱わないよう求める。

企業は報酬を全額、期日どおりに支払わなければならない。精算・支払いの期間は1カ月を超えてはならず、労働者は合意した日程に従い、手数料なしで報酬を引き出せる。

草案は、濫用的な罰金や控除も制限し、前向きな奨励策を促すほか、法定祝日に通常より高い合理的な報酬を支払うよう求める。規定を説明した報道では、全国一律の賃金額は定められておらず、最低額は適用される地域基準に従う。

その他の基本的な保護には、平等な就業機会と職業選択の自由が含まれる。企業は民族、性別、宗教を採用条件にしたり、労働者の身分証明書を預かったり、妥当な機材の保証金やレンタル料を超える費用を請求したりできない。

休息と悪天候時の保護

プラットフォームは、1日および1週間の合理的な労働時間の上限を設け、その上限を公表しなければならない。また、4時間連続で働いた後には適切な休息を提供する。草案の説明では、この休憩時間の一律の長さは定められていない。

提案は、プラットフォームが業績を管理する方法と労働時間を結び付けている。企業は、正式な労働時間の上限を設ける一方で、それを超えて働いた労働者に報いるのではなく、過度な労働を促す目標や奨励策を避けなければならない。

屋外で働く人について、草案は悪天候時の保護を義務付け、安全でない屋外作業を強制することを禁じる。また、高温下での作業手当や、労働安全衛生に関する義務も定めている。

企業は労災保護制度に参加することが求められるほか、草案は社会保険に関する責任を明確にする。こうした規定は、7月にギグワーカー向けの労災保険が拡大された取り組みを踏まえたものであり、保障に取り組む初めての試みではない。

提案された枠組みには、職業訓練、個人情報保護、団体協議も含まれる。これらの規定により、個々の注文に対して支払われる金額だけでなく、プラットフォーム労働がどのような条件で行われるかにも焦点が広がる。

アルゴリズムによる管理の制限

アルゴリズムとは、プラットフォームが業務の割り当て、業績評価、報酬決定に用いる自動化されたルールや計算のことだ。労働者にとって、こうした仕組みは管理者のような役割を果たすことがある。どの仕事が表示され、報酬がいくらになるか、仕事へのアクセスが続くかどうかに影響するためだ。

草案は、労働者の権利に影響するアルゴリズムの基本原則と主な仕組みについて、企業に説明を義務付ける。プラットフォームは関係する規則を当局にも説明し、注文や報酬の割り当てにおける差別を防ぎ、労働規則の策定に際して労働者と協議しなければならない。

具体的な制限の1つとして、著しく異常なデータを一般的な業績基準に使うことを禁じる。例外的な結果と、すべての人に求める合理的な基準との区別が実務上の要点となる。異例の実績を、全労働者を評価する目標として自動的に用いるべきではない。

注文の割り当て停止、アカウント停止、多額の賠償請求など、労働者の重大な利益に関わる決定には、人の関与が必要となり、自動判断だけで下すことは認められない。ある報道によると、緊急時にはアルゴリズムが先に措置を取り、その後速やかに人が審査する例外規定が設けられる。

中国労働・社会保障科学研究院の研究員、黄昆氏は、提案されたアルゴリズム監督の対象は労働規則と労働者の権利に関わる事項に限られると説明した。プラットフォームが運用するあらゆる技術システムを一般的に審査するものではない。草案は、労働組合に監督上の役割を与え、関係政府部門にはその範囲内でアルゴリズムの合理性を調べる権限を認める。

業務委託でも責任は免れない

草案は、下請けの重層化、請負契約、労働者に個人事業主としての登録を促すことなどを通じて、プラットフォームが労働上の義務を逃れるのを防ごうとしている。そのため、真に独立した仕事と管理下の仕事の区別がとりわけ重要になる。登録上の名称を、責任を免れる手段にすることは認められない。

労働者の雇用や管理に関わる提携事業者を選び、監督する主な責任はプラットフォームが負う。提携事業者に適法な営業資格がない場合、プラットフォームが雇用主体として責任を負う可能性がある。

中国社会科学院の法学研究者、王天玉氏は、草案が労働者保護の拡大と雇用上の義務逃れを防ぐ措置を組み合わせていると述べた。

「同時に、下請けや労働者に個人事業主としての登録を促すことなどによって、企業が雇用上の義務を逃れるのを防ぎ、責任を問う仕組みも設けています」と同氏は述べた。

提案された契約と責任規則は、同じ問題の異なる側面に対処する。書面による契約で就業開始時に責任を明確にする一方、提携事業者の選定・監督や下請けに関する規則によって、その後に責任を転嫁しにくくする。

法的紛争では、労働者はプラットフォームと提携事業者の両方を当事者として挙げることができる。あらゆるケースで両者が自動的に責任を負うという意味ではないが、紛争処理の過程でそれぞれの役割を検討できる。

苦情、記録、救済

企業内では、草案により定期的な対話と異議申し立ての仕組みが求められる。労働者が報酬、労働時間、評価、アカウント停止に異議を唱えた場合、企業は調査して対応し、人が48時間以内に回答しなければならない。この回答期限は、すべての紛争が2日以内に最終解決することを保証するものではない。

企業の外では、労働者は就業地を管轄する当局に苦情を申し立て、調停を求めたり、仲裁を申請したり、法律に基づいて訴訟を起こしたりできる。提案には労働組合による監督と法律支援も盛り込まれている。

プラットフォームは、労働者が閲覧・ダウンロードできる就業記録を、退職後少なくとも2年間保存しなければならない。こうした記録にアクセスできれば、労働者は報酬や評価、就業制限をめぐる異議申し立ての根拠となる活動を記録できる。

違反には既存の法令に基づく責任や罰則が科される。状況に応じて、雇用主は未払い賃金、残業代、経済補償を支払わなければならない。報酬が適用される最低賃金を下回る場合は、その不足分を補う必要がある。

一部のプラットフォームは、すでに協議の仕組みを設けていると説明している。淘宝閃購は、全国的な配達員代表制度を運営し、地域およびネットワーク単位で協議会を開いているという。滴滴は、運転手の意見を聞くための「ドライバー・エコシステム発展委員会」を設立したとしている。これらは各社が既存の取り組みについて述べたものであり、提案された要件を満たしていることの証明ではない。

これまでの指針から規則案へ

この提案に先立ち、政策策定はいくつかの段階を経てきた。特徴的な一歩となるのは、従来型の雇用関係に完全には該当しない、管理下のプラットフォーム労働者を省庁規則で保護することだ。

• 2021年：中国は、雇用、報酬、社会保障、職場の安全に関するプラットフォームの責任を明確にする指針を導入。
• 2024年：当局は新たな就業形態の労働者に関する関連指導事例を公表。
• 7月：ギグワーカー向けの労災保険を拡大。
• 10月8日：人力資源・社会保障省が措置案を公表し、意見募集を開始。
• 11月8日：一般からの意見募集を締め切る予定。

一般からの意見は、省のウェブサイト、郵送、電子メールで提出できる。意見募集の期間中は、最終規則の採択前に内容が変更される可能性がある。

提案の説明では、最終的な施行日程や、紛争時に特定の就業形態をどう分類するかなど、実務上の詳細はまだ決まっていない。それでも、提案の中心的な変更点は明確だ。労務管理を行う企業には、労働者が従来型の雇用区分に当てはまらない場合でも、明確な義務が課される。

要点

• 中央政府の7部門が全54条の草案を作成し、11月8日まで一般から意見を募っている。
• 従来型の従業員に完全には該当しない、管理下のプラットフォーム労働者にも基本的な労働保護を広げる。
• 最低報酬の計算では労働者自身が負担する機材費を考慮し、支払い期間は1カ月を超えてはならない。
• 4時間連続で働いた後に適切な休息を与え、悪天候時の危険な作業から労働者を保護する。
• 労働者の重大な利益に関わる決定には人の関与を求め、指定された苦情には人が48時間以内に回答する。
• 下請けの重層化や、事業者登録を促すことを通じてプラットフォームが責任を逃れることを認めない。
• 措置は提案段階にあり、採択日や施行日は発表されていない。