人口構成の変化が学校にも及ぶ
中国では2025年末時点で、65歳以上の人口が2億2,365万人となり、0～14歳の子どもを1,089万人上回った。17の省級地域で高齢者が子どもを上回る一方、学校網の縮小に伴い、使われなくなった校舎が介護施設や地域食堂などのサービスに活用されている。
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国家統計局が2026年2月28日に発表した2025年統計公報によると、0～14歳の子どもは2億1,276万人だった。65歳以上は総人口の15.9％を占めた。総人口は14億489万人で、前年から339万人減少。出生数は792万人、死亡数は1,131万人だった。
「中国統計年鑑2026」に基づく省別の内訳からは、変化の広がり方に地域差があることが分かる。東北地方、長江流域の一部、渤海周辺では、現役世代に対する高齢者の割合が特に高い。一方、西部や中部の複数地域では、子どもの人口が比較的多い。
福建省南平市は、使われなくなった校舎の具体例を示している。2025年秋までに、同市では未利用の学校跡地が601カ所に上った。再活用された施設のうち20カ所は、介護施設、福祉施設、高齢者向け食堂など公共目的に使われた。工場や絵画制作拠点、家族経営農場になった場所もある。
中国全体での扶養比率の逆転は、15～64歳の人口に対する高齢者の数が子どもの数を初めて上回ったことを示す節目となった。省別の数字からは、各地の政府がサービスの再編を迫られている地域が見えてくる。また、空き教室を介護施設に転用するには、家具を入れ替える以上の対応が必要であることも示している。
扶養比率が示すもの
扶養比率は、ある年齢層の人口を15～64歳の人口と比較する指標だ。年少人口扶養比率は、0～14歳の子どもを15～64歳の人口と比較する。老年人口扶養比率は、65歳以上の人々を同じ人口層と比較する。
2025年の中国の数字に当てはめると、15～64歳の人100人に対し、高齢者は約23人、子どもは約22人となる。この2つの層を合わせると、15～64歳の人100人に対して、同年齢層の外にいる人は約45人だ。どちらの比率も分母が同じため、高齢者が子どもを上回れば、老年人口扶養比率も年少人口扶養比率より高くなる。
この計算は年齢別に人口を分類したものだ。実際の介護や経済的な負担は、就労状況、年金、健康状態、貯蓄、家族構成などによって異なる。高齢者の中には働き続けたり親族を支えたりする人がいる一方、15～64歳でも学生や無職の人がいる。
高齢者の人口が増えなくても、人口移動によって省の比率が変わる場合がある。若い成人が仕事を求めて他の地域へ移れば、現役世代の人口が減る。その結果、残った人々に占める子どもや高齢者の割合が高くなる。
高齢者が子どもを上回る地域
15～64歳の人口100人に対し、65歳以上が25人を超えた省級地域は11カ所だった。遼寧省、上海市、吉林省、黒竜江省、天津市、江蘇省、重慶市、山東省、四川省、湖北省、河北省である。
この11地域では、高齢者の数が子どもの数も上回った。さらに湖南省、北京市、陝西省、内モンゴル自治区、山西省、浙江省の6地域が加わった。計17地域には、省、自治区、中央政府直轄市が含まれる。
こうした地理的な分布は、サービス計画に関わる。遼寧、吉林、黒竜江の3省は東北地方にあり、上海、江蘇、浙江は長江デルタに属する。四川省と重慶市は長江上流のさらに内陸に位置し、北部の複数地域は渤海周辺にある。
一方、ほかの地域では子どもが人口構成に占める割合が大きい。年少人口扶養比率が最も高かった10地域は、チベット自治区、貴州省、広西チワン族自治区、河南省、青海省、寧夏回族自治区、新疆ウイグル自治区、甘粛省、江西省、雲南省だった。高齢者が増えるなかでも、これらの地域では教育や家庭向けサービスへの大きな需要が続いている。
同じ合計比率でも必要な支援は異なる
子どもと高齢者を合わせた扶養比率が46％を超えた省級地域は11カ所だった。山東省、貴州省、広西チワン族自治区、河南省、河北省、湖南省、遼寧省、四川省、重慶市、陝西省、安徽省である。いずれも15～64歳の人口100人に対し、子どもと高齢者が合わせて46人を超える。
貴州省、広西チワン族自治区、河南省では年少人口扶養比率が比較的高い。目先の課題は、教室や教員の確保、家庭への支援だ。子どもたちが将来、現役世代の人口を増やす可能性はあるが、地域への恩恵は教育や雇用、若者が地元に残るかどうかに左右される。
遼寧省など複数の地域では、高齢者の比重が大きい。必要とされるサービスは、日常生活の支援や食事、介護に傾く。そのため、扶養比率の合計が同程度でも、支出の優先順位は異なり得る。ある地域では子どもを受け入れる環境が必要で、別の地域では高齢者が日々の暮らしを送れるようにする支援が求められる。
地方政府は省より細かな地域単位でも計画を立てる必要がある。一つの省内にも、人口が増える都市部の住宅地と、学校が空いた村が共存し得る。個々の建物をどうするかは、近隣に誰が住み、住民がどのサービスを利用できるかによって決まる。
学校は減っても、在校生は数千万人
中国では2025年、通常の小学校の数が2024年より8,000校減った。通常の学校数には含まれない小規模な分校に当たる小学校の教学点は9,900カ所減少し、幼稚園は2万1,400園減った。
幼稚園の減少は3年続いた。2023年に1万4,800園、2024年に2万1,100園、2025年に2万1,400園減り、3年間の減少数は計5万7,300園となった。2025年には、幼稚園に通う子どもも約358万人減少した。
国家統計局によると、2025年の学前教育の在園児は3,225万5,000人だった。小学校の新入生は1,461万7,000人、在校生は計1億178万3,000人。個々の施設が余剰となる一方、維持が必要な教育システムの規模を示す数字だ。
都市化によって、教育需要がある場所も変わっている。2025年末時点で、中国の都市人口は総人口の67.89％を占め、前年末から0.89ポイント上昇した。農村部の家族が町や都市へ移れば、以前住んでいた村では校舎が使われなくなる一方、新たな居住地の近くでは子どもの通学先が必要となる。
主な日付を追うと、人口構成の変化が学校数から地域計画の課題へと移ってきた経緯が分かる。
- 2023年：中国の幼稚園数が1万4,800園減少。
- 2024年：幼稚園がさらに2万1,100園減少。
- 2025年秋：南平市で未利用の学校跡地601カ所を確認。
- 2025年末：中国の65歳以上の人口が0～14歳の人口を上回る。
- 2026年2月28日：国家統計局が人口と教育の全国統計を含む年次公報を発表。
省ごとに異なる空き校舎の活用策
河北省は、未利用の校舎を分類し、用途に応じて管理・再活用する計画を発表した。教育、発展改革、財政、自然資源、農業農村の5部門が参加した。
湖南省の教育部門と他の8部門は、未利用の農村の学校跡地や校舎を、およそ3年かけて再活用するよう呼びかけた。施設を分類し、段階的に取り組む方針だ。
南平市の調査は、施設の管理責任を割り当てることと、そこで新たなサービスを始めることの違いを示している。未利用の学校跡地601カ所のうち、196カ所は地方政府との管理委託契約の対象となり、274カ所は村の集団組織が管理していた。
すでに再活用された施設のうち、公共目的で使われたのは20カ所、事業所になったのは17カ所、文化観光に活用されたのは4カ所だった。事業所には邵武市の化学工場や武夷山市の茶工場が含まれる。絵画制作拠点や家族経営農場は観光用途の一例だ。公表された内訳では、多くの施設の最終用途は明らかになっていない。
こうした選択肢は、地域ごとに幅広いニーズがあることを反映している。高齢者向けの食事サービスが必要な村もあれば、雇用の場や地域活動の拠点を求める村もある。かつて教育に使われた建物は、地方当局がさまざまな目的に割り当てられる資産となりつつある。
転用費用はベッドを新設するだけでは済まない
天津城建大学の准教授で一級建築士の張勝氏は、幼稚園の建物には実用上の利点があると説明する。必要な改修を施せば、標準的な教室を高齢者向けの2～3室に分けられる。
すでに運営されている事業からは、どのような改修が必要かが分かる。済南市天橋区の元幼稚園は、バリアフリー化、移動に制約のある人が使えるトイレの設置、消防設備の更新を行った。厨房は高齢者向けの食事サービスに転用され、地域の住民に食事を提供し、配達もしている。
福建省三明市三元区では、使われていなかった幼稚園の553平方メートルが、高齢者向けの介護、余暇、教育を組み合わせた施設になった。こうした例から、施設の再活用は入所型の介護だけでなく、自宅で暮らし続ける人へのサービスにもつながることが分かる。
土地の利用条件や所有権、許認可の手続きが、転用を高額にすることがある。教育施設と福祉施設では土地の用途区分が異なる場合がある。用途変更に複数部門の承認が必要なこともあり、避難時に支援が必要な入居者を考慮した消防工事も求められる。
介護事業者の劉明氏（仮名）は、転用計画について、消防設備の改修と関連申請だけで50万元かかるとの見積もりだったと説明した。幼稚園時代に施された高額な内装は、こうした要件を満たすうえでほとんど役に立たなかったという。
業界の報告では、介護施設の基本要件と重大事故の危険要因の特定を扱う2つの国家基準が、2027年8月1日に施行されるとしている。転用事業では、運営や安全に関する要件を当初から予算に織り込む必要がある。
介護施設の運営には補助金だけでは足りない
劉明氏によると、地域の介護施設では、敷地面積2,500平方メートル、約100床の施設を想定した資金制度がある。建設・設置費用は約120万元で、建設時の補助金は一度限りで上限100万元。運営補助は実際に利用されているベッド数に連動していた。
この数字では、建設補助金の上限額は、示された建設・設置費用の約83％に当たる。それでも運営者は、人件費、食費、光熱費、維持管理費、日々の介護費用に加え、その他の事業費を負担しなければならない。
業界関係者の劉建宇氏は、地域の介護施設が順調に運営されれば、理論上は約2年で黒字化できると見積もる。しかし、多くの地域で稼働率は60％未満だという。空床がある施設でも費用は発生するため、入居者数が収支を左右する。
西安市の事業者、丁坤平氏の経験はそのリスクを示している。120床の施設に当初入居した高齢者は18人で、稼働率は15％にとどまった。家族の支援を受けながら5年連続の赤字に耐えた後、施設は最終的に陝西省で五つ星の評価を受ける介護施設へと発展した。
政府が施設を所有し、専門業者が運営する方式も一つの対応策だ。公的機関が不動産を保有したまま改修を支援し、長期賃貸契約を手配する一方、専門業者がサービスを提供し、地域の保健センターが医療面を支える。国家統計局によると、2025年末時点で全国の介護施設は3万9,000カ所、介護用ベッドは768万床だった。
農村の研究が示す、住み慣れた地域での介護
学術誌「Humanities and Social Sciences Communications」に掲載された農村の高齢化に関する研究は、農村部の65歳以上の割合が2020年の13.49％から2050年には28.74％に上昇すると予測している。同じ期間に、農村部の老年人口扶養比率は19.85％から49.16％に上昇する。
日常的な言い方をすれば、この予測では2050年までに農村部の15～64歳の人口10人に対して高齢者が約5人となる。2020年は約2人だった。研究は2020年の国勢調査と人口予測ソフト「PADIS-INT」を用い、出生率、死亡率、人口移動、都市化に関する仮定を設定している。
地域別の予測には大きな開きがある。2050年の農村部の老年人口扶養比率は、黒竜江省で88.06％に達する一方、チベット自治区では28.30％にとどまる。研究者らは、2030年までに省級地域の農村人口の約48％で65歳以上の割合が20％を超え、2050年にはチベット自治区を除く全地域でその水準に達すると見込む。また、モデルでは2050年に重慶市と甘粛省で農村部の高齢化を示す指標がわずかに低下すると予測している。
研究によると、介護施設で暮らす農村部の高齢者はわずか0.55％にとどまる一方、13.50％は介護を受けずに生活していた。提案の中心となるのは、家族による支援と村内の相互扶助で、比較的若く健康な高齢者による支援も含まれる。
この考え方では、かつての学校は入所用ベッド以外の役割も担える。再活用した建物で食事や活動の場を提供し、地域支援の拠点を設ければ、住民は自宅で暮らし続けられる。実際に問われるのは、周辺住民に合うサービスは何か、そして人員と資金をどう確保して継続するかだ。
要点
- 2025年末時点で、中国の65歳以上の人口は2億2,365万人、0～14歳の子どもは2億1,276万人だった。
- 17の省級地域で高齢者が子どもを上回り、東北地方や長江・渤海周辺の複数地域に集中している。
- 中国の幼稚園数は2023～2025年に計5万7,300園減少した。
- 南平市では2025年秋までに未利用の学校跡地が601カ所確認され、一部は介護、食事提供、事業、観光に活用された。
- 転用費用にはバリアフリー工事、消防設備、許認可が含まれる。入居率と継続的な運営収入が、入所型施設の存続を左右する。
- 農村人口に関する研究は、介護需要の増加を予測し、村内での相互支援の拡充を提案している。
