コメの供給過剰でも森林伐採は止まらず
インドネシアの2025年のコメ生産量は3,471万トンで、需要の3,119万トンを352万トン上回った。この成果を受け、政府は食料生産のために以前計画していた200万ヘクタールはもはや必要ないと表明した。しかし南パプアやカリマンタンでは、すでに始まっている伐採、農園開発、道路建設を停止するかどうか、当局はまだ明らかにしていない。
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2026年10月6日にジャカルタで発言したハシム・ジョヨハディクスモ大統領特使（気候・エネルギー担当）は、インドネシアは2029年の目標より3年早くコメの自給を達成したと述べた。
「数年前に発表された、いわゆる森林地域や森林区画での稲作面積の拡大は、もはや必要ないと政府は考えている」とハシム氏は述べた。
多国間主義・国際貿易担当の大統領特使で国家経済評議会副議長のマリ・パンゲストゥ氏は、今後の食料・バイオ燃料生産には劣化した土地を利用すると述べた。そうした土地の供給可能面積は1,200万ヘクタールを超えるという。
政策発表と法的拘束力のある停止措置の違いは、差し迫った問題だ。衛星監視では、南パプアでコメとサトウキビの生産に向けて数万ヘクタールが伐採されたことが確認されている。既存の政令は、森林利用や土地の地目変更、さらに大規模な農園計画を支えるインフラ整備を引き続き後押ししている。
林業省のリスティアント・プリバディ報道官は、南パプアと中部カリマンタンで進行中の事業に関する立場を、農業省や他の機関が明確にする必要があると述べた。
「したがって、2地域のすべての事業が自動的に停止するとはまだ言えず、いつ停止するかも確認できない」と同氏は述べた。
未解決の問題は、インドネシアにこれ以上の水田が必要かどうかにとどまらない。新たな方針によって、森林転換を可能にし続けている法的許可、予算、建設の決定が変わるのかどうかだ。
林業計画図が実際に認めていること
発表のわずか12日前、林業省は、2026年森林利用方針図（PAPH）に基づき、約567万ヘクタールが森林事業許可の申請対象となり得るとする発表を公表した。この地図は2026年林業大臣令第7253号によって制定された。
9月24日付の同省の森林利用に関する発表は、木材にとどまらず、食料安全保障、エネルギー、その他の林産物、環境サービスを含む利用方法を示している。許可を申請できることは、対象地域全体の伐採が認められたことを意味しない。
割当には、バイオエネルギー作物としてのアレン（サトウヤシ）向け38万7,641ヘクタール、コメ、トウモロコシ、大豆、コーヒー、カカオを組み合わせるアグロフォレストリー向け6万8,454ヘクタール、森林・土地の再生向け90万2,298ヘクタールが含まれる。アグロフォレストリーは、必ずしも樹木を伐採して開けた農地に置き換えるのではなく、樹木と作物などの農業活動を組み合わせる手法だ。
林業省幹部のC・ヘンドロ・ウィジャナルコ氏は、アレンは単一作物の農園として植えるべきではなく、森林被覆率が約50％の場所でも育つと述べた。同省は、森林を保ちながらエネルギーを生産する方法としてこの手法を示している。
同省によると、モラトリアム区域内の保護林約133万ヘクタールと生産林約137万ヘクタールでは、景観を変えない活動に限って認められる。合計は約270万ヘクタールで、567万ヘクタールの約48％に相当する。この計算は、割当を全体の約4分の1とする発表の説明と一致しない。
こうした制限があるため、567万ヘクタールすべてが農業開発のための伐採対象だとするのは正確ではない。それでも、この地図は食料・エネルギー生産を林業許可の枠組みに位置づけている。ハシム氏の発表を受けて、どの割当が変更されるのか、あるいは変更されないのか、政府は説明していない。
国家計画は食料とエネルギーのための土地を引き続き確保
より広範な政策枠組みも維持されている。2026年4月21日に採択された2026年林業大臣規則第8号は、改定版の国家林業計画（2011～2030年）を定めている。同計画は、森林管理、参考地図、事業計画、分野間の調整を導くものだ。
この計画は、食料・エネルギー安全保障を含む開発・戦略プログラムに伴い、森林空間への需要が拡大すると見込んでいる。食料・エネルギー生産を支援する地域として2,062万ヘクタールを挙げ、その内訳は主要な空間配分が1,635万ヘクタール、共有利用方式が427万ヘクタールとなっている。
こうした計画上の区分は、2,062万ヘクタールを伐採する指示ではない。さまざまな活動が検討され得る場所と、そこでの管理方法を示すものだ。共有利用方式では、規則によると、森林の主要な機能を保ちながら、複数の活動が同じ空間を利用できる。
それでも適格基準は、過去に伐採された農地に限らない。泥炭地ではない標高1,000メートル未満の低密度二次林のほか、低木地、湿地の低木地、既存農地、一部の農園が含まれる。二次林とは、再生した森林や攪乱を受けた森林であり、生態学的価値のない土地とは限らない。
計画は、法的に森林に指定された区域のうち797万ヘクタールが、国家戦略事業、食料生産地域、土地改革、空間計画の変更など複数の目的のため、2030年までに解除される可能性があると見積もっている。これは複数分野を対象とした計画上の推計であり、農業による森林破壊だけの予測ではない。
新たな発表と整合する道筋もある。同規則は、生産を比較的迅速かつ低コストで増やす方法として、既存の灌漑水田の改善を優先している。また、環境への損害、費用の高さ、期待収益の低さを理由に、深い泥炭地での食用作物の拡大を抑制している。
政策の核心は、政府がこうした優先事項を強化して拡大を認める規定を狭めるのか、それとも両方を並行して続けるのかという点にある。
決定に至る経緯
パプアの事業はジョコ・ウィドド前大統領の下で始まり、プラボウォ・スビアント大統領の下で拡大した。対象はメラウケだけでなく、ボーベン・ディゴエル、マッピ、アスマットにも広がっている。以下の経緯が示すように、現地での開発と法的決定は、今回の発表に先行していた。
- 2024年：メラウケの食料・エネルギー計画の再始動に伴い、大規模な伐採が加速。ワナムとウォギケルでインフラ整備が8月に始まった。
- 2025年5月：政府はワナムとウォギケルの4ヘクタールの区画でコメの収穫に成功したと発表。
- 2025年6月：ヌサンタラ・アトラスの監視により、2024年1月以降、メラウケ国家戦略事業のために自然生態系2万2,272ヘクタールが伐採されたことが確認された。
- 2025年：林業大臣令第591号により、メラウケ、ボーベン・ディゴエル、マッピの48万6,939ヘクタールが森林区域外の土地に再分類された。
- 2026年4月21日：改定版国家林業計画を採択。
- 2026年9月24日：林業省が許可申請対象地域を示す567万ヘクタールのPAPH地図を発表。
- 2026年10月6日：ハシム氏とマリ氏が、今後の食料・バイオ燃料生産は森林の拡大から離れると発表。
- 2026年10月8日：ソリダリタス・メラウケが、南パプアの事業を停止する法的拘束力のある措置を求めた。
既存の事業を停止するかどうかについて、決定の日程は発表されていない。PAPH 2027の策定準備は2026年12月に始まる予定で、新たな方針に合わせて許可地図を見直す具体的な機会となる。
衛星記録が示す、すでに失われた森林
デービッド・ガヴォー氏が2025年7月28日に公表したヌサンタラ・アトラスの分析は、2024年1月から2025年6月までにメラウケ国家戦略事業に関連して転換された自然生態系が2万2,272ヘクタールに上ると記録した。このうち森林は9,835ヘクタールで、残りにはメラレウカの湿地植生、樹木のあるサバンナ、草原が含まれる。
この区別は重要だ。伐採された自然生態系全体の面積と、原生林の減少だけを対象にした面積は、異なるものを測っている。同分析は、パプアの原生林減少を2024年に約2万5,300ヘクタールと推定し、うちメラウケ事業によるものは5,936ヘクタール、約24％としている。
より新しいツリーマップの監視では、ワナムとウォギケルでコメ生産のために約1万1,500ヘクタールの湿地が伐採され、パプアニューギニア近くの原生林やサバンナを中心に、サトウキビ生産のため約4万ヘクタールが伐採された。マイティー・アースは別途、2024年以降にコメとサトウキビのため5万ヘクタール以上が伐採されたと報告している。
ソリダリタス・メラウケは、2024年以降に南パプアの戦略事業のため伐採・森林破壊された面積を合計4万9,787ヘクタールとしている。ワルヒは2026年7月初めまでに約4万ヘクタールの自然林が伐採されたと推計し、フォレスト・ウォッチ・インドネシアは2024～2025年の森林減少を約1万7,900ヘクタールとしている。
これらの推計を合算すべきではない。対象地域が重なり、期間も植生区分も異なるためだ。各報告から、整合性の取れた単一の総面積を導き出すことはできない。
事業の境界も異なる。グリーンピースが政府地図を分析したところ、より広い事業区域は約270万ヘクタールだった。ワルヒは食料・エネルギー事業を232万ヘクタールとし、2025年7月のヌサンタラ・アトラスの分析は、コメ最大100万ヘクタール、サトウキビ200万ヘクタールの目標を示している。別の報告は、ニューギニアの計画を約700万エーカー、同様のボルネオ島の計画を約300万エーカーとしている。境界を照合せずに、いずれかの数字を別の数字の正確な代替として扱うべきではない。
道路が拡大を促し続ける可能性
全長135キロのワナム・ムティンアクセス道路は、最大100万ヘクタールの水田計画を支える目的で整備されている。その重要性はコメにとどまらない。アクセスが改善すれば、サトウキビ、アブラヤシ、入植地の開発にも利用される可能性がある。
ヌサンタラ・アトラスは、2025年6月までに40キロが建設されたと報告した。ガヴォー氏が説明した後の衛星画像では、道路は全区間が開通しているものの、未舗装のままだ。少なくとも1つのアブラヤシ事業権区域で、道路につながる支線道路が建設されている。これらは必ずしも食い違う報告ではなく、開発の異なる段階を示している。
計画路線の終点はダナウ・ビアン保護区から約1キロの地点にある。2025年7月の分析は、季節的に冠水する湿地を通る道路が排水や火災の状況を変え、遠隔地の生態系へのアクセスを開く可能性を警告した。既存のMIFEE道路との接続や、トランス・パプア高速道路への接続の可能性によって、アクセスはさらに広がり得る。
グリーンピースは2月時点で、道路建設に関連した森林減少を約7,600ヘクタールと推計した。調査では、建設がすでに約3分の1進んだ後に、国防省が環境影響評価書を作成したことが分かった。
先住民コミュニティーは、同意や環境承認がないまま伐採が始まったとして、事業に異議を唱えた。ジャヤプラ行政裁判所は9月に訴えを退けた。この却下によって、新政権の方針の下で建設を継続すべきかという別の政策課題が解決したわけではない。
舗装、追加の支線道路、すでに伐採されたものの未植栽の土地の今後について、公表された決定はない。
農園開発はコメだけではない
南パプアの食料生産地域では、コメに加えてサトウキビ、アブラヤシ、畜産も計画されている。グリーンピースによると、メラウケでは10社が約56万ヘクタールのサトウキビ事業権を保有している。2025年7月のヌサンタラ・アトラスの分析は、サトウキビ関連の国家戦略事業として9つの事業権区域を提案し、そのうち2カ所が当時開発中だったとしている。両者の数字には違いがあり、整合性は取れていない。
同分析によると、PTグローバル・パプア・アバディは2024年1月から2025年6月までに1万1,751ヘクタールを伐採し、その内訳は常緑原生林4,404ヘクタール、樹木のあるサバンナ7,347ヘクタールだった。PTムルニ・ヌサンタラ・マンディリも同期間に1,340ヘクタールを伐採した。こうした記録は、コメの栽培とは別に、サトウキビ向けの大規模開発がすでに進んでいたことを示している。
ハシム氏は、輸入燃料への依存を減らすため、バイオ燃料が引き続き必要だと述べた。インドネシアは5年以内にガソリンへのエタノール混合比率を20％に引き上げる計画でもある。サトウキビはエタノールの原料となり、パーム油はバイオディーゼルの原料となる。
NGO連合は、バイオディーゼルを50％混合するB50義務化を実施した場合、2039年までにアブラヤシ農園をさらに536万ヘクタール必要とし、森林が150万ヘクタール失われる可能性があると推計している。これはシナリオ上の推計であり、承認済みの伐採面積ではない。
したがって、コメの新規拡大を終えても、サトウキビやアブラヤシをめぐる土地への圧力が自動的になくなるわけではない。既存の事業権を取り消すのか、制限するのか、移転するのか、それとも継続を認めるのか、政府はまだ説明していない。
森林と劣化地の定義を明確にする必要
発表がどれだけ保護につながるかを左右する定義は2つある。1つ目は、森林を現地の生態系として捉えるのか、法的に指定された森林区域（Kawasan Hutan）として捉えるのかだ。
2025年政令第591号により、48万6,939ヘクタールが森林区域外の土地を指すAPLに移された。ツリーマップは、その区域内に原生林が約30万ヘクタール残っていると推計している。ワルヒは自然林を26万5,208ヘクタールと別の推計を示している。数値の定義は異なり、整合性は取れていない。
法的な地位が変わっても、樹木がなくなるわけではない。APLの土地は森林法に基づく森林区域としての管理対象ではなくなるが、環境や土地利用に関する要件は引き続き適用される。法的な森林区域だけでなく実際の生態系も保護する約束でなければ、再分類された森林は転換の危険にさらされ続ける可能性がある。
2つ目は、劣化地の定義だ。メラウケのトランスフライ地域には、自然草原、樹木のあるサバンナ、メラレウカの湿地林が広がる。樹木が少ないというだけで、生態系が損なわれている、あるいは放棄されているとは限らない。
WRIインドネシアは、泥炭地以外に劣化しているものの生産性のある土地が972万ヘクタールあると特定したが、大規模農業に適するとしたのはその10％未満だった。つまり、その適性区分を満たすのは97万2,000ヘクタール未満となる。約410万ヘクタールは100ヘクタール未満の農場により適していた。この評価は、マリ氏が示した1,200万ヘクタール超という推計と直接比較できない。
リスティアント氏は、植生被覆、法的地位、空間計画との整合性、環境条件、地域住民の権利を確認する必要があると述べた。
「ある地域を劣化地に指定したからといって、それだけで、あるいは自動的に、その地域を転換できるわけではない」と同氏は述べた。
国家林業計画が既存の灌漑水田の改善を優先していることは、具体的な代替策となる。ハシム氏は、もみ米の政府買い取り価格を1キログラム当たり4,000ルピアから6,500ルピアに引き上げたこと、肥料費を20％削減したことが増産に役立ったと説明した。こうした説明は既存農地を中心とする方針を裏づけるが、余剰生産に各施策がどれほど寄与したかを示すものではない。
地域住民が求めているのは新たな演説ではなく政令の改正
連合が10月8日に発表したソリダリタス・メラウケの声明によると、軍人に護衛された重機が、コメ、サトウキビ、エタノール、パーム油事業のために自然生態系を伐採・破壊し続けている。また、先住民コミュニティーに対する暴力や犯罪視があるとも主張した。これらは連合側の主張であり、ここで裁判所が認定した事実ではない。
連合は、事業を国家戦略事業のリストから外すため、経済担当調整省規則第16号（2025年）を改正するか、事業を停止する大統領令を出すよう求めた。また、アクセス道路の建設停止、林業大臣令第591号の撤回、PTアグリナス・パガン・ヌサンタラに付与された農園事業権（HGU）の取り消し、パプアからの軍の撤退も要求している。
連合は、再生には植樹だけでなく、土地の権利、水系、食料源、生計、文化的なつながりも含めるべきだとしている。ワルヒによると、事業区域内には少なくとも24の先住民の村がある。フォレスト・ウォッチ・インドネシアは、159の慣習的領域と1万1,000ヘクタールの泥炭地が脅威にさらされていると警告する。村と慣習的領域は異なる単位であり、1つの数として合算すべきではない。
全国規模のデータにも違いがある。アウリガ・ヌサンタラは、2025年の森林減少を43万3,751ヘクタールと推計している。2024年の26万1,575ヘクタールから66％増え、8年ぶりの高水準だ。ワルヒが記録した2025年の面積は28万3,803ヘクタールとなっている。アウリガの暫定評価では、減少面積の約58％が許可済みの事業権区域または政府事業の区域内で、7万8,000ヘクタール超が食料・エネルギー計画に関連していた。全国の総面積に関する数値の違いを説明する、統一された手法は示されていない。
監視は、空間データへのアクセスにも左右される。林業省はPAPH地図をSIGAPで公開していると説明する一方、森林地図データへのアクセスが制限されているとの報告もある。閲覧できる地図と、事業権区域を衛星画像と比較するのに適したダウンロード可能なデータは、必ずしも同じではない。
MADANIベルケランジュタンのナディア・ハダッド事務局長は、この約束を評価する実際の基準について、次のように述べた。
「気候変動対策の約束は、結局のところ、いくつの声明が出されたかではなく、政策と公的資金が同じ方向に動くかどうかで測られる」と同氏は述べた。
現時点では、法的拘束力のある停止命令も実施期限も確認されていない。次の計画策定上の節目は、2026年12月に始まるPAPH 2027の準備だ。その手続きで将来の申請だけでなく既存の許可も変更されるかどうかが、今回の発表を評価する上で重要となる。
要点
- インドネシアの2025年のコメ生産量は、需要を352万トン上回った。
- 政府は食料生産向けに計画していた200万ヘクタールは不要と述べたが、進行中の事業を停止するかは明らかにしていない。
- 567万ヘクタールの林業地図は、森林再生や森林を維持する活動を含む複数の用途について、許可申請を認めている。
- 衛星評価では南パプアで大規模な伐採が確認されているが、総面積は時期、境界、生態系の区分によって異なる。
- サトウキビ、バイオ燃料、アブラヤシの計画も、それぞれ別個に土地需要を生んでいる。
- 保護の実効性は、政府が森林や劣化地をどう定義するかに左右される。APLに再分類された土地も含まれる。
- 先住民や環境保護団体は、政令、事業権、インフラ整備に関する決定の変更を求めている。
- 次期森林利用地図の策定準備は2026年12月に始まる予定だ。
